!Учебный год 2024 / Выдрин И.В. - КПРФ

Гражданство Российской Федерации

стимо. Практика лишения гражданства существовала в период Советского государства как мера преимущественно политического характера, однако ч. 3 ст. 6 Конституции РФ исключила такую возможность, учитывая, что современная концепция гражданства исходит из двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи по обоюдному согласию. В равной степени гражданину не может быть отказано в возможности выхода из гражданства России и приобретении иного гражданства. В постановлении Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П указывается, что произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства умаляет достоинство личности, что в соответствии с Конституцией РФ является недопустимым как при издании, так и при применении законов. Формулируя запрет на лишение гражданина гражданства, Конституция РФ и международно-правовые акты исходят из того, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности при реализации права на гражданство221.

5.Невозможность высылки или выдачи гражданина иностранному государству. Это положение защищает российских граждан от уголовного преследования по законодательству иностранных государств. Российские граждане, совершившие вне пределов Российской Федерации противоправный поступок, будут нести ответственность по законодательству нашей страны, если их вина будет доказана, а деяние является противоправным по российскому законодательству. Однако это правило не препятствует удовлетворению запросов иностранных государств на выдачу (экстрадицию) лиц, не являющихся российскими гражданами и находящихся на территории Российской Федерации.

6.Поощрение приобретения российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории России. В соответствии с Конвенцией о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г., Конвенцией о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. задачей любого государства является обязанность принимать меры для сокращения числа лиц без гражданства (апатридов) на его территории. В российском законодательстве данный принцип реализован через закрепление различных преферен-

221 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта “г” статьи 18 Закона Российской Федерации “О гражданстве Российской Федерации” в связи с жалобой А.Б. Смирнова» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 21. Ст. 2579.

211

Глава 8

ций при предоставлении гражданства апатридам, проживающим в России. Например, ребенок автоматически приобретает гражданство России по рождению, если оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются лицами без гражданства.

§ 3. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство России приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство России; в результате восстановления в российском гражданстве; по иным основаниям, предусмотренным законодательством или международным договором Российской Федерации.

По рождению (филиация). Традиционно данное основание рассматривается через такие составляющие, как «право крови», при котором гражданство ребенка определяется гражданством его родителей, и «право почвы», применяемое в случаях приобретения гражданства лицом, родившимся на территории государства, хотя бы его родители и не имели гражданства данного государства. Так, ребенок приобретает гражданство России, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство России (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство России, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство России, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет ли-

цом без гражданства; г) оба его родителя или единственный родитель, проживающие на тер-

ритории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории России и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

212

Гражданство Российской Федерации

Прием в гражданство России (натурализация) – это добровольное вступление в гражданство России иностранным гражданином или апатридом, которое можно рассматривать как своеобразное соглашение между государством и соискателем-иностранцем. Прием в гражданство допускается в общем и упрощенном порядке, установленном ст.ст. 13 и 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство России в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство России в течение пяти лет непрерывно (если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года);

б) обязуются соблюдать Конституцию России и ее законодательство; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заяв-

лениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; д) владеют русским языком.

Срок проживания сокращается до года при:

а) наличии у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладании профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставлении лицу политического убежища на территории России; в) признании лица беженцем в порядке, установленном федеральным

законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство России в упрощенном порядке, без соблюдения условия о сроке проживания, если:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство России и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.

213

Глава 8

г) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего

СССР;

д) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

е) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

ж) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, проходящими не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах России, других войсках или воинских формированиях;

з) проживают на законном основании на территории Российской Федерации и признаны носителями русского языка, при условии отказа указанных иностранных граждан от имеющегося у них гражданства иностранного государства (введено в связи с вхождением в состав России Республики Крым и города федерального значения – Севастополь). При этом лицо может быть признано носителем русского языка по результатам собеседования специальной комиссией, если оно владеет русским языком и повседневно использует его в семейно-бытовой и культурной сферах, при условии, что данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.

Без соблюдения некоторых общих требований для приема в гражданство России принимаются и отдельные иные категории лиц (ст. 14 Закона).

Отклоняются заявления о приеме в гражданство России, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности­ нашей страны;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство России или о восстановлении в гражданстве России, выдворялись за пределы Российской Федерации;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

214

Гражданство Российской Федерации

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

Восстановление в гражданстве – это упрощенный порядок приобретения гражданства лицом, которое состояло в гражданстве данного государства, но по каким-то причинам утратило его. В связи с тем что указанные лица ранее состояли в гражданстве России, им установлен сокращенный срок постоянного проживания в стране – три года, но в то же время они обязаны соответствовать всем остальным требованиям, установленным для приема в гражданство, что роднит эти два основания.

