Л 06 Организация службы ОТ 2013

Несоленов Г.Ф. Лекция 6. Организационные вопросы охраны труда. 2013

Многие эти операции определены Правилами по технике безопасности и производственной санитарии [6]. Так, в п. 104 Правил по технике безопасности сказано, что вновь установленное оборудование может быть пущено в работу только с разрешения начальника цеха и инженера по технике безопасности. В соответствии с Правилами администрация обязана обеспечить тщательный осмотр инструмента (п. 193) и повседневно следить за соблюдением рабочими правильных и безопасных приѐмов работы (п. 291).

Объектами контроля могут служить оборудование, оснастка, инструмент, СКЗ, СИЗ и т.д.

К контролируемым величинам можно отнести все параметрические значения ОВПФ, устанавливаемых параметров техники, правильные и безопасные приѐмы работы и т.д.

ВНИМАНИЕ! Если в правилах не определены какие-либо элементы контроля или указаны в общем виде, то они должны быть уточнены и конкретизированы.

В зависимости от того, какой элемент управляемого процесса контролируется, различают контроль предупредительный и контроль по результатам.

Предупредительный контроль является основным видом контроля в области охраны труда, так как он предусматривает принятие мер до возникновения неблагоприятных последствий. Это можно выразить и иначе: гораздо выгоднее контроль факторов, которые потенциально могут вызвать травмы, чем контроль, ориентированный на обнаружение уже совершенных ошибок.

Одним из методов предупредительного контроля является контроль входных параметров системы. Например, медосмотр перед поступлением на работу, проверка спецодежды перед еѐ использованием, проверка состояния оборудования перед работой и т.п.

Эффективность контроля в значительной степени зависит от методов, которыми контроль осуществляется. Если контролю подвергается деятельность работающего (объект контроля), основными в этом случае являются наблюдение, изучение документации и опрос.

Под наблюдением понимается непосредственное, конкретное, целеустремлѐнное восприятие объекта. Никакие другие методы не позволяют так быстро объективно и экономично получить информацию, как это можно сделать с помощью наблюдения. Рациональность этого метода определяется получением информации из первых рук и возможностью оперативно вмешаться в события.

Его недостатками является некоторая поверхностность, не универсальность и субъективность.

11

Несоленов Г.Ф. Лекция 6. Организационные вопросы охраны труда. 2013

Субъективность зависит от определѐнной точки зрения на ситуацию, компетентности, которая зависит, в свою очередь, от квалификации контролирующего, и других личностных факторов. Субъективность накладывает определѐнный отпечаток на оценку событий и в рассматриваемой ситуации, особенно при делении этих событий на существенные и несущественные.

Наблюдения могут быть непрерывными и выборочными.

Непрерывные наблюдения чаще всего переадресуют автоматическим средствам контроля, так как человеку такой контроль не под силу, да и в этом порой нет никакой необходимости. К тому же непрерывное наблюдение за деятельностью контролируемого вызывает у него отрицательную психологическую реакцию, чувство недоверия и приводит к снижению самостоятельности и инициативы.

В особых случаях, когда для предотвращения неблагоприятных последствий при проведении особо опасных работ, непрерывное наблюдение со стороны инженерно технических работников (ИТР) необходимо. Эти характерные случаи указываются в соответствующих правилах. Например, в «Правилах устройства и безопасной эксплуатации грузоподъѐмных кранов», «Правилах техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей» и др.

Суть выборочных наблюдений заключается не в том, чтобы получить представление по каждому объекту контроля, а в том, чтобы получить достоверные данные об однократных объектах на основании поведения, состояния функционирования только некоторых объектов из всей совокупности.

