Задание к 25.02.21
.docxГригорян Анна ЮЮ19-06Б
Задание к 25.02.21
Задание 2.
На основе анализа Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии, утв., Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510, определите, какие из перечисленных в Положении направлений деятельности могут быть отнесены к задачам, функциям, полномочиям. Соотнесите полномочия и функции Росгвардии.
1) задание 2 (анализ положения о Федеральной службе войск нацгвардии) - по 2-3 примера задачи, функции и полномочия соответственно, исходя из текста положения
Задачи: (из пункта 2 части I. Общие положения)
3) организация участия войск национальной гвардии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
4) организация участия войск национальной гвардии в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в обеспечении правового режима контртеррористической операции;
10) обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции (далее - сотрудники), федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии, граждан, уволенных с военной службы (службы) из войск национальной гвардии, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на Росгвардию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Полномочия: (из части II. Полномочия)
11) разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по пресечению преступлений и административных правонарушений;
20) организует и осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
57) обеспечивает в войсках национальной гвардии соблюдение требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции;
Функции:
(из пункта 2 части I. Общие положения)
6) поддержание в необходимой готовности войск национальной гвардии;
9) осуществление федерального государственного контроля (надзора):
за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций;
за частной охранной и частной детективной деятельностью в Российской Федерации;
за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
(из части II. Полномочия)
68) принимает меры по включению жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также по исключению жилых помещений из указанного фонда; осуществляет формирование специализированного жилищного фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; реализует право военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту, сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии на обеспечение их жилыми помещениями, в том числе служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях, в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации;
92) определяет порядок обеспечения войск национальной гвардии бланками воинских перевозочных документов, порядок их учета и хранения, а также порядок оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием в войсках национальной гвардии;
Соотнесение полномочий и функций.
В данном акте не указаны функции Росгвардии, точнее их не выделили в отдельную часть Указа Президента.
Функции Росгвардии расположены как в полномочиях, так и в задачах.
Разграничить их нужно по нескольким факторам: (на примере функций по контролю и надзору)
Функции осуществляют действия по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти и другими общеобязательных правил поведения; выдают им разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности
Полномочия осуществляют проведение проверок с целью выявления нарушений законодательства, составление актов; составление протоколов об административных правонарушениях; привлечение к административной ответственности;
Задачи определяют, какие результаты должны быть достигнуты, какие изменения в состоянии объекта управления должны произойти в результате деятельности органа;
Исходя из вышеизложенного, я и выделяла функции, задачи и полномочия.
Задача 3.
На основании поступившего в административный орган по электронной почте обращения гражданина о фактах нарушения прав потребителя 16.05.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя В. По результатам проверки заместителем руководителя предпринимателю В. было вынесено предписание об устранении нарушений требований технических регламентов и прекращении нарушений прав потребителей. В ходе рассмотрения дела об оспаривании распоряжения о проведении внеплановой проверки и вынесенного предписания, суд установил следующее обстоятельство: лицо, от имени которого направлено обращение, его не писало и не направляло.
Дайте оценку законности реализации контрольно-надзорной функции: проверьте законность распоряжения о проведении внеплановой проверки и выданного по результатам проверки предписания.
При решении задачи руководствуйтесь Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Согласно ст. 10 ч. 2 указанного ФЗ:
2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);
Это требование было выполнено до установления того, что «: лицо, от имени которого направлено обращение, его не писало и не направляло.» Следовательно условие не выполнено, но внеплановая проверка состоялась.
Согласно части 3 той же статьи административный орган должен был установить лицо, от имени которого направлено обращение, до того, как начать проверку, если только это обращение не вызвало никаких обоснованных сомнений в авторстве обращения.
3. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.
3.4. По решению руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.
Этого сделано не было.
Согласно статье 20 части 1:
1. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Следовательно, по части 2 пункту 2 той же статьи 2. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:
2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;
Поэтому можно сказать, что результаты проверки должны быть отменены.
Можно на этом закончить решение, но…
Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 10:
2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);
Тут не совсем то, но если принять за мероприятий по контролю саму внеплановую проверку, то можно сказать, что действия Управления Роспотребнадзора, только если мы можем так считать, законные.
То есть в ходе проведение внеплановой проверки (как мероприятия) были выявлены нарушения, которые можно назвать основаниями для внеплановой проверки. Знаю, что масло масленое, но это нельзя не учесть.
Остались, конечно, важные вопросы, которые можно обсудить на следующем занятии:
Почему подлинность письма не была проверена до проведения внеплановой проверки?
Неужели письмо и лицо, от кого поступило обращение не вызвало сомнений?
Выявят ли того, кто направил обращение от чужого имени и привлекут по ст. 19 ГК РФ?
Если учесть вышеназванные вопросы можно ли считать, что законность реализации контрольно-надзорной функции невозможна?