914

Стоит отметить, что данная ситуация сложилась не только в Республике Башкортостан, но и во многих других субъектах Российской Федерации. Например, в Республике Татарстан доля неразграниченной государственной земли составляет 41,6 % [1, 2].

А ведь разграничение государственной собственности на землю является одним из основных принципов Земельного кодекса Российской Федерации. Этот принцип был обозначен для того, чтобы каждый земельный участок в нашей стране нашел своего публичного собственника в лице Российской Федерации, её субъекта или муниципального образования.

Без проведения разграничения собственности на землю трудно создать эффективный механизм управления и распоряжения государственным или муниципальным имуществом. Ведь без этого органы государственной власти и местного самоуправления не смогут в полном объеме осуществлять свои полномочия, возложенные на них законодателем в сфере землепользования [6].

Таблица

Удельный вес земель в Республике Башкортостан, право государственной собственности на которые не разграничено (составлено авторами по [3])

Процесс разграничения права собственности на земельные ресурсы благотворно повлиял бы на социально-экономическое развитие в первую очередь муниципальных образований. Разграниченные и закрепленные за муниципалитетами земельные участки могли бы использоваться как площадки для развития местного агротуризма [4].

Конечно же, определенные действия для решения данного проблемного вопроса осуществляются со стороны руководства Республики Башкортостан. Например, благодаря принятию и реализации ряда нормативных правовых актов, количество земельных

431

ресурсов, право государственной собственности на которые не разграничено, в 2021 году уменьшилось на 7,7 тыс. га по сравнению с 2020 годом [3]. Большая часть земельных участков была переведена в собственность муниципальных образований. Однако, учитывая колоссальный объем данной категории земельных ресурсов, работу в этом направлении на данный момент нельзя назвать высокоэффективной.

Выводы и предложения. Таким образом, в настоящий момент в Республике Башкортостан, как и во многих других субъектах Российской Федерации, существует острая проблема разграничения права государственной и муниципальной собственности на земельные ресурсы. Работа в этом направлении непременно должна проводиться и проводиться более активно, т.к. без установления в отношении земельных ресурсов конкретного ответственного публичного собственника не может идти речи об эффективном управлении и распоряжении данными земельными ресурсами. Так же неразграниченность земельных участков не дает в полном объеме выполнять органами государственной и муниципальной власти всех полномочий, возложенных на них в сфере управления земельными ресурсами.

Список литературы

1.Амирова, Э. Ф. Проблемы использования земельных ресурсов в Российской Федерации / Э.Ф. Амирова, Л.Г. Ибрагимов // Проблемы развития малого и среднего бизнеса на селе в условиях цифровой трансформации экономики : Материалы международной научнопрактической конференции, посвященной 100-летию Казанского ГАУ, Казань, 24–25 марта 2022 года. – Казань: Казанский государственный аграрный университет, 2022. – С. 18-25.

2.Амирова, Э. Ф. Состояние и тенденции использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве Республики Татарстан / Э.Ф. Амирова, И.Н. Сафиуллин // Актуальные вопросы использования земельных ресурсов, геодезии и природопользования : Сборник трудов всероссийской (национальной) научно-практической конференции кафедры землеустройства и кадастров Казанского ГАУ, Казань, 21 апреля 2021 года. – Казань: Казанский государственный аграрный университет, 2021. – С. 157-163.

3.Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан в 2021 году. – URL: https://rosreestr.gov.ru/upload/to/respublikabashkortostan/GZK/!нац%20док лад%202021+.pdf. – Дата обращения: 28.08.2023.

4.Камалова, З. Р. Агротуризм как инновационное направление развития рекреационных ресурсов Республики Башкортостан / З. Р. Камалова // Никоновские чтения. – 2008. – № 13. – С. 363-364.

5.Конституция Российской Федерации : от 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г. // СПС «Консультант Плюс».

6.Методические рекомендации по государственной регистрации права собственности муниципальных образований на земельные участки. – URL: http://cmokhv.ru/materials/publications4/. – Дата обращения: 28.08.2023.

