914

Рисунок ‒ Чертеж объекта недвижимости

Фактически, контуры представляют собой линейные объекты, которые Приказом Росреестра от 04.09.2020 №П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» [4] была утверждена форма и состав содержащихся сведений. При оцифровке технических паспортов возникла невозможность внесения всей информации в выписку из ЕГРН. Второй яркий пример - постановка на кадастровый учет. Основанием для постановки будет являться технический план, подготовленный на основании проектной документации, разрешения на строительства сооружения. Проектная документация содержит в себе технические характеристики объекта, которые могут быть внесены в технический паспорт, но не в технический план. Без проектной документации постановка на кадастровый учет осуществлена не будет. Возникает вопрос, о необходимости проектной документации, если все, содержащиеся в ней сведения, не переносятся в ЕГРН.

На такие объекты коммунальной инфраструктуры, как коммунальные тепловые сети, устанавливаются охранные зоны. Их охрана регламентируется приказом N 197 от 17 августа 1992 г «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» [5]. Данный приказ гласит, что устанавливается охранная зона не менее чем на 3 метра от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода. Кадастровый инженер должен установить охранную зону на объект, который представляет собой проекцию на горизонтальную плоскость. В случае установление охранной зоны на объект подземной прокладки возникают трудности, связанные с отсутствием информации о границах канала, в котором расположена тепловая сеть. Сеть имеет прямое и обратное направление, т.е., как правило, объект состоим из двух труб. Но в выписке приведены координаты характерных точек по оси объекта. В большинстве случаев охранная зона будет установлена от оси объекта. При этом не учитывается диаметр труб, ширина канала, что в дальнейшем приводит к не-

411

корректности отображения охранных зон, и соответственно о существующих ограничениях в пределах таких зон.

Подготовка технических паспортов до сих пор осуществляется уполномоченными организациям, такими как центр технической инвентаризации, Роскадастр, но, в то же время их подготовка не является обязательной для постановки на ГКУ.

Так, более 50 лет назад в декабре 1971 г. приказом Минжилкомхоза РСФСР № 576 утверждена инструкция по технической инвентаризации тепловых сетей [6]. Инструкция и в настоящее время является действующей.

Собственники коммунальных сетей обращаются за первичной и текущей инвентаризацией объектов. Для правильного обслуживания и безопасной эксплуатации необходима актуализированная информация, которая может быть отображена только в технических паспортах. Следует различать первичную и текущую инвентаризацию. Первичная инвентаризация представляет собой сбор, анализ и обработку выявленных уникальных характеристик и свойств объекта. Текущая инвентаризация в свою очередь проводится для выявления изменений, произошедших после первичной инвентаризации.

Подводя итог можно сделать вывод, что несмотря на наличие единого реестра недвижимости, сведения в котором хранятся в электронном формате, по сей день есть необходимость подготовки бумажных носителей информации, таких как технические паспорта ввиду невозможности внесений определённых сведений об объекте в ЕГРН.

Список литературы

1.О кадастровой деятельности [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 24.07.2007 г., №221-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

2.О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: Федеральный закон №17 от 13.07.2015 № 218-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

3.О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:[Электронный ресурс]: Федеральный закон от 22.08.2004№ 122-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

4.Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости [Электронный ресурс]: Приказом Росреестра от 04.09.2020 №П/0329// СПС КонсультантПлюс.

5.О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей Приказ Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197// СПС КонсультантПлюс.

6.Инструкции по технической инвентаризации основных фондов предприятий объединенных котельных и тепловых сетей системы Минжилкомхоза РСФСР: Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 29.12.1971 № 576// СПС КонсультантПлюс.

412

УДК 332.332

ВОЗМОЖНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ВОВЛЕЧЕНИЯ В ОБОРОТ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ САДОВОДЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ ПЕРМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ПЕРМСКОГО КРАЯ

Д.А. Кирик

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

E-mail: shunia08@rambler.ru

Аннотация. Раскрыты вопросы вовлечения в оборот неиспользуемых садовых участков. Выявлены основные проблемы в использовании земель коллективного садоводства на примере садоводческих кооперативов Пермского муниципального округа Пермского края. Обозначены пути повышения эффективности реализации изъятых садовых участков.

Ключевые слова: коллективное садоводство, изъятие земель, неиспользуемые земельные участки, земли сельскохозяйственного назначения.