Метод выборочных наблюдений нашѐл практическое применение при определении степени безопасности рабочего места, участка, цеха через коэффициент безопасности Kб:

Коэффициент безопасности позволяет:

оценивать состояние охраны труда на каждом рабочем месте, участке, в цехе, на предприятии в целом;

выполнять качественный и количественный анализ нарушений норм охраны труда;

выявлять наличие потенциальной опасности;

принимать своевременные меры по предупреждению несчастных случаев;

устанавливать:

лиц, виновных в допущении нарушения,

систему поощрения и стимулирования за выполнение требований безопасности;

12

Несоленов Г.Ф. Лекция 6. Организационные вопросы охраны труда. 2013

сравнивать более объективно, чем по коэффициенту частоты и тяжести травматизма, состояние охраны труда рабочих мест, участка, цеха;

характеризовать динамику уровня безопасности относительно предшествующих сроков контроля;

повышать ответственность к выполнению необходимых требований охраны труда.

Анализ организации контроля даѐт возможность выделить некоторые принципы контроля:

Профилактичность.

Непрерывность, систематичность и достаточность для анализа видов и методов контроля.

Комплексность операций.

Объективность.

Информативность и гласность результатов.

Ответственность контролирующих органов и субъектов.

Взаимодействие руководителей с функциональными подразделениями и контролирующими органами.

13

Несоленов Г.Ф. Лекция 6. Организационные вопросы охраны труда. 2013

3 РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

Расследование несчастных случаев – это выявление обстоятельств, при которых произошѐл несчастный случай и установление причин, его вызвавших.

В основу расследования закладывается понятие о несчастном случае и травме.

По определению несчастный случай рассматривается как случай с работающим, связанный с воздействием на него опасного производственного фактора (ОПФ). Поэтому в расследовании несчастных случаев необходимо опираться на факторы и их параметрические значения, отклонение которых от нормативных значений послужили причиной травмирования работающего человека.

Травма представляет собой повреждение тканей и органов, возникающих под воздействием на человека каких-либо внешних факторов. Это говорит о том, что несчастный случай может быть связан не только с производственной опасностью, но и с опасностью воздействия на организм работающих людей внешних факторов (поражение молнией, солнечный удар, обморожение и другие, чаще всего природные, факторы).

Необходимость, грамотность и качественность проведения расследования несчастных случаев на производстве заключается в следующем:

Материалы расследований являются для администрации одним из оснований планирования своей деятельности по снижению и ликвидации травматизма. Неправильное и неполное расследование не позволяет принять адекватные несчастному случаю меры по устранению причин, вызвавших его.

Акты по форме Н-1 [7], которые в соответствии с Положением [8] составляются в случае установления факта несчастного случая на производстве, являются единственным первичным документом, подтверждающим, что несчастный случай имел место.

Материалы расследования несчастного случая являются основанием выявления лиц, виновных в несчастном случае на производстве, и привлечения их к ответственности. По материалам расследования устанавливается степень вины пострадавшего при решении вопроса о сумме возмещения ущерба, причинѐнного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья.

Акты формы Н-1 служат первоисточником для государственной статистической отчѐтности по охране труда, на основании которой планируются общегосударственные мероприятия по ликвидации травматизма и профзаболеваний на производстве.

Чтобы расследование проводилось качественно, Положение предусматривает следующие принципы:

Установление единого порядка расследования и учѐта несчастного случая на производстве.

14

Несоленов Г.Ф. Лекция 6. Организационные вопросы охраны труда. 2013

Распространение действия Положения.

Объективность и полнота расследования. Этот принцип заключается в требовании всестороннего и полного описания обстоятельств несчастного случая.

Следует иметь в виду, что объективность расследования не совместима с предвзятостью, в силу которой выводы базируются не на фактах, а на субъективных соображениях, основанных на оценке влияния установленных факторов на будущее расследование. Чтобы этого избежать Положением предусматривается введение в комиссию по расследованию самого пострадавшего или его доверенного лица, защищающего интересы пострадавшего.

Своевременность и быстрота расследования. Так, Положение указывает, что все несчастные случаи, кроме групповых, со смертельным исходом и тяжѐлых, должны расследоваться в течение трѐх суток с момента происшествия несчастного случая или в течение одного месяца со дня поступления заявления от пострадавшего.

Расследование групповых несчастных случаев со смертельным исходом проводится в течение 15 дней в составе государственного инспектора по охране труда, представителей работодателя