Л 05 ОТ 2013

Г.Ф. Несоленов. Лекция 5. Производственная безопасность (Охрана труда). 2013 г.

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [25].

«О безопасности» [26].

«Об экологической экспертизе»[27].

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [28].

Кроме перечисленных законов безопасность на рабочем месте гарантируется различными правилами, утверждѐнными

государственными органами, например, Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) [29].

2.2Нормативные акты по охране труда

Нормативный акт по охране труда устанавливает комплекс правовых, организационно-технических, санитарногигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утверждѐнный компетентным органом.

К нормативным актам охраны труда относятся:

ССБТ;

отраслевые стандарты (ОСТ);

стандарты предприятий (СТП);

санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;

правила устройства и безопасной эксплуатации;

правила безопасности (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрывопожаробезопасности и электробезопасности);

правила и инструкции по охране труда;

организационно-методические документы: положения, методические указания.

Анализ правовой основы государственной политики в области охраны труда показывает, что все статьи законодательных и нормативных документов можно свести в

четыре группы:

31

Г.Ф. Несоленов. Лекция 5. Производственная безопасность (Охрана труда). 2013 г.

1.Нормы, содержащие требования охраны труда при проектировании и реконструкции.

2.Правила и нормы охраны труда, предъявляемые к производственной деятельности предприятий.

3.Специальные правила и нормы, регулирующие охрану труда женщин, подростков и лиц, занятых на работах во вредных и опасных (чрезвычайных) условий труда, а также лиц - инвалидов.

4.Нормы, регулирующие права, обязанности и деятельность органов в области охраны труда и виды ответственности за соблюдение законодательства о труде.

Что касается первой группы статей, то можно выделить в первую очередь, что на основании «Основ» и Трудового Кодекса «...ни один образец новой машины, механизма и другого производственного оборудования не может быть передан в серийное производство, если не отвечает требованиям охраны труда», т.е. не может обеспечить:

Защиту работающих от попадания в зону повышенной опасности машин и оборудования.

Предохранение человеческого организма от длительного воздействия вредных веществ и производственных факторов, а также вредных и опасных (экстремальных) условий труда.

Устранение зон непосредственного соприкосновения:

с источниками электрического тока;

с устройствами, испускающими различные

излучения;

с веществами, истекающими под большим давлением или имеющими температуру более плюс 40 °С или менее минус

60 °С.

Снижение утомляемости за счѐт средств эргономики, инженерной психологии, применения специальных мероприятий, способствующих созданию оптимального режима труда в соответствии с динамикой работоспособности и жизненным ритмом человека. Цель эргономики – согласование параметров

32

Г.Ф. Несоленов. Лекция 5. Производственная безопасность (Охрана труда). 2013 г.

техники с возможностями человека, а инженерной психологии – формирование условий труда, отвечающих физиологическим и психофизиологическим особенностям человека.

Устранение или уменьшение тяжести и напряжѐнности трудового процесса.

Согласно ст. 11 «Основ» проекты производственных объектов и средств производства подлежат государственной экспертизе, а опытные образцы продукции – государственным испытаниям на соответствие их стандартам, отвечающим требованиям охраны труда.

Новые и реконструируемые производственные объекты и средства производства не могут быть приняты в эксплуатацию, если они не имеют сертификата, выдаваемого в установленном порядке.

Вторая группа статей обязывает работодателя не зависимо от форм собственности обеспечить охрану труда на предприятии. Так, ст. 9 «Основ» заставляет работодателя обеспечить:

безопасность:

при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования,

технологических процессов и применяемых в производстве сырья и материалов;

эффективную эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты;

соответствующие требованиям законодательства охраны труда условия труда на каждом рабочем месте.

К третьей группе статей можно, например, отнести ст. 6 «Основ», в соответствии с которой на тяжѐлых работах и работах с вредными условиями труда запрещается применение труда женщин детородного возраста и лиц в возрасте до 21 года, а так же тех лиц, кому эти работы противопоказаны по состоянию здоровья.

33

Г.Ф. Несоленов. Лекция 5. Производственная безопасность (Охрана труда). 2013 г.

Последняя – четвѐртая группа статей объединена главой 4 «Надзор и контроль соблюдения законодательства об охране труда», включающий ст. 24 Органы государственного надзора и контроля и ст. 25 общественный контроль выполнения требований охраны труда.