Введение. В настоящее время актуальным является вопрос вовлечения в оборот неиспользуемых земель. При этом проблема неиспользования земель по назначению или использования с нарушениями земельного и градостроительного законодательства наиболее значима в отношении земель сельскохозяйственного назначения, выбывших из сельскохозяйственного производства. Однако не менее остро этот вопрос стоит и в отношении заброшенных земельных участков, предоставленных гражданам для ведения садоводства, особенно расположенных в границах коллективных садов.

С момента своего возникновения коллективное садоводство активно развивалось. При этом земельные участки в садоводческих объединениях сегодня являются и местом отдыха, и источником обеспечения потребностей в овощах, фруктах и ягодах, а для кого-то и постоянным местом проживания. В городах массивы садоводческих товариществ, бывшие кооперативы фактически превращаются в жилые кварталы, и даже микрорайоны городов [1, с. 371].

За пределами населенных пунктов использование садовых участков так же не ограничивается летним сезоном. В крупных городских агломерациях происходит трансформация отдельных территорий, занятых земельными участками для ведения садоводства, в места круглогодичного проживания [1, с. 371]. Тем не менее, при общей благоприятной тенденции развития коллективного садоводства можно выделить ряд серьезных проблем.

Материалы и методы. Исследования проводились на статистических данных о показателях развития коллективного садоводства в границах города Перми и Пермского муниципального округа. Проведен анализ садоводческих объединений граждан на предмет качества использования земельных участков, выполнено сравнение садоводческих объединений, образованных в различные периоды времени (в частности до земельной реформы 1991 года и после). При анализе так же были использованы материалы, отображаемые на публичной кадастровой карте (https://pkk.rosreestr.ru).

Результаты исследований. Проводимая ранее классификация садоводческих объединений граждан дала возможность выявить не только особенности их возникно-

413

вения и развития, но и позволила установить ряд проблем, связанных с использованием земель, предназначенных для ведения садоводства.

Основной проблемой является неравномерный характер использования территорий коллективных садов. Официального учета неиспользуемых или используемых не по назначению садовых участков не ведется. Однако по данным Союза садоводов России, средний процент таких земельных участков составляет около 15 %. Эта проблема характерна и для садов, расположенных в границах населённых пунктов и для тех, что расположены на землях иных категорий.

Причины неиспользования разнятся. Для садов, расположенных, к примеру, в городе Перми, основной причиной «заброшенности» становятся неблагоприятная экологическая ситуация, низкая транспортная доступность, высокая обеспеченность населения продуктами питания в сетях розничной торговли. Так, большое количество коллективных садов города Перми располагается в долинах малых рек на крутых склонах оврагов, что всегда приводило к затруднённому использованию. В последние десятилетия ситуация усугубилась активным развитием транспортной инфраструктуры, что привело к тому, что ранее тихие, экологически чистые участки оказались зажаты между шумными транспортными магистралями. Сочетание этих условий привело к почти полному прекращению использования этих земель. В более удаленных районах Перми садоводческие кооперативы вытесняются интенсивно ведущимся многоэтажным строительством.

При анализе садоводческих объединений граждан, расположенных в границах Пермского муниципального округа, так же можно выявить наличие коллективных садов с различной степенью использования территории. В качестве основной причиной, по которой не используются данные земельные участки, можно назвать их небольшой размер. На эту проблему часто накладывается и проблема неправильной формы земельных участков – нередко можно встретить коллективные сады, где ширина земельного участка не превышает четырех-пяти метров, тогда как длина может достигать ста метров. Так же негативно сказывается на использовании заболоченность территории, расположение вблизи железных дорог, значительные перепады рельефа и т.д. Большинство таких садоводческих объединений образованы до 1991 года на землях неудобных для ведения сельского хозяйства.

Одним из наиболее ярких примеров садоводческого кооператива с большим количеством неиспользуемых земельных участков является СНТ «Поляна», расположенное вблизи села Лобаново (рис. 1).

414

Рисунок 1 ‒ СНТ «Поляна», с. Лобаново, Пермский муниципальный округ

Вграницах рассматриваемого садоводческого кооператива используется около 6% от общей площади, при этом только 3 % используется по назначению, остальные участки захламлены строительным мусором или раскопаны с целью добычи торфа. При этом транспортная доступность оценивается как высокая - автомобильная дорога Пермь-Лобаново расположена вдоль рассматриваемого массива, остановка общественного транспорта располагается в двухстах метрах.