УДК 711.4-167(470.53)

ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ

Я.С. Молодцова, О.А. Старенькова

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

E-mail: olalov@mail.ru

Аннотация. В статье рассмотрены особенности преобразования муниципалитетов, необходимость подготовки новых документов территориального планирования для

432

объединенных муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований позволяет более эффективно управлять территориями и улучшать условия жизни населения. Новые документы территориального планирования разрабатываются для оптимального использования территорий с учетом социальных, экономических, экологических и других факторов для обеспечения устойчивого развития этих территорий и различных инфраструктур.

Ключевые слова: преобразование, территориальное планирование, муниципальное образование, муниципальный округ, муниципальное управление.

Преобразование муниципальных образований может включать в себя изменение границ и состава муниципальных образований, а также изменение статуса населенных пунктов, входящих в состав МО. Это может быть вызвано различными факторами, такими как изменение численности населения, развитие инфраструктуры, изменение экономической ситуации и т.д. В Российской Федерации могут быть образованы муниципальные образования 8 видов: муниципальные районы, городские поселения, сельские поселения, муниципальные округа, городские округа, городские округа с внутригородским делением, внутригородские районы, внутригородские территории в городах федерального значения.

Принятие Федеральный закон № 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» в 2017 году дало муниципалитетам возможность объединяться с городским округом без проведения референдума и получать согласие жителей через депутатов. Это позволило муниципальным образованиям, которые ранее выразили желание объединиться, начать процесс укрупнения территории. Такая политика объединения позволяла улучшить эффективность управления и оптимизировать использование ресурсов.

Этапы преобразования:

1.Инициирование процедуры преобразования муниципальных образований

2.Предоставление жителям данного муниципального образования права высказывания своей позиции по поводу изменения границ и (или) правового статуса данного муниципального образования.

3.Принятие закона субъекта РФ, которым юридически оформляется принятое решение по рассматриваемым вопросам.

Были заложены правовые основы для развития одноуровневой системы муници-

пального управления в сельских территориях. Федеральный закон предоставляет муниципалитетам право на самостоятельное управление своими делами в рамках, определенных законом. К уже существующим семи типам муниципальных образований добавляют новый – муниципальный округ.

Динамика изменения количества муниципальных образований в Российской Федерации на 1 января 2022 года представлена в табл. 1. В соответствии с действовавшими на указанную дату законами субъектов Российской Федерации насчитывалось 19 675 МО.

В промежуток с 2019 по 2023 год количество муниципальных образований уменьшилось на 1826 МО. В большей степени сократилось число сельских поселений, с 17 380 до 15 742.

После введения нового вида муниципальных образований стало ясно, что требуется пересмотреть виды преобразований и процедуру изменения границ муниципальных образований, учитывая возможность разделения муниципальных и городских ок-

433

ругов. Законом также были представлены условия для присвоения муниципальным образованиям статусов городских округов.

Рисунок 1 ‒ Динамика количества муниципальных образований в Российской Федерации

Чтобы наделить муниципальное образование статусом городского округа, в данном муниципальном образовании больше двух третей населения должно проживать на территории городов или других городских населенных пунктах. Площадь территорий, не занятых городами или другими городскими населенными пунктами, не должна более чем в два раза превышать площадь территорий городов или других городских населенных пунктов, входящих в его состав. Муниципальные образования, находящиеся в рассмотрении, должны характеризоваться плотностью населения, превышающей показатель средней плотности населения в России не менее чем в пять раз. В связи с этим, для муниципальных и городских округов был разработан единый перечень вопросов местного значения. Для обеспечения единого структурного формата полного официального наименования муниципального образования были установлены соответствующие требования. Так, в названии муниципального образования должны содержаться

434

наименование соответствующего субъекта Российской Федерации и самого муниципального образования.

Стремительное развитие системы муниципалитетов отмечено в Пермском крае, который стал одним из первых регионов, где были созданы муниципальные округа.

