индивидуальная работа / Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении. Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным годом (с первого января по тридцать первое декабря).

Основными задачами бюджетного процесса являются:

– выявление материальных и финансовых резервов государства;

– максимально приближенный к реальности расчёт доходов бюджетов;

– максимально точный расчёт расходов бюджетов;

– обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

– согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

– осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и т.д.

Участниками бюджетного процесса являются: Президент страны; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; органы денежно – кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия; бюджетные учреждения; государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Бюджетный процесс охватывает четыре этапа бюджетной деятельности:

• проект бюджета;

• рассмотрение и утверждение бюджета; 

• исполнение бюджета;

• подготовка к исполнению бюджета и его утверждение.

Все этапы бюджетного процесса взаимозависимы и взаимосвязаны и являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.

Этапы бюджетного процесса строго последовательны, и эта процедура не подлежит изменению. В то же время каждый раз, когда работа с новым бюджетом начинается заново, так как ежегодно меняется объем национального дохода государства, государственные средства перераспределяются по-разному, в зависимости от задач, которые государство решает в данный период времени. Кроме того, ежегодно меняются денежные потребности каждого субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, что зависит от того, как будет развиваться экономика и социальная сфера данной территории в будущем году.

Первой стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета, чему предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Бюджетный процесс основан на определенных принципах, соблюдение которых позволяет правильно составлять, утверждать и исполнять бюджет, чтобы государственные средства использовались экономически и с максимальной выгодой для развития общества. В настоящее время в связи с принятием Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены общие принципы для всей бюджетной системы.

К ним относятся: 

1. Единство бюджетной системы;

2. Распределение доходов и расходов между уровнями;

3. Единство бюджетной системы;

4. Распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

5. Независимость бюджетов;

6. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

7. Баланс бюджетов;

8. Эффективность и экономное использование бюджетных средств;

9. Полное покрытие расходов;

10. Гласность;

11. Достоверность бюджета;

12. адресный и целевой характер бюджетных средств.

Очень важен принцип годового бюджета, который включает такое важное основополагающее правило, как обязательное принятие бюджета до начала планируемого года. Реализация именно этого правила делает бюджетную деятельность более прозрачной и дает более эффективную возможность осуществлять бюджетный контроль над всеми потоками бюджетных средств.   Кроме того,  ежегодность позволяет более точно определять тенденции развития рынка, более полно учитывать изменения темпов роста производства, валового внутреннего продукта, национального дохода, обменного курса рубля и др.  

Особое внимание в бюджетном процессе заслуживает принцип гласности и прозрачности, который для бюджетного процесса предполагает, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется в прессе. Отклонения от бюджета также должны быть обнародованы.

Нет сомнений в том, что все эти принципы в определенной степени присущи бюджетному процессу. Однако некоторые из них имеют свое собственное толкование бюджетного процесса и, кроме того, бюджетный процесс также имеет свои специфические принципы. Так, в первую очередь, бюджетный процесс строится по принципу последовательности входа в бюджетную деятельность исполнительных и представительных органов власти, когда проект бюджета обязательно принимается исполнительными органами, закон или решение о бюджете принимается представительным органом власти, а бюджеты всех уровней исполняются исполнительными органами власти.

2. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета.

Правительство Российской Федерации, правительства субъектов РФ и органы местного самоуправления (муниципальных образований) выносят уточнённый проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам, и в частности для работы с бюджетом, органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. 

Организация бюджетного процесса включает в себя следующие элементы:

1) составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в законодательные органы;

2) аудит и оценка бюджета;

3) рассмотрение бюджетов органами законодательной власти и утверждение их в форме принятия определенного законодательного акта;

4) исполнение утвержденных бюджетов;

5) составление отчетов об исполнении бюджетов;

6) утверждение отчетов об исполнении бюджетов в форме принятия законодательных актов;

7) составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти для последующего представления в Правительство РФ.

1. Стадия исполнения бюджета.

Практически бюджет исполняется специальными субъектами – участниками бюджетных правоотношений, которые называются:

• главный распорядитель бюджетных средств;

• распорядитель бюджетных средств;

• получатели бюджетных средств.

Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета. Отчеты об исполнении федерального и консолидированного бюджетов за прошедший год составляются Министерством финансов Российской Федерации и представляются в Правительство Российской Федерации.

Отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми органами на основе их учета исполнения бюджета и отчетов учреждений и организаций, кредитных организаций, участвующих в исполнении бюджета.

Ежегодно в мае следующего отчетного года Правительство Российской Федерации представляет в Федеральное Собрание доклад и отчет об исполнении федерального бюджета Российской Федерации за истекший финансовый год.