620

4) средства денежного обращения, накопления капита-

ла;

5)природные ресурсы;

6)средства коммуникаций, информационные ресурсы, духовные ценности.

IV. По материальной, вещественной природе:

1)материально-вещественные объекты;

2)человеческий потенциал;

3)финансовые инструменты;

4)информация;

5)духовные, интеллектуальные ценности.

V. По признаку организационно-правовой формы:

1)организации;

2)учреждения;

3)предприятия.

1.4. Эффективность государственного управления

Государство в условиях постиндустриальной экономики все больше играет роль макрорегулятора экономических процессов.

Решение вопроса о необходимой мере участия государства в рыночной экономике исходит из того, что государство должно делать то, что не может делать рынок.

Рынок сам по себе не может решать следующие проблемы:

1.Производство общественных товаров и услуг.

2.Равномерное распространение информации в экономической среде.

3.Обеспечение эффективности всего общественного производства:

а) проведение активной и прогрессивной структурной

политики, всемерное стимулирование НТП;

21

б) осуществление научно обоснованной денежной политики для снабжения экономики нужным количеством денег;

в) проведение взвешенной региональной политики в интересах обеспечения высокой результативности всей экономики страны;

г) проведение постоянной, целенаправленной, научно обоснованной антиинфляционной и антимонопольной государственной политики;

д) осуществление руководства внешнеэкономической деятельностью в масштабах всей национальной экономики.

4.Регулирование «внешних эффектов» функционирования рыночной экономики.

5.Справедливое распределение доходов и обеспечение социальной стабильности общества.

6.Антимонопольная политика.

Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными.

Здесь не обойтись без вмешательства государства, которое может и должно взять на себя функцию измерения внешних эффектов и организации перераспределения доходов через госбюджет.

Например: Если предприятие загрязняет окружающую среду, то оно обязано облагаться специальным налогом. Образовавшиеся в результате такого налогообложения финансовые средства подлежат передаче тем, кто пострадал от подобного загрязнения.

Среди ученых нет единства в определении понятия «эффективность государственного управления» и ее показателей.

Традиционный подход к оценке эффективности управления объектами, процессами, системами (Е) состоит в соот-

22

ношении экономического результата деятельности системы в течение определенного периода времени и общей величины ресурсов, затрачиваемых системой на получение результата:

где Р — экономический результат деятельности системы в течение определенного периода времени;

З — общая величина ресурсов, затрачиваемых системой на получение результата.

Для установления макроэкономической эффективности государственного управления представляется целесообразным использовать следующие показатели:

1.Отношение годового приращения национального богатства страны к валовому внутреннему продукту страны

(ВВП).

2.Отношение валового внутреннего продукта страны, валового регионального продукта (их приращения) к годовому объему инвестиций (приращению объема).

3.Доля инвестиций в валовом внутреннем продукте.

4.Доля государственного бюджета в ВВП — бюджетная эффективность.

5.Производительность общественного труда — отношение ВВП к числу занятых в общественном производстве.

6.Доля ВВП, расходуемая на науку, культуру, образование, здравоохранение, охрану окружающей среды.

7.Доля конечной продукции на отечественном и мировых рынках.

8.Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

9.Уровень безработицы в стране, регионах.

23

10.Дифференциация доходов и имущества разных слоев населения.

11.Обеспеченность населения жильем и товарами длительного пользования.

12.Средняя продолжительность жизни в стране. Эффективность государственного управления в полити-

ческой сфере может быть оценена следующими показателями:

1)развитой (неразвитой) многопартийной системой, позволяющей оппозиции приходить к власти;

2)наличием (отсутствием) возможности осуществлять забастовки, пикетирование, демонстрации, акции гражданского неповиновения;

3)участием (неучастием) населения в избирательных кампаниях и управлении государственными и местными делами и др.

На эффективность государственного и муниципального управления влияет ряд факторов:

1)базовые ценности, стратегические цели государства, легитимные концепции и модели развития общественной системы, политический курс;

2)организация системы государственной власти и управления и ее функционирование как единого организма; единое политическое и правовое пространство;

3)состояние государственного аппарата, его приоритетные формы, методы и стиль управленческой деятельности; профессионализм; уровень доверия населения властям и участия в управлении государством;

4)экономическая, политическая, социальная стабильность (или нестабильность) общества.

24

Вопросы для самоконтроля

1.Система управления и характеризующие ее элементы.

2.Понятие и сущность государственного управления.

3.Что является главной целью экономики государства?

4.Группы («дерево») целей государственного управления экономикой.

5.Принадлежность и особенности субъектов и объектов государственного управления

6.Какими показателями оценивается эффективность государственного управления, их характеристика?

25

Глава 2. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

2.1. Предмет макроэкономического планирования и прогнозирования

Предметом изучения дисциплины «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» выступает совокупность практических методов планирования и прогнозирования макроэкономических показателей.

Приставка «макро» означает некий глобализм на государственном и межгосударственном уровнях.

Макроэкономическое планирование и прогнозирование это есть область практической деятельности людей, а также область научного знания: планилогии и прогнозирования.