По рис. 2 видно, что после образования городских и муниципальных округов с 2017 по 2022 гг. число муниципалитетов в Пермском крае уменьшилось на 294: с 337

до 43.

Было решено сделать переходный период, в течении которого все федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований должны быть приведены в соответствие с изменениями. Этот период продлится до 1 января 2025 года.

Ожидается, что в результате преобразований муниципалитетов затраты на функционирование местных органов власти значительно уменьшатся, а высвобожденные денежные средства будут направлены на социально-экономическое развитие. Так же преобразование позволяют привлечь дополнительное финансирование – региональную субсидию для развития преобразованных территорий. С помощью этих средств строятся и ремонтируются школы и детские сады, культурные учреждения, оборудуются спортивные и детские площадки, совершенствуются системы теплоснабжения, водо-

435

снабжения, газоснабжения и т.д. Также возможно снизить издержки в управлении землей и имуществом. Кроме того, создание муниципальных округов привлекает инвесторов, они готовы больше вкладываться в развитие округа, так как все вопросы теперь можно решать только с одной администрацией округа.

Генеральный план - градостроительный документ, который содержит информацию о градостроительном планировании развития территорий муниципальных образований. На основании этого документа производится планировка, реконструкция и застройка территорий. Подготовка проектов генеральных планов является важной задачей для каждого муниципального образования.Для обеспечения единства градостроительной документации необходимо разработать единые документы территориального планирования. Это позволит обеспечить согласованность при развитии территории, а также повысит эффективность управления. Разрабатывая новые генеральные планы, можно обеспечить устойчивое развитие муниципальных территорий. При подготовке градостроительной документации в условиях преобразования муниципалитетов основные условия проектирования для территорий остаются прежними, например, численность населения – основной расчетный фактор социальной инфраструктуры. Прежними остаются методики расчетов, нормирование. Однако очередность реализации проектных решений и мероприятий может значительно измениться. Это связано с изменениями бюджета муниципального образования, планируемого финансирования, а значит, внесением изменений в различные программы, в рамках которых и планируется реализация предлагаемых мероприятий. Проведенный сравнительный анализ проектных решений генеральных планов поселений и нового генерального плана Большесосновского муниципального округа Пермского края показал, что мероприятия, планируемые ранее для развития территорий, практически не изменяются. Рассмотрим это на примере объектов транспортной инфраструктуры. Одним из отрицательных последствий объединения в единый округ может стать то, что жителям будет сложнее донести возможные решения по улучшению качества жизни в населенных пунктах до муниципальной власти. Если ранее они могли обратиться с проблемой в местную администрацию, то сейчас им придется ехать в муниципальный (районный) центр. Поэтому важно сохранить высокий уровень доступности местной власти для населения, тесного взаимодействия с населением при решении важных социальных и экономических вопросов конкретной территории. Поэтому вопросы развития транспортной инфраструктуры для объединенных территорий стоят особенно остро.

При образовании Большесосновского муниципального округа утверждены новые мероприятия, запланированные в рамках муниципальных программ утвержденной схемой территориального планирования по развитию транспортной инфраструктуры. Для реализации данных программ было выделено финансирование из регионального и местного бюджетов, которое составляет 99 572371,9 и 86 226 700 тысяч рублей соответственно. Планируемый показатель протяженности улучшенных после ремонта автомобильных дорог будет составлять 153.762 км, что на 78.55 км больше существующего показателя. По расчетам в среднем для ремонта пяти запланированных автодорог округу потребуется 328 543 670 рублей, а для капитального ремонта двух запланированных автодорог 145 759 488 рублей. В рамках программ также запланировано строительство АГЗС и железнодорожного обхода. Общая протяженность дорог останется прежней.

