АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*

Администрация Президента РФ, которая является рабочим аппаратом главы государства.

Администрация Президента РФ получила конституционный статус в декабре 1993 г.: «Президент Российской Федерации: формирует Администрацию Президента Российской Федерации» (ст. 83 Конституции РФ). Следует, что она является государственным органом, сформированным в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции РФ, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением его решений. O.E. Кутафин называл Администрацию Президента РФ «вспомогательным совещательным государственным органом». М.В. Баглай отмечает: «Нынешняя Администрация - государственный орган, действующий на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ. Она не обладает властными полномочиями, но пользуется большим влиянием в обществе и государстве».

Ученые-юристы продолжают называть Администрацию государственным органом, опираясь на нормы Положения об Администрации Президента РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490. Е.И. Козлова отмечает, что «Администрация по своему правовому статусу является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента».

Целями деятельности Администрации Президента РФ являются: обеспечение реализации Президентом РФ полномочий главы государства; осуществление контроля за исполнением решений Президента РФ; подготовка предложений Президенту РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; содействие Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; разработка общей стратегии внешней политики РФ, обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации.

Исходя из целей создания Администрации Президента РФ, выделим следующие основные группы полномочий, которыми Президент РФ наделяет Администрацию:

• полномочия в сфере законопроектной деятельности - разработка законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, проектов указов, распоряжений, поручений, обращений, ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ и иных документов Президента РФ;

• полномочия по проверке исполнения указов, распоряжений и поручений Президента РФ;

• полномочия по представлению докладов Президенту РФ -подготовка и предоставление Президенту РФ докладов по соответствующим вопросам;

• полномочия по обеспечению взаимодействия - обеспечение взаимодействия Президента РФ с различными организациями, государственными органами и должностными лицами;

• полномочия в сфере информационного обеспечения - сбор, анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире;

• полномочия по рассмотрению обращений - рассмотрение обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления.

Структура Администрации выглядит следующим образом: Руководитель Администрации Президента РФ, два его заместителя - помощника Президента РФ, помощники Президента РФ, пресс-секретарь, руководитель протокола, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, советники, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, старшие референты, референты и иные должностные лица Администрации.

Администрация Президента РФ не занимается предварительным рассмотрением вопросов, относящихся к его компетенции. Для выполнения данной работы, а также для проведения экспертиз проектов федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, информирования главы государства о положении дел в соответствующей сфере Президент РФ создает консультативно-совещательные органы. Основное отличие Администрации Президента РФ от консультативно-совещательных органов при главе государства состоит в том, что последние не наделены правом издания от своего имени общеобязательных нормативных правовых актов.

В процессе своей деятельности Администрация Президента РФ издает распоряжения. К таким относятся, к примеру, распоряжение от 11 мая 2011 г. «О мобильной приемной Президента Российской Федерации»; распоряжение от 16 июля 2008 г. «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти»; распоряжение от 20 апреля 2004 г. «О распределении обязанностей между должностными лицами Администрации Президента Российской Федерации»; распоряжение от 15 января 1997 г. «Об утверждении правил оформления документов в Администрации Президента Российской Федерации».

Сравнивая Администрацию Президента РФ с аппаратами и администрациями президентов других стран, отметим, что она обладает намного большим объемом полномочий. Объясняется это тем, что изначально Администрация Президента РФ была создана как аппарат, предназначенный для обеспечения деятельности главы государства, фактически для первоначального выполнения его полномочий. В нашей стране полномочия главы государства столь обширны, что лицу, занимающему пост Президента, не под силу было бы справиться с таким объемом власти без помощи Администрации.

Л.А. Окуньков, говоря о целях и полномочиях Администрации Президента РФ, отмечает, что она действует «как самостоятельная политическая сила под эгидой Президентского покровительства, как «второе правительство». Администрация Президента РФ хоть и выполняет важные функции, но ставить ее на один уровень с Правительством РФ принципиально неправильно». Соглашаясь с данным высказыванием, отметим, что Администрация Президента РФ создается главой государства как рабочий аппарат для обеспечения его деятельности и координации полномочий и не может работать отдельно от Президента РФ.