!Учебный год 2024 / Выдр

Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

новлено Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации». Количество судебных участков по каждому субъекту РФ определено Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. № 218 ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»418. Полномочия и порядок деятельности мировых судей устанавливаются федеральным и региональным законодательством. Порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей определяется законодательным актом соответствующего субъекта Федерации, например, законом от 30 августа 2001 г. «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Курганской области».

Особым судебным органом является Дисциплинарное судебное присутствие. Оно рассматривает дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. Предметом рассмотрения являются также обращения на решения квалификационных коллегий судей об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. Присутствие формируется из числа судей Верховного Суда РФ в количестве шести человек на основании и в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»419.

Новый Федеральный конституционный закон «О Верховном Суде Российской Федерации» возлагает функции Дисциплинарного судебного присутствия на Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ, в составе которой заместитель Председателя Верховного Суда РФ – председатель Дисциплинарной коллегии и шесть членов, избираемых Пленумом Верховного Суда РФ сроком на три года.

На территории Российской Федерации не могут создаваться иные суды, помимо названных, иначе как путем внесения изменений в законодательство о судебной системе. Отдельно Конституция РФ указывает на недопустимость создания чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118).

В России могут создаваться и действовать негосударственные суды, которые не входят в судебную систему и осуществляют разбирательство споров, но не правосудие (третейские суды). Третейский суд – постоянно действующий или образованный сторонами на добровольной основе для решения конкретного спора, вытекающего из гражданских правоотноше-

418Российская газета. 2000. 6 января.

419Собрание законодательства РФ. 2009. № 45. Ст. 5261.

421

Глава 19

ний. Они могут создаваться на основании Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»420. Третейское разбирательство – процесс разрешения спора, вытекающего из гражданских правоотношений между юридическими лицами, предпринимателями и гражданами по соглашению сторон о передаче спора на разрешение третейского суда. Постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, организаторами торговли, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными ассоциациями, союзами и т.п.

Отдельно следует упомянуть об органах судейского сообщества. Они элементом судебной системы не являются, но формируются и действуют для выражения интересов судей как носителей судебной власти на основании норм Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»421. Органами судейского сообщества являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей Российской Федерации; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей РФ; квалификационные коллегии судей субъектов РФ; Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи; экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

В отдельных судах формируются свои органы судейского сообщества, например, в Верховном Суде РФ – это общее собрание судей и Совет судей. Выборным органом судейского сообщества является Совет судей Российской Федерации. Он созывает Всероссийский съезд судей; дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ; избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ, членов Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

Органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности федеральных судов, органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, является

Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Одним из направлений деятельности Судебного департамента является создание условий для от-

420Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

421Собрание законодательства РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.

422

Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

правления правосудия. Оно включает строительство (реконструкцию) и приобретение зданий (помещений) и сооружений; их капитальный ремонт и техническую эксплуатацию; управление недвижимым имуществом. Порядок его формирования и деятельность регулируются Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7 ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»422.

§ 4. Конституционные основы статуса судей

Общие требования к судье как носителю судебной власти закреплены непосредственно в Конституции РФ: судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет (ст. 119).

Федеральным законодательством могут быть установлены дополнительные требования к судьям вообще и к судьям конкретных судов в частности. В соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»423 судьей может быть гражданин России, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей. Судьей Конституционного Суда РФ может быть российский гражданин, достигший возраста 40 лет, имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 15 лет. Судьей Верховного Суда РФ – достигший 35-летнего возраста и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Претендовать на должность судьи верховного суда республики, краевого, областного и т.п. суда, федерального окружного арбитража можно по достижении возраста 30 лет и при наличии юридического стажа работы не менее 7 лет. Что касается должностей судей арбитражного суда или конституционного (уставного) суда субъектов Федерации, то они доступны гражданам, достигшим 25-летнего возраста, при условии минимального необходимого стажа работы в юридической сфере (не менее 5 лет).

Если выборные должностные лица, депутаты в соответствии с нормами российского избирательного законодательства могут быть судимыми в прошлом, в том числе за тяжкие и особо тяжкие преступления, то кандидаты в судьи в этом отношении должны быть кристально чистыми. Даже

422Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 223.

423Российская газета. 1992. 29 июля.