На объединенной территории Большесосновского муниципального округа создаются равные условия для всех жителей при получении муниципальных услуг, приме-

436

няются одинаковые подходы к социальной, налоговой политике, транспортному обслуживанию и благоустройству территории. Также планируется внедрение единых подходов к тарифной и налоговой политике на территории округа. Такой подход позволит более точно определить назначение территорий, учитывая социальные, экономические, экологические и другие факторы, что приведет к повышению уровня качества жизни населения, возможности экономического роста и развития территории. При этом неизбежные изменения бюджета могут привести к необходимости изменения порядка, сроков и объемов реализации планируемы мероприятий, определенных документацией территориального планирования.

Список литературы

1.Градостроительный кодекс РФ [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 29.12.2004г. № 190-ФЗ (ред. от 28.04.2023)//СПС КонсультантПлюс. Законодательство. URL; https://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.05.2023).

2.Земельный кодекс РФ [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от от 25.10.2001

№136-ФЗ (ред. от 28.04.2023) СПС КонсультантПлюс. Законодательство. URL; https://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.05.2023).

3.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ ред. от 06.02.2023)//СПС КонсультантПлюс. Законодательство. URL; https://www.consultant.ru/ (дата обращения 01.06.2023).

4.О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»»: Федеральный закон от 1 мая 2019 г.

№87-ФЗ)//СПС КонсультантПлюс. Законодательство. URL; https://www.consultant.ru/(дата обращения 21.05.2023).

5.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. ‒ Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/ , свободный. – Загл.сэкрана.

УДК 338.45 (470.53)

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ ОХРАННЫХ ЗОН ОБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ХОЗЯЙСТВА

А.Д. Осипова, О.А. Старенькова

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

E-mail: olalov@mail.ru

Аннотация. В статье рассматриваются современные проблемы, связанные с установлением охранных зон объектов электросетевого хозяйства в контексте судебной практики. Проводится анализ принятых судебных решений и предложения по совершенствованию процесса определения охранных зон и разрешения споров.

Ключевые слова: охранные зоны электропередач, ограничения использования земель, объекты электросетевого хозяйства.

Современное развитие промышленности часто сталкивается с рядом проблем, таких как обеспечение безопасности и защита линий электропередач, от воздействия опасных факторов. Важную роль в судебной прокатке играет законодательная база, позволяющая определить охранные зоны ЛЭП. Стремительное развитие данной инфра-

437

структуры, потребление электроэнергии, а так же исследования в области статистики в судебной практике по определению охранных зон ЛЭП являются актуальными и имеют большое значение для общества и соответствующих органов власти.

Определение охраняемых территорий часто вызывает путаницу и недоумение изза разных интересов и требованиях сторон. Охранные зоны необходимы: для обеспечения безопасности; для предотвращения аварийных ситуаций. Охранные зоны также могут и негативно повлиять на права и интересы жителей и землевладельцев.

Важно отметить, что в судебной практике возникает ряд вопросов, касающихся строений в сельскохозяйственных культур, уже существующих на охраняемых территорий. Судебные споры могут также влиять на возможность увеличения или уменьшения охранной зоны на конкретных участках. При прокладке ЛЭП вблизи труднодоступных районов, заповедных зон, жилых массивов, густонаселённых, а также в самых отдаленных районах часто возникают трудности. В результате процесса определения охраняемых территорий энергические компании сталкиваются с многочисленными препятствиями и конфликтами.

Определение границ охранной зоны для ЛЭП осуществляется в соответствии с законами и требованиями. На рис. 1 показан список правовых регулирований установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Рисунок 1 ‒ Правовое регулирование установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства

Мнения различных заинтересованных сторон, таких как общественность, организации и эксперты в этой области, а также организации занимающиеся охраной окружающей среды и защитой прав жителей всегда принимаются во внимание. Учатие жи-

438

телей и открытые консультации могут помочь в принятии решений и учтут интересы всех сторон.

При установлении охранных зон ЛЭП возникает проблема определения участков земли, которые должны были быть выделены для их размещения. В Пермском крае, как и в других регионах, земельные участки часто находятся в частной собственности, в результате судебных споры затягиваются и это приводит к задержкам строительства ЛЭП.