Врасположенном рядом садоводческом товариществе «Садовод» (рис. 2) складывается аналогичная ситуация.

Процент использования земель здесь составляет около 15 %, однако при более подробном анализе, можно сделать вывод, что активно используются те земельные участки, которые были образованы путем объединения двух, трех или четырех смеж-

ных земельных участков. Исходный размер садовых участков в данных СНТ составляет 400-500 м2. Такая ситуация характерна для многих коллективных садов, образованных до 2000 года. При этом большая часть территории СНТ заболочена. Для вовлечения в оборот таких садовых участков недостаточно будет только изъять их у предыдущего собственника. Необходимо будет так же решить ряд проблем. Первая и основная – малые площади, такие участки нуждаются в укрупнении, нередко им нужно придать правильную конфигурацию, устраняя изломанность границ, вклинивания и чересполосицу. Кроме того, в подобных садоводческих объединениях существуют проблемы с организацией проездов и проходов – они практически отсутствуют, нет земель общего пользования, площадок для сбора ТБО. Кроме того, в связи с образованием из земель, непригодных для ведения сельского хозяйства на таких территориях нередко необходимо бороться с неблагоприятными явлениями и процессами – заболачивание, водная и ветровая эрозия, с негативным антропогенным воздействием. Без решения данных вопросов спрос на земельные участки в подобных садоводческих объединениях будет оставаться низким.

415

Рисунок 2 ‒ СНТ «Садовод», с. Лобаново, Пермский муниципальный округ

Наиболее востребованы на сегодня земельные участки большей площади и правильные по форме. Такие земельные участки характерны преимущественно для садоводческих объединений, образованных после 2000 года в основном на землях сельскохозяйственного назначения. Например, в СНТ «Гефест» (рис. 3), расположенном рядом с деревней Горбуново Пермского муниципального округа, земельные участки образованы правильной формы площадью в среднем 1000 м2. Процент использования земель здесь составляет 98.

Рисунок 3 ‒ СНТ «Гефест», д. Горбуново, Пермский муниципальный округ

Так же высокий процент использования характерен для садоводческих объединений граждан расположенных в ландшафтно-привлекательных местах, вблизи курортных зон, водоемов, пригодных для купания и т.д. Такую ситуацию можно увидеть

416

в СНТ «Владимирский», СНТ «Нива», СТ «Громотуха», СТ «Огонек», расположенных недалеко от деревни Жебреи Пермского муниципального округа (рис. 4).

Рисунок 4 ‒ Садоводческие товарищества, расположенные в близи реки Сылва, д. Жебреи, Пермский муниципальный округ

Выводы и предложения. Для решения проблемы заброшенных садовых участков на сегодняшний день разрабатываются механизмы изъятия таких участков для последующей их передачи новым членам СНТ. Изъятие и последующее вовлечение в оборот неиспользуемых садовых участков может стать решением многих вопросов. На сегодняшний день развитие садоводческих объединений граждан имеет немаловажное значение. Такие участки могут быть предоставлены и нуждающимся категориям граждан, и реализованы через аукционы органами местного самоуправления. Однако если для изъятия необходимо в целом только установить и закрепить законодательно критерии для признания таких земельных участков заброшенными, то последующей реализации может препятствовать отсутствие спроса. Безусловно, в ряде садоводческих объединений граждан для наиболее эффективной реализации земельных участков будет недостаточно решить проблему с изъятием. Необходимо будет так же решить ряд проблем, связанных, прежде всего с размерами земельных участков, укрупняя их там, где есть возможность и необходимость, придавая участкам правильную конфигурацию, устраняя изломанность границ.

Список литературы

1.Желясков, А. Л. Классификация садоводческих объединений граждан (на примере Пермского края) / А. Л. Желясков, Д. А. Кирик // Агротехнологии XXI века: стратегия развития, технологии и инновации : Материалы Всероссийской научно-практической конференции, Пермь, 16–18 ноября 2021 года / Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д. Н. Прянишникова». – Пермь: ИПЦ Прокростъ, 2021. – С. 369-374.

2.Шестакова, О. А. Проблемы использования земель садоводческих кооперативов в крупных городах / О. А. Шестакова // Актуальные проблемы аграрной науки в XXI веке : Материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции, Пермь, 01 мая 2013 года / Редколлегия: Ю.Н. Зубарев, Л.В. Сычева, Э.Д. Акманаев, Е.А. Ренев, И.И. Збруева, А.Н. Ча-

417

щин, Т.Н. Сивкова, Н.П. Шалдунова, В.А. Березнев, Ю.Б. Шувалова. Том Часть 1. – Пермь: Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишни-

кова, 2013. – С. 255-259.

УДК 528.44

АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТЕЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ «ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИМУЩЕСТВО ОНЛАЙН»

М.С. Кленова, Д.А. Кирик

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

E-mail: mashaklenova@yandex.ru, shunia08@rambler.ru

Аннотация. В статье проанализирована работа государственного сервиса Росимущества «Федеральное имущество онлайн», выявлены технические недочеты. На основе анализа можно отметить, что возможности сервиса реализованы не в полной мере, однако своевременное выявление технических недочетов в работе поможет упростить и ускорить цифровизацию работы территориальных органов Росимущества.

Ключевые слова: сервис Росимущества «Федеральное имущество онлайн», «Маркетплейс», «Личный кабинет заявителя», «Личный кабинет арендатора», «Подсистема обработки обращений», единая цифровая платформа «ГосТех».

Введение. Согласно опубликованной новости от 24 октября 2022 года на официальном сайте Федерального агентства по управлению государственным имуществом, посредством единой цифровой платформы «ГосТех» была создана первая государственная информационная система - сервис Росимущества «Федеральное имущество онлайн». Данная система включила в себя четыре связанных между собой сервиса - «Маркетплейс», «Личный кабинет заявителя», «Личный кабинет арендатора» и «Подсистема обработки обращений»[2]. Однако с появлением новых технических возможностей при работе с сервисами были выявлены недочеты, усложняющие взаимодействие с уже использующимися и нововведёнными сервисами, тем самым замедляя работу территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Основная задача деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом заключается в эффективном управлении и распоряжении федеральным имуществом. В наше время цифровизация этих процессов является необходимостью ввиду активного развития информационных технологий. Цифровизируя процессы подачи заявлений через личные кабинеты заявителя или арендатора заметно ускорится обработка обращений, упростится процесс подачи заявления для пользователей.

Материалы и методы. Для выявления проблем взаимодействия с новой системой собрана и проанализирована нормативно-правовая документация, регулирующая работу сервисов «Маркетплейс», «Личный кабинет заявителя», «Личный кабинет арендатора» и «Подсистема обработки обращений».

Результаты исследований. Сервис «Личный кабинет Арендатора» предоставляет возможность арендаторам направлять заявления и обращения в Росимущество и

418

его территориальные органы в режиме круглосуточной доступности посредством выбора жизненных ситуаций, связанных с реализацией договорных обязательств, осуществлять юридически значимый документооборот с Арендодателем, отслеживать статусы рассмотрения обращений, а также в онлайн режиме оплачивать арендную плату [3].

Для данного сервиса был разработан специальный платежный шлюз, который позволяет арендаторам оплачивать выставленные счета непосредственно из своего личного кабинета. Однако при использовании данных сервисов замечались перебои в работе проведения оплаты, т.е. платеж прошел через Личный кабинет, однако не выгрузился в 1С:Предприятии - продукте по автоматизации бухгалтерского и управленческого учёта, экономической и организационной деятельности предприятия, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

Проблемы с проведением платежей через Личный кабинет и их незавершенной выгрузкой в облачный портал 1С:Предприятия могут вызывать серьезные неудобства и финансовые проблемы для арендаторов ввиду начисления штрафов и просрочки по арендной плате.

Для решения проблемы предлагается создать «Историю изменения статуса платежа» - так заявитель/арендатор будет в курсе, когда платеж прошел обработку, его учли в Управлении Федерального казначейства по Пермскому краю и т.д. Если же заявка будет не отработана в срок, заявитель/ арендатор своевременно сможет написать в техническую поддержку для решения данного вопроса.

Сервис «Маркетплейс» нацелен на информационное сопровождение пользователей и содержит данные о составе имущества, принадлежащего Российской Федерации. Здесь также предоставляется статистическая информация о количестве объектов в казне Российской Федерации, о денежных средствах, поступивших в предшествующем году в федеральный бюджет за счет аренды или продажи земельных участков и аренды зданий и помещений. Информация представлена в удобных дашбордах. Так же с помощью данного сервиса можно просмотреть подробные сведения, характеристики конкретных объектов недвижимости и земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации.

Для заполнения сервиса актуальной информацией об объектах недвижимого имущества сотрудники территориальных органов Росимущества заполняют раздел «Витрина» сервиса «Маркетплейс». В данном разделе можно указать вид обременения, особенности вовлечения земельного участка, прикрепить фотоматериалы.

Однако в работе данного сервиса так же можно выявить ряд недочетов. Одним из наиболее существенных является то, что актуализированная информация не всегда выгружается в сервис – сохранение обновленной информации не проходит, что приводит к повторной обработке объектов недвижимости сотрудниками Росимущества. Тоже самое происходит и с фотоматериалами, которые добавляются в «карточку» земельного участка. Ввиду замеченных технических недочетов при заполнении раздела «Витрина» сотруднику необходимо заносить данные таблицу в формате Excel для земельных участков, по которым проводится внесение информации с целью проверки выгрузки на следующий день. Данная процедура значительно замедляет внесение данных в раздел.

Для корректной работы данного сервиса предлагается ввести систему для выгрузки обработанных в «реальном времени» земельных участков с указанием даты и времени проведения сохранения. Данная система поможет сотрудникам территориальных органов проводить инвентаризацию и своевременное внесение данных в раздел.

419

Кроме того, для земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот путем проведения торгов, предлагается организовать взаимодействие между системой электронной площадки, на которой проводятся торги и сервисом «Маркеплейс». Электронная платформа для проведения торгов в автоматизированном порядке меняет статус аукциона от ожидания заявок вплоть до проведения самого аукциона – это позволило бы актуализировать информацию об уже проведенных торгах, их результатах или же аукционе, по которому ожидается прием заявок.

Задачей «Подсистема обработки обращений» (далее - ПОО) в рамках Федеральной государственной информационно-аналитической системы «Единая система управления государственным имуществом» является автоматизация операций, связанных с обработкой обращений и заявлений от граждан (заявителей и арендаторов), а также выполнение задач, связанных с направлением ответов на такие обращения, регистрацией сделок и внесением необходимых данных во внутренние системы Росимущества. Она предназначена для облегчения деятельности работников Росимущества, связанной с управлением государственным имуществом и оказанием государственных услуг.

Однако с данный сервисом возникают нередкие технические сбои проявляемые ввиду некорректной работы взаимодействия сервисов ПОО и ГИС ГМП. Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) - это комплекс программных и аппаратных средств, предназначенных для автоматизации процессов сбора, учета, анализа и управления информацией о платежах, которые физические и юридические лица обязаны производить в пользу государства и местных органов власти. Эта система обеспечивает эффективное взаимодействие между налоговыми службами, финансовыми учреждениями, органами государственного и муниципального управления, а также плательщиками [1].

При регистрации договора аренды, купли-продажи происходят форс-мажоры, когда работа по заявке останавливается ввиду некорректной работы сервиса – ПОО автоматически не меняет статут заявления и не выдает новые «задачи» для сотрудника, хотя все условия для закрытия статуса выполнены; ГИС ГМП не проводит синхронизацию платежей, тем самым замедляя проведение всей процедуры.

Для решения данной проблемы необходимо рассмотреть возможность проводить все запросы от ПОО и ГИС ГМП, как межведомственные запросы – тем самым согласно пункту 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации будет не более пяти дней [1], что значительно ускорит процесс проведения процедуры регистрации договор аренды и купли-продажи.

Выводы и предложения. Подводя итог, можно отметить, что программы выпущены совсем недавно и погрешности в их использовании допустимы на начальных этапах, однако с помощью «Генератора идей» созданного для данных сервисов для сотрудников территориальных органов Росимущества и своевременного выявления технических неполадок система станет функциональнее и удобнее в использовании предлагаемых сервисов как пользователям, так и сотрудникам.

Список литературы

1. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // СПС Консультант Плюс.Законодательство. – Загл. с экрана.

420