Планилогия – это наука о планировании, сфера исследовательской и практической деятельности людей, направленной на производство новых знаний в области составления, реализации и проверки выполнения стратегических планов и программ.

Планирование – мыслительная и социальная деятельность людей, состоящая в принятии решений относительно будущего и обеспечивающая целенаправленную систематическую подготовку к нему.

Планирование – это целенаправленная деятельность государства, хозяйствующих субъектов по определению перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности.

Планирование является современной моделью плановой работы различных субъектов деятельности в условиях рынка.

Прогнозирование - специальное научное исследование конкретных перспектив развития какого-либо явления.

26

В экономическом познании прогнозирование – есть система научных исследований качественного и количественного характера, направленных на выяснение тенденций развития национальной экономики или ее частей (отраслей, регионов, предприятий и т.п.) и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития.

Прогнозирование тесно связано с планированием и является необходимой предпосылкой плановых расчетов.

Прогнозирование применяется на предварительной стадии разработки крупных хозяйственных решений.

Прогноз – это комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах, относительно будущих параметров экономической системы.

Особенности прогноза:

1)вероятностный и информационный характер;

2)не содержит обязательных показателей;

3)никому не адресуется;

4)не предполагает принятие обязательных решений, действий или ответственности за их невыполнение.

Особенности плана:

1)отражает конкретные заранее определенные условия;

2)имеет функциональный характер;

3)ему предшествует обоснование целей, выделяемых ресурсов, разработка исходных нормативов, точных норм;

4)имеет не познавательный или рекомендательный характер, а директивный характер.

5)то, что планируется, должно быть обязательно выполнено.

6)за невыполнение плана может быть наложена ответственность на конкретных лиц.

27

Некоторые виды прогнозов:

1.Поисковый прогноз – показывает, каким может быть развитие экономики или ее отдельных отраслей при условии отсутствия воздействия на нее государства.

Поисковые прогнозы способны выявить сферы экономики, требующие первоочередного вмешательства и регулирования со стороны государства.

2.Целевой прогноз - помогает определить цели со стороны государства перед экономикой и возможные ресурсы для их достижения.

Субъектом макроэкономического планирования и прогнозирования могут выступать федеральные министерства и региональные ведомства, занимающиеся разработкой экономических стратегий, концепций и прогнозов стратегического развития национальной экономики, регионов и отраслей.

2.2. Необходимость планирования и прогнозирования в экономике

Необходимость прогнозирования и планирования в условиях рынка обусловлена следующими причинами:

-общественным характером производства;

-усложнением международных, межотраслевых и региональных связей;

-необходимостью поддержания рациональных пропорций в структуре экономики;

-неспособностью рыночной экономики к саморегулированию, особенно на кризисных стадиях воспроизводственных циклов;

-деятельностью государства как субъекта рыночных отношений.

На протяжении многих лет экономисты спорили о возможности сочетания плана и рыночной экономики.

28

Когда рыночные отношения стали реальностью в большинстве стран-лидеров мировой экономики, пришло понимание того, что план и рынок – это отнюдь не взаимоисключающие понятия, а взаимодополняющие элементы экономической системы.

В мире интерес к планированию возник в 30-е годы ХХ

века.

Первые планы на макроуровне охватывали финансовобюджетную и денежно-кредитную сферы.

Важнейшим рычагом государственного регулирования являются прогнозирование и планирование социальноэкономического развития.

Планирование – наиболее совершенный метод воздействия на функционирование экономики.

Задачи планирования:

-определение общественных потребностей;

-выявление возможных для их удовлетворения материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

-обоснование наиболее рациональных направлений использования ресурсов;

-обеспечение сбалансированности развития между сферами, отраслями, видами производства, между экономическими районами страны;

-повышение эффективности использования ресурсов. Роль прогнозирования неизменно возрастает в связи с

дальнейшим развитием технологий и информатизации общества в целом, дальнейшим развитием рыночных отношений в России, усложнением задач управления в экономике, усилением неопределенности в принятии управленческих решений.

29

2.3. Понятие макроэкономического развития и система показателей для его измерения

Целью функционирования любой экономики является, прежде всего, макроэкономическое развитие.

Макроэкономическое развитие – сложное явление, ко-

торое отражает экономический рост, структурные изменения в экономике и рост уровня и качества жизни населения.

Понятие макроэкономического развития связывают с понятием «экономический рост».

Исследовать экономический рост можно только при наличии количественных критериев (показателей) для его измерения.

В целом экономический рост может происходить за счет экстенсивного и интенсивного использования факторов производства.

1)Экстенсивный тип экономического развития характеризуется ростом производства исключительно за счет количественного увеличения вовлекаемых в процесс производства ресурсов прежнего качества.

Такая экономическая политика неизбежно негативно воздействует на социальную и природную окружающую среду.

2)Интенсивный тип экономического развития характеризуется ростом производства за счет повышения эффективности экономической системы.

Такая экономическая политика предполагает комплекс мер, направленных на увеличения производительности труда, фондоотдачи, улучшения использования ресурсов.

Основные факторы экономического роста:

- численность населения (это основой источник рабочей силы – основной производственный фактор);

30