К иным основаниям приобретения гражданства можно отнести оптацию, то есть выбор гражданства. Так, при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации. Например, в результате распада Советского Союза образовались новые государства, некоторые категории лиц, проживающих на территориях бывших союзных республик (военнослужащие, члены их семей), имели возможность выбора гражданства, хотя многие и не осознавали значения происходящего.

Следует отметить, что процедура производства по делам о гражданстве (сроки, перечень необходимых документов и требования к ним, полномочия должностных лиц и др.) утверждена Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»222.

Гражданство России прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным законодательством или

международным договором Российской Федерации.

222 Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.

215

Глава 8

Выход из гражданства России лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке. Выход из гражданства лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство России, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Выход из гражданства России не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

В соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции РФ вопросы гражданства находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

§ 4. Органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Россий-

ской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; Федеральная миграционная служба; Министерство иностранных дел РФ, а также дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за ее пределами.

Президент решает вопросы:

а) приема в гражданство России в общем порядке; б) восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем по-

рядке; в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке;

г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Федеральная миграционная служба:

а) определяет наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории страны;

б) принимает от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства;

216

Гражданство Российской Федерации

в) проверяет факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляет Президенту РФ заявления по вопросам приема, выхода и восстановления гражданства России в общем порядке, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняет принятые Президентом РФ решения по вопросам российского гражданства в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

е) рассматривает заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории страны, и принимает решения по вопросам гражданства России в упрощенном порядке; ж) ведет учет лиц, в отношении которых приняты решения об измене-

нии гражданства; з) оформляет гражданство России;

и) осуществляет отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Министерство иностранных дел РФ (выполняет функции, аналогичные ФМС России, но в отношении лиц, проживающих вне пределов России):

а) определяет наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за ее пределами;

б) принимает от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам российского гражданства;

в) проверяет факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляет Президенту РФ заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняет принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами России;

е) рассматривает заявления по вопросам гражданства, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимает решения по вопросам гражданства в упрощенном порядке;

217

Глава 8

ж) ведет учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за ее пределами, приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляет гражданство России; и) осуществляет отмену решений по вопросам гражданства Россий-

ской Федерации.

218

Глава 9

Конституционные основы положения иностранных граждан и лиц без гражданства

вРоссийской Федерации

§1. Понятие и статус иностранных граждан

илиц без гражданства

Население любой страны состоит не только из граждан своего государства (собственных граждан), но и иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»223 установил, что иностранным гражданином в Российской Федерации признается физическое лицо, не являющееся российским гражданином и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В свою очередь, лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия у него гражданства (подданства) иностранного государства.

По сроку нахождения в Российской Федерации можно выделить следующие группы иностранных граждан и лиц без гражданства: временно пребывающие; временно проживающие; постоянно проживающие.

Временно пребывающим является иностранный гражданин (апатрид), прибывший в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем визы, получивший миграционную карту, но не имеющий вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Срок временного пребывания на территории Российской Федерации определяется сроком действия выданной иностранному гражданину (лицу без гражданства) визы. В зависимости от цели въезда она может быть: частная, деловая, туристическая, учебная, рабочая, гуманитарная и виза на въезд в целях получения убежища.

По истечении срока действия визы иностранный гражданин (лицо без гражданства) обязан выехать из Российской Федерации, если на момент

223 Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

219

Глава 9

истечения данного срока он не получил разрешение на продление срока временного пребывания или разрешение на временное проживание.

Срок временного пребывания иностранного гражданина, въехавшего на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, как правило, не может превышать 90 суток. В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству российских граждан, в иных целях внутренней и внешней политики государства Правительство РФ вправе увеличить до 180 суток или сократить срок временного пребывания иностранного гражданина на территории одного или нескольких субъектов РФ (на территории всей Российской Федерации).

Временно проживающим в Российской Федерации является иностранный гражданин (апатрид), получивший в установленном порядке разрешение на временное проживание. Оно выдается в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ с распределением по субъектам Федерации. Распоряжением Правительства РФ от 19 ноября 2012 г. № 2127-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2013 год»224 квота была установлена в количестве 105 000. В 2014 г. квота составила уже 95 880 разрешений225.

Без учета утвержденной Правительством России квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства):

–родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

–признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве России;

–имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего

вгражданстве Российской Федерации;

–состоящему в браке с российским гражданином, имеющим место жительства в Российской Федерации;

–осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством РФ;

224Собрание законодательства РФ. 2012. № 48. Ст. 6721.

225Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2013 г. № 2231-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2014 год» // Российская газета. 2014. 6 декабря.

220