Статьями 26 и 27 предусматривают виды ответственности работодателей и должностных лиц за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда и нарушение их требований.

Предусматриваются следующие виды ответственности:

дисциплинарная;

административная;

материальная;

уголовная.

К дисциплинарному виду ответственности привлекаются администрацией предприятия виновные лица, нарушившие требования охраны труда. Существуют такие виды дисциплинарной ответственности, как:

замечание;

выговор;

строгий выговор;

понижение в должности или снижение оклада сроком до трѐх месяцев;

увольнение. При увольнении не требуется согласующих санкций с общественными организациями.

Административный вид ответственности.

Административный вид ответственности имеют право налагать на виновных лиц в связи с нарушений требований охраны труда инспекторы государственных служб надзора и контроля. К государственным службам надзора и контроля России относятся:

Генеральный прокурор со всеми своими службами.

Атом Энергонадзор.

Государственный пожарный надзор.

34

Г.Ф. Несоленов. Лекция 5. Производственная безопасность (Охрана труда). 2013 г.

Госгортехнадзор.

ГУВД – государственное управление внутренних дел.

МЧС и др.

Материальный вид ответственности может быть частичным и полным. При частичной материальной ответственности виновное лицо частично возмещает убыток, причинѐнный в результате нарушения требований охраны труда. Администрация предприятия вправе компенсировать пострадавшему остальную часть убытка.

В соответствии с Трудовым Кодексом администрация предприятия не компенсирует убыток пострадавшему лицу, который в момент нарушения требований охраны труда находился в нетрезвом состоянии.

Полная материальная ответственность назначается в судебном порядке. В этом случае виновное лицо должно полностью компенсировать убытки, понесѐнные потерпевшей стороной или потерпевшими сторонами.

Уголовная ответственность возможна двух видов.

Уголовное наказание сроком на один год за нарушение требований охраны труда, в результате чего был принесѐн материальный ущерб.

Уголовное наказание сроком до пяти лет с отбыванием в местах заключения, установленных по решению суда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации за гибель людей более пяти человек по вине администрации руководитель может быть привлечѐн к уголовной ответственности сроком до 15 лет.

35

Г.Ф. Несоленов. Лекция 5. Производственная безопасность (Охрана труда). 2013 г.

3 ДИАЛЕКТИКА ОХРАНЫ ТРУДА

Рассматривая охрану труда как диалектический процесс, можно констатировать, что закон диалектики касается и всех направлений охраны труда как науки. Это и развитие правовых форм деятельности в области охраны труда, и ужесточение законодательных нормативных актов, направленных, в том числе, и на совершенствование организационной структуры системы управления охраной труда.

Правовое поле в области охраны труда объединяет в единое целое такие разные по существу направления, как: техника безопасности, производственная санитария и гигиена труда, пожарная безопасность.

Например, с точки зрения правовой направленности базисом производственной санитарии должна стать отработка методик по нормированию вредных веществ в соответствии с их воздействием на организм человека, и откликом организма на это воздействие.

Особо следует уделить внимание комплексному воздействию вредных веществ и вредных факторов и методам нормирования их для исключения профессиональных заболеваний на производстве.

Профессиональным заболеванием считается заболевание,

вызванное воздействием на рабочих вредных условий труда. Особое место по обеспечению производственной

безопасности должны занять психология труда, инженерная психология, направленные на улучшение условий труда.

Что касается техники безопасности, то дальнейшее развитие должны получить методы внедрения научных достижений в развитие безопасного оборудования, приспособлений и техники, создание технических автоматизированных систем безопасности, разработка безопасных и безвредных технологических процессов с наименьшими отходами производства для формирования экологически безвредных производств с целью сохранения качества окружающей среды.

36

Г.Ф. Несоленов. Лекция 5. Производственная безопасность (Охрана труда). 2013 г.

Новых подходов требует и развитие метрологического обеспечения параметров опасных и вредных производственных факторов.

Важное направление по обеспечению безопасности на производстве заключается в ужесточении контроля исполнения инструкций по охране труда, относящихся к нормативным актам.

Пожарная безопасность должна развиваться за счѐт:

внедрения средств сигнализации и оповещения, средств пожаротушения;

отработки профилактических мероприятий пожаров и взрывов;

применения в средствах тушения новых материалов и веществ, способных быстро и эффективно локализовать очаги пожаров.

Отдельным направлением охраны труда является развитие мер по ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций и катастроф с полноправным обеспечением безопасности ликвидаторов на основании Закона «Об аварийно спасательной службе России» [30], в котором закреплѐн статус спасателей.

37

Г.Ф. Несоленов. Лекция 5. Производственная безопасность (Охрана труда). 2013 г.

Вопросы для закрепления материала лекции

1.Что такое вредный производственный фактор?

2.Расскажите об инструкциях по охране труда.

3.Что собой представляет нормативный акт по охране

труда?

4.Дайте понятие опасного производственного фактора

иприведите примеры.

5.Что такое охрана труда? Какова цель охраны труда?

6.Расскажите о признаках системы «Охрана труда», как области знаний.

7.Что собой представляют правила по охране труда, и какова их роль в обеспечении надѐжной защищенности человека на производстве?

8.Что такое профессиональное заболевание?

9.Какова цель профотбора и что он собой представляет?

10.Расскажите о целях и задачах охраны труда на производстве.

11.Что собой представляют социально-экономические мероприятия по охране труда?

12.Что можно отнести к организационным мероприятиям по охране труда?

13.Что Вы знаете о технических мероприятиях по охране труда?

14.Приведите примеры санитарно-гигиенических мероприятий по охране труда.

15.Какие правовые документы составляют систему «Охрана труда»?

16.Какие правовые документы относятся к нормативным актам по охране труда?

17.Какие принципы реализованы в федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации»?

18.Какие основные права работников в области охраны труда закреплены федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации»?

38

Г.Ф. Несоленов. Лекция 5. Производственная безопасность (Охрана труда). 2013 г.

19.Какие права и обязанности возлагаются на работодателя федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации»?

20.Какие требования охраны труда при проектировании

иреконструкции содержатся в нормативных документах?

21.Какие правила и нормы охраны труда предъявляются к производственной деятельности предприятий?

22.Расскажите, какие требования содержат специальные правила и нормы, призванные регулировать охрану труда женщин, подростков и лиц, занятых на работах во вредных и опасных (чрезвычайных) условий труда, а также лиц - инвалидов?

23.Расскажите о нормах, регулирующих права, обязанности и деятельность органов в области охраны труда.

24.Какие виды ответственности за соблюдение законодательства о труде Вы знаете?

25.Расскажите о профилактике травматизма. Что Вы знаете о предупредительном контроле?

26.Какие актуальные вопросы создания безопасной работы на производстве можно выделить для решения проблемы приспособления человека к тем или иным условиям труда?

27.Что Вы можете рассказать о медицинском освидетельствовании?

28.Что собой представляет профотбор? Какие виды профотбора Вы знаете?

29.Что Вы можете рассказать о диалектике охраны

труда?

39

Г.Ф. Несоленов. Лекция 5. Производственная безопасность (Охрана труда). 2013 г.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1 Руководство P 2.2.2006-05. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда [Текст].

2Закон «Об основах охраны труда» [Текст]. От 23.06.99 (17.07.99) № 181-ФЗ от 06.08.93.

3Вечканов, Г. Почему в России сочетаются: «Богатая страна» и «Нищий народ» // Советская Россия № 17. 08. 10.2009. – С. 2-3.

4Конвенция Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда в производственной среде» [Текст]. Принята в 1981 г. № 155 (ратифицирована Российской Федерацией (СЗ РФ. 1998, № 15, ст. 1698)).

5Кодекс законов «О трудовом праве» [Текст] (2002 г.).

6Перечень нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в Российской Федерации [Текст]. Утверждѐн постановлением Правительства Российской Федерации 23 мая 2000 г. № 399 (СЗ РФ. 2000. № 22, ст. 2314).

7«Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда» [Текст] (БМТ. 2001. № 4), Утверждены 06.04.01. № 30.

8Постановление Правительство Российской Федерации «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» [Текст]. Принято

23.05.2000. № 399.

9Приказ Минздрава России «О проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников» [Текст]. От 10.12.1996. № 405. Согласован с Федерацией независимых профсоюзов (БMT. 1997, № 2).

10Приказ Минздравмедпрома России «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров