27. Особенности конституционно-правового статуса автономий в Италии.

Автономии в Италии

Ст. 114 Конституции Италии (после реформ 2001 г.): Республика состоит из муниципалитетов, провинций, городов-метрополий, регионов и государства. Муниципалитеты, провинции, города-метрополии и регионы являются автономиями, обладающими особым правовым статусом. Т.е. закрепило унитарное государство с автономиями.

Ст. 116 Конституции: Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция Джулия и Валле-д’Аоста имеют особые формы и условия автономии согласно специальным статутам, установленным конституционными законами.

Самые крупные – регионы (всего 20 регионов), поменьше – провинции, далее – города-метрополии, самые маленькие автономии – муниципалитеты. То есть их перечень определен не по важности, а по территории. Регионы могут состоять из провинций, провинции – из городов-метрополий, а они уже из муниципалитетов.

Кроме конституции в отношении всех регионов действует Закон «О статусе регионов в Италии». В отношении 15 регулируется данным законом, а в отношении ещё 5 (Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция Джулия и Валле-д’Аоста) разработаны собственные законы, учредительные документы автономий. Это объясняется тем, что они имеют особые формы и условия территориальной автономии, объективно обусловленные национальным составом населения (Трентино-Альто Адидже и Валле д’Аоста), природногеографическим, островным положением (Сицилия и Сардиния), традиционно существующей системой привилегий (Фриули-Венеция-Джулия).

Сардиния

Ей был предоставлен статус, поскольку она находится дальше всех, отдалена. В связи с этим особая экономическая ситуация. Ну и второе – это дань памяти Сардинии, поскольку в 19 веке Италии как государства не было, были города-полисы. И королевство Сардиния начало объединение данного государства. 1860 оно присоединило Рим и объявило данный город столицей государства. Сицилия

Статус обусловлен наличием мафиозной ситуации. В Сицилии мафия. Мафия настолько сильна, что держит экономику данной автономии. И государство решило предоставить в связи с этим данный статус, чтобы отстраниться от проблем с мафией и предоставить возможности им самим решить все вопросы.

Валле-д`Аоста – этническая автономии

Название автономии происходит от французского языка. Там проживают французы. 19 век – после войны с Наполеоном 3 Италия получает эту землю. В первое время Италия пыталась децентрализовать данную территорию, запрещалось говорить на французском языке, обучение на французском языке.

Правительство Италии активно поддерживает своих франкоговорящих граждан: в детских садах многие предметы преподают на обоих языках, а в средней школе второго уровня ученики отдельно сдают экзамен на знание французского языка.

Трентино - Альто-Адидже – этническая автономия

Территория, которую Италия получила после окончания Первой мировой войны. Территория, на которой проживает немецко язычное население – южно-тиролинцы. В 30-х годах Италия запретила всем территориям, в том числе и этой, говорить на их языках, заставляли говорить на итальянском. Запретили называть детей национальными именами и соответственно, переименовали все территориальные единицы, все города на итальянский язык. Гитлер всячески защищал эту территорию. И населению данной территории было предоставлено 2 года, для того чтобы они могли её покинуть, если они не хотели там жить.

Фриули-Венеция Джулия

Территория, где проживают словенцы и фриули – это этническая группа. Но большинство всё равно итальянцев. Территория, которая была присоединена после окончания Первой мировой войны. После окончания Второй мировой войны эта земля стала частью Югославии. Далее, в 1954 без участия СССР, США и Великобритании подумали и разделили эту территорию. Часть оставили Югославии, часть вернули Италии – Триест.

Органы региона - областной совет, джунта и ее председатель.

Регион издает законодательные нормы при условии, что они не противоречат национальным интересам других областей: организация административных учреждений, полиция, территория коммун, ?-сы здравоохранения, туризма, инфраструктуры..

Государство может путем издания закона делегировать региону осуществление других административных функций.

Регионы пользуются финансовой автономией в формах и пределах, установленных законами Республики, которые приводят ее в соответствие с финансами государства, провинций и коммун. В распоряжение регионов поступают местные налоги и отчисления от государственных налогов. Однако, регион не может

–устанавливать пошлины на ввоз, вывоз или транзит между областями.

–принимать меры, препятствующие свободному передвижению лиц и имущества между областями.

–ограничивать право граждан заниматься своей профессией, служить или работать в любой части национальной территории. Областной совет осуществляет законодательную и регламентарную власть, которой наделена область, другие функции, вверенные ей Конституцией и законами. Он может вносить законодательные предложения в палаты. Джунта является исполнительным органом области. Председатель джунты представляет область; он промульгирует областные законы и регламентарные акты; руководит осуществлением административных функций, делегированных государством области в соответствии с инструкциями центрального Правительства.

Председатель и члены джунты избираются областным советом из его членов.

Каждая область имеет статут, который в соответствии с Конституцией и законами Республики устанавливает положения, относящиеся к внутренней организации области

Статут принимается областным советом абсолютным большинством голосов его членов и утверждается законом Республики.

В области есть представитель центра - правительственный комиссар, который руководит деятельностью государственной администрации и координирует ее с деятельностью, осуществляемой областью, а также визирует законы, принятые областным советом.

Если Правительство Республики считает, что принятый областным советом закон превышает компетенцию области или противоречит национальным интересам или интересам других областей, то оно возвращает закон в областной совет. Если областной совет вновь одобрит закон абсолютным большинством голосов, то Правительство Республики может возбудить вопрос о законности перед Конституционным судом или поставить вопрос о противоречиях в интересах перед палатами. В случае сомнения Конституционный суд решает, к чьей компетенции относится данное дело.

Областной совет может быть распущен по предусмотренным К основаниям мотивированным декретом Президента Республики по заслушании комиссии депутатов и сенаторов по областным вопросам.

Областной орган осуществляет также контроль за законностью актов провинций, коммун и иных местных образований.