7. Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф.

Закрепленная в п. 6 ч. 2 ст. 1 КАС РФ категория административных дел аккумулирует в себе довольно широкий спектр споров, связанных с электоральными правоотношениями.

Часть 3 ст. 3 Конституции рф устанавливает, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В связи с этим Конституция РФ, а также иные нормативные правовые акты предусматривают выборность законодательных органов, органов местного самоуправления, ряда должностных лиц, а также возможность проведения референдума.

В целях реализации названных положений, а также гарантии избирательных прав граждан законодательство регулирует порядок проведения выборов различного уровня.

Основные понятия, связанные с избирательным процессом, определены в ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с пп. 9 данной статьи выборы - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Референдум представляет собой форму прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме (пп. 53 указанной статьи).

Необходимо понимать, что избирательное право РФ включает в себя не только активное право голосования на выборах, но и пассивное право избираться и быть избранным.

Из изложенного видно, что предметом административных дел рассматриваемой категории являются возможные нарушения порядка проведения выборов и референдумов (в том числе порядка организации и осуществления голосования, допуска к нему, выдвижения кандидатур, подсчета голосов и т.д.), которые затрагивают права и законные интересы граждан в указанной сфере. При этом с учетом положений ст. 239 КАС РФ в судебном порядке могут быть оспорены решения, действия (бездействие) не только субъектов электоральных правоотношений, организующих избирательный процесс со стороны государства, но и лиц, непосредственно участвующих в выборах (кандидаты, политические партии, их объединения и т.д.), если они нарушают законодательство о выборах и референдуме.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ, содержащемуся в постановлении от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", правильное и своевременное рассмотрение судами дел о нарушениях избирательных прав и прав на участие в референдуме является конституционной гарантией их защиты. В связи с этим порядок их рассмотрения подробно регламентирован положениями гл. 24 КАС РФ.

8. Дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Закрепление данной категории дел в КАС РФ обусловлено Федеральным законом от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", который установил для участников судебных процессов и исполнительного производства самостоятельную возможность требовать компенсации за необоснованное увеличение их длительности.

Названный закон был разработан и принят после вынесения резонансного постановления Европейского Суда по правам человека от 15.01.2009 N 33509/04 по жалобе "Бурдов против Российской Федерации" N 2*(12), а в его основу положены конвенционные принципы (в том числе по вопросам исполнения судебных актов), неоднократно подтвержденные практикой указанного суда и отраженные в документах Комитета министров Совета Европы*(13).

В частности, в нем указано, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в законную силу судебного решения либо самого судебного процесса является нарушением Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 г. При этом суду надлежит определять степень разумности задержки с учетом конкретных обстоятельств дела, его сложности, поведения сторон и т.д.

В связи с этим можно сказать, что именно данные обстоятельства и являются предметом рассмотрения административных дел указанной категории. Процессуальный порядок производства по таким делам определяется гл. 26 КАС РФ, а основания для обращения в суд и для признания нарушения права на судопроизводство и на исполнение судебного акта в разумный срок закреплены в Федеральном законе "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

На сегодняшний день судебный контроль за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц можно определить как деятельность суда по отправлению правосудия на предмет соответствия или несоответствия их актов и действий (бездействия) положениям законодательства*(14). Перечень административных дел, связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, определен в ч. 3 ст. 1 КАС РФ. Однако он не является закрытым. На сегодняшний день в нем указаны дела:

1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;

2) о прекращении деятельности СМИ;

3) о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц;

4) о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении;

5) об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;

6) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

7) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

8) иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.

Разберем каждую из указанных категорий.

1. Дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Выделение указанных дел в отдельную и самостоятельную категорию обусловлено тем, что все они обладают важным отличительным признаком - прекращением функционирования организаций, не являющихся коммерческими и обладающих довольно специфическими целями деятельности.

Порядок, основания и особенности приостановления или ликвидации каждой из указанных организаций преимущественно определяются в специализированных нормативных актах исходя из специфики их деятельности. Отметим отличительные особенности каждой из них.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" под политической партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 указанной статьи региональным отделением политической партии является ее структурное подразделение, осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ. Иные структурные подразделения данных организаций создаются и регламентируются в ее уставе.

Общественным объединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").

Из приведенного определения следует, что общественные объединения не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и создаются по инициативе граждан.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

- общественное учреждение;

- орган общественной самодеятельности;

- политическая партия.

На некоммерческих организациях более подробно мы останавливались при описании административных дел, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ.

Что касается религиозных организаций, то их статус подробно регламентирован Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

В соответствии с п. 1 ст. 8 данного нормативного акта под религиозной организацией понимается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Обратите внимание: помимо религиозных организаций, обладающих статусом юридического лица, законодательство допускает существование и других религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами (религиозных групп).

Следует отметить, что в рассматриваемой категории дел административный элемент присутствует не со стороны указанных выше организаций и объединений, а со стороны соответствующих органов и должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля за их деятельностью, которые согласно ст. 262 КАС РФ наделены правом подачи административных исковых заявлений.