29. Особенности конституционно-правового статуса автономий в странах Северной Европы.

Из всех стран Северной Европы только Дания и Финляндия имеют в своем составе

национально-территориальные автономии. В других странах этого региона существуют

внетерриториальные национальные автономии саамов, которым предоставлено право

формировать свои собственные представительные органы (саметинги).!

Территориальным единицам, в которых национальные меньшинства составляют

значительную долю в населении, может быть предоставлен особый автономный статус,

часто определяемый как национально-территориальная автономия. Такой автономией

пользуются Гренландия с 1985 года и Фарерские острова. Каждая из этих автономий

имеет свои органы управления - парламент и правительство. Объем полномочий

автономных органов, а также разграничение компетенции между ними и центральными

органами регулируются соответствующими актами о местном управлении, в соответствии

с которыми представительные органы автономных образований вправе издавать законы

по вопросам, отнесенным к их компетенции.!

Особенность статуса датских автономий заключается в том, что по сравнению с

некоторыми автономиями в других зарубежных странах внешнеполитические дела не

исключены полностью из сферы деятельности датских автономных образований.

Наоборот, они вправе участвовать в международном сотрудничестве самостоятельно при

делегировании им соответствующих полномочий, правда, при условии, что такая

деятельность не поставит под угрозу единство Королевства, а Гренландия вправе

назначать своих представителей в дипломатические миссии Дании в тех странах, где у

автономии имеются особые коммерческие интересы. Центральная власть, в свою очередь,

заключая международное соглашение, которое, каким бы то ни было образом,

затрагивает интересы автономных территорий, до подписания такого соглашения должна

передать его на рассмотрение и согласование органам управления автономных единиц.!

Автономные единицы, автономные образования, как правило, имеют Закон, особый

Статут, который служит им конституцией. Такой особый закон принимается

законодательным органом автономной единицы и, практически всегда, утверждается

общегосударственным парламентом. Либо он принимается полностью в соответствии с

общегосударственными законами, органы конституционного надзора проверяют это

соответствие.!

30. Понятие, признаки и виды федераций в зарубежных странах. Способы образования субъектов федерации в зарубежных странах. Особенности федеративного устройства сша, Бразилии, фрг.

Федерация - это форма государственного устройства на основе принципа федерализма, т.е. конкретное государство, концепция которого закрепляет федеративную форму государственного утройства.

Обязательные признаки:

–Двухуровневый бюджет;

–Двухуровневая система ОГВ;

–Разграничение предметов ведения;

–Двухпалатный федеральный парламент;

–Двухуровневая система законодательных актов;

–двухуровневая система налогообложения;

Виды федераций: 1. По основанию возникновения:

А) Договорные (на основе союза/договора) – США, Швейцария

Б) Конституционные («сверху», актами государственной власти) – Бразилия, ФРГ, ЮАР, Бельгия.

В) Конституционно-договорные (Индия). 2) По конституционно-правовому статусу субъектов :

А) симметричные (все субъекты равноправные) – США, ФРГ, Бразилия.

Б) асимметричные (различный правовой статус) – Индия, ЮАР, Бельгия. 3) По способу образования субъектов:

А) территориальные (учет географ/истор/эк, не учит. нац. фактор) – США, Бразилия, ФРГ;

Б) национально(этно)-территориальные – Индия, Бельгия (языковой фактор); 4) По цели создания:

А) интеграционные;

Б) деволюционные;

США:

Договорная в чистом виде, симметричная (все субъекты равноправные), по принципу формирования субъектов – территориальная.

Бразилия

ФРГ

31. Разграничение предметов ведения в федеративных государствах между федерацией и ее

субъектами: основные модели (способы) разграничения. Порядок разграничения предметов

ведения в Бразилии, США, ФРГ и ЮАР.

При разграничении полномочий используются 2 подхода: дуалистического и кооперативного федерализма (первый исключает, а второй обязательно предусматривает совместные полномочия).

В целом сейчас господствует подход, основанный на принципе субсидиарности: федерации передаются только те полномочия, которые не могут быть должным образом реализованы ее субъектами и органами местного самоуправления.

Для осуществления исключительной компетенции федерации на территории субъектов создаются территориальные федеральные органы - делегатуры (отделы, управления) тех министерств, которые занимаются вопросами общефедерального значения. В основе способов разграничения лежит сочетание 4 элементов:

–исключительные полномочия федерации;

–исключительные полномочия субъектов;

–совместная компетенция;

–остаточные полномочия (совпадающая, конкурирующая);

Основные способы разграничения: 1. Конституция устанавливает исключительную компетенцию федерации, а все остальные вопросы относит к ведению ее субъектов.

–компетенция федерации может быть установлена через перечень вопросов, по которым только федеральные органы могут издавать законы или "негативным" способом путем запрета субъектам принимать законы по указанных вопросам.

–тенденция к расширению полномочий федерации, нередко через толкование конституции

–США, Мексика, Аргентина 2. Устанавливается исключительная компетенция субъектов (остаточные - федерация)

Бельгия

–обычно названы вопросы, по которым федеральные органы не могут издавать законы