423

Глава 19

уголовное преследование, прекращенное по реабилитирующим обстоятельствам, является препятствием для занятия судейской должности. Кандидатом в судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления (ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»). Состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств не имеют шансов стать судьей. Гражданин не может иметь иных заболеваний (перечень которых утверждается Советом судей РФ на основании рекомендаций Министерства здравоохранения РФ), препятствующих осуществлению судейских полномочий.

Для судей существуют и некоторые другие ограничения, ставшие общими для российского «статусного» законодательства. Они, например, не могут иметь гражданства (вида на жительство) иностранного государства, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках за пределами территории России. Судья не вправе замещать иные государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, быть третейским судьей или арбитром. Судья не может принадлежать к политическим партиям и даже публично выражать к ним свое отношение. Он не вправе принимать участие в политических акциях.

Отбор кандидатов в судьи проводится на конкурсной основе. В целях установления наличия у кандидата знаний, навыков и умений, необходимых для работы в должности судьи в суде определенного вида и уровня, формируются экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена. Так, для отбора кандидатов на должности судей Верховного Суда РФ создается Специальная квалификационная коллегия, а для приема квалификационного экзамена – Специальная экзаменационная комиссия424.

Судья при осуществлении правосудия должен исходить из того, что судебная защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти. Видимо, по этой причине в сфере правового регулирования судейского статуса так много требований морально-нравственного и этического содержания. Судья

424 См.: Федеральный закон от 5 февраля 2014 г. № 16 ФЗ «О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации “О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации”» // Российская газета. 2014. 7 февраля.

424

Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

при исполнении своих полномочий и даже во внеслужебных отношениях должен быть честным, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и причинить ущерб репутации судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Отчасти названные положения нашли отражение в словах присяги, которая приносится судьей, впервые избранным на должность: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велит мне долг судьи и моя совесть». Принятие присяги как юридический акт, с которым закон связывает наделение судьи особым конституционно-правовым статусом, как сказано в постановлении Конституционного Суда РФ от 20 июля 2011 г., означает, что судья выражает готовность придерживаться установленных законом требований и соблюдать возлагаемые на него ограничения. Принеся присягу, судья публично принимает на себя обязательства независимо и беспристрастно и исключительно на основе профессиональных знаний и внутреннего убеждения осуществлять правосудие425.

VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г. утвержден Кодекс судейской этики, устанавливающий повышенные нравственно-этические требования к судье, обусловленные его особым статусом. Общий смысл выдвигаемых Кодексом правил направлен на утверждение в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда.

За совершение дисциплинарного проступка, повлекшего умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: замечания; предупреждения; досрочного прекращения полномочий. Досрочное прекращение полномочий судьи может налагаться в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение. Решение о наложении дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей.

Конституционный Суд РФ неоднократно обращался к вопросу об ответственности судей, в особенности к оценке досрочного прекращения их

425 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 2011 г. № 19-П «По делу

опроверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 3, пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 12.1 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации” и статей 19, 21 и 22 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” в связи с жалобой гражданки А.В. Матюшенко» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 31. Ст. 4809.

425

Глава 19

полномочий. В постановлении от 25 января 2001 г. сделан вывод, что судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий за судебную ошибку. Но с условием, если она не стала результатом поведения судьи, несовместимого с его высоким общественным предназначением426. В постановлении Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2008 г. данный вывод получил дальнейшее развитие. Основанием для досрочного прекращения полномочий судьи по смыслу конституционных и законодательных положений, определяющих статус судьи, должно быть не любое отступление от требований закона, а лишь такое, которое с очевидностью несовместимо с высоким званием судьи, явно противоречит предназначению судебной власти, носителем которой является судья427.

Судья имеет право на отставку, под которой понимается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. «Установление такого рода правил, – сказано в постановлении Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г., – не противоречит принципу равенства перед законом как действующих, так и уходящих в отставку судей»428. Судья, пребывающий в отставке, в случае необходимости может быть привлечен к осуществлению правосудия.

426Постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 ГК РФ в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 7. Ст. 700.

427Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2008 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6.1 и 12.1 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации” и статей 21, 22 и 26 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” в связи с жалобами граждан Г.Н. Белюсовой, Г.И. Зиминой, Х.Б. Саркитова, С.В. Семак и А.А. Филатовой» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 10 (часть II). Ст. 976.

428Постановление Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации”, статьи 2 ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации»” и части первой статьи 7 ФЗ “О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации” в связи с жалобами ряда граждан – судей и судей в отставке» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 10. Ст. 1015.

426

Глава 20

Конституционный Суд Российской Федерации как орган конституционного контроля

§ 1. Правовая природа Конституционного Суда Российской Федерации, его состав и порядок формирования

Создание специального органа конституционной юстиции, единственной функцией которого является конституционный контроль, характерно для стран с континентальной (романо-германской) системой права. Такая модель получила название европейской и является наиболее распространенной. Конституционный Суд РФ обладает двуединой природой. С одной стороны, это судебный орган, осуществляющий конституционное правосудие, то есть разрешение правовых споров, инициированных уполномоченными гражданами, органами, иными субъектами (но не самим судом), в особой процессуальной форме. С другой стороны, Конституционный Суд РФ – специализированный орган конституционного контроля, что предопределяет его особое место в судебной системе государства. Конституционный контроль являет собой специфическую деятельность государственных органов по обеспечению верховенства Конституции в системе нормативных актов, ее непосредственного действия. Конституционный контроль – это правовая защита Конституции, прав и свобод человека и гражданина429.

В постановлении от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации»430 изложена правовая позиция, раскрывающая специфику Конституционного Суда РФ в роли органа конституционного контроля. Речь шла о конституционном полномочии по разрешению дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных актов

429См.: Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003. С. 23; и др. ; Смоленский М.Б. Конституционное (государственное право) России. М., 2008. С. 403.

430Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 3004.

427

Глава 20

органов федеральной и региональной власти. Эти акты, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов федеральных и региональных органов власти, относятся к компетенции только Конституционного Суда РФ. «По смыслу статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации, – сказано в постановлении, – суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать названные в ее статье 125 (пункты “а”

и“б” части 2 и часть 4) акты не соответствующими Конституции Российской Федерации и потому утрачивающими юридическую силу». Суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ, федерального закона или закона субъекта РФ, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона.

Правовую основу порядка формирования, организации и деятельности Конституционного Суда РФ составляют Конституция РФ и Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»431. Закон определяет Конституционный Суд РФ как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства432.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность

иравноправие сторон. Конституционный Суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других государственных органов. Финансирование Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Конституционного Суда РФ средства.

Решения Конституционного Суда РФ обязательны на территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Статья 80 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» подробно регламентирует

431Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1147.

432Конституционный текст не содержит соответствующей дефиниции.

428

КонституционныйСудРоссийскойФедерациикакорганконституционногоконтроля

обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением Суда. Так, Правительство РФ не позднее шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносит в Государственную Думу проект нового закона об изменениях законодательного акта, признанного Судом неконституционным. При таких же обстоя­ тельствах Президент РФ отменяет собственный правовой акт или вносит в него изменения, но уже в течение двух месяцев после опубликования соответствующего решения Конституционного Суда РФ. В целях упорядочивания такого рода деятельности глава государства возложил на Министерство юстиции РФ осуществление мониторинга правоприменения в Российской Федерации, направленного на принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмену) законодательных и иных нормативных правовых актов433.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей (ч. 1 ст. 125 Конституции РФ), назначаемых на должность Советом Федерации по представлению главы государства. Судьей Конституционного Суда может быть назначен российский гражданин, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, а также законодательными органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья Конституционного Суда назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием (простым большинством голосов).

Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.

Судья Конституционного Суда РФ не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или

433 См.: Указ Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 21. Ст. 2930.

429

Глава 20

общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Судья Конституционного Суда РФ не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Судья Конституционного Суда РФ не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, вести политическую пропаганду или агитацию, заниматься иной политической деятельностью, входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей. Судья Конституционного Суда РФ не вправе публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Суде, а также который изучается или принят к рассмотрению Судом, до принятия решения по этому вопросу.

В настоящее время полномочия Конституционного Суда РФ в целом, равно как и полномочия судьи Конституционного Суда, не ограничены каким-либо сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ составляет 70 лет.

Независимость судей Конституционного Суда РФ обеспечивается следующими гарантиями: несменяемостью и неприкосновенностью судей; запретом какого бы ни было вмешательства в судебную деятельность; предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности; равенством прав судей по всем вопросам, рассматриваемым

взаседаниях Суда.

§2. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации и организация его деятельности

Полномочия Конституционного Суда РФ перечислены в тексте Основного Закона, что, без сомнения, свидетельствует о высоком значении этого судебного органа. Так, Конституционный Суд РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению

430