В соответсвии с законодательством, собственники земель должны получить компенсацию за использование своей землей. Однако это сложная процедура только затрудняет расчет этой стоимости. В итоге многие землевладельцы не получают должную компенсацию, что приводит к дальнейшим судебным разбирательствам.

Для решения проблем необходимо выявить ряд комплексных мер:

-усилить сотрудничество между всеми заинтересованными сторонами;

-сбалансировать необходимость развития электросетей с защитой интересов граждан и орудующей среды.

В соответствии с законодательством Российской Федерации установлении охранной зоны вокруг ЛЭП является необходимым условием, для обеспечения безопасности

ипредотвращения возможных аварий. Однако против таких мер выступают землевладельцы, которым приходится отказаться от использования земли, в каких-то случаях отказаться от своей собственности.

Судебные решения по таким спорам, как правило, учитывают интересы всех сторон. Суды пытаются найти баланс между защитой прав собственников земельных участков и обеспечением безопасности линий электропередач. При принятии решения учитываются: местные условия, размер земельного участка, виды землепользования, возможные риски. Однако,юридическая практика все еще сталкивается с определенными трудностями. Некоторые землевладельцы считают свою компенсацию недостаточной, а процедура установления охранной зоны не корректна и сложна.

Проведен анализ статистической информации по результатам судебных решений на основании данных по Пермскому краю за период с 2018 по 2023 год.

Рисунок 2 ‒ Данные результатов судебных решений

В результате анализа выявлено, что 35% решений было в пользу собственников земельных участков, 25% - не решаемые земельные споры, 40% решений вынесено в пользу энергетических компаний.

Ряд проблем, с которыми сталкивается судебные органы:

439

1.Определение границ охранной зоны ЛЭП. Нормативные акты и инструкции по установлению зон, как правило, нечеткие. В результате суды могут выносить неоднозначные решения, что приводит к непоследовательной практике и правовой неопределенности.

2.Оценка ущерба при создании охранной зоны. Ущерб и отсутствие единых стандартов может привести к принятию неверных решений и длительных судебных разбирательствам.

3.Нарушение процедуры при установлении охранных зон. В ряд случаях суды не соблюдают надлежащий порядок установления охранных зон или не учитывает мнения

иинтересы заинтересованных лиц. Это ущемляет права собственника и приводит к серьёзным юридическим проблемам.

4.Права собственников не защищены должным образом при содами охранной зоны. Решения часто выносят в пользу энергетических компаний, не уделяя должного внимания интересам собственников.

В заключение, судебная практика по установлению охранных зон ЛЭП сталкивается с рядом проблем, которые требуют дальнейшего изучения и совершенствования. Для достижения справедливости и эффективности необходимо разработать более четкие нормативно правовые документы и усилить меры по защите прав собственности.

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием

12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФК3. от 30.12.2008 № 7-Ф3, от05.02.2014 № 2-Ф3, от 21.07.2014 №11-ФК3) // С3

P.- 2014. - № 31. - Ст.4398.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-Ф3 (ред. от 07.02.2017) // С3 P. - 1994. - № 32. - Cт. 3301.

3.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. От03.07.2016)

// C3 P. - 2001. - № 44. - Cт. 4147.

4.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-Ф3 (ред. от 07.03.2017) // СЗ РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 16.

5.Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 // СЗ РФ.- 1995. - № 25. - Cт. 2396.

6.Официальный сайт Судебных и нормативных актов РФ [Электронный ресурс]: - ин- тернет-сайт. Режим доступа:https://sudact.ru/, свободный – Загл. с экрана.

УДК 528.44

НЕОБХОДИМОСТЬ РАСШИРЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ КАДАСТРОВОГО ИНЖЕНЕРА ПРИ СОГЛАСОВАНИИ МЕСТОПОЛОЖЕНИЯ

ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

А.Н. Поносов

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

E-mail: aleksandrponosov@yandex.ru

Аннотация. Освещены актуальные проблемы кадастровой деятельности, возникающие на фоне противоречия в законодательстве, связанные с отсутствием доступа кадастрового инженера к контактным данным правообладателей смежных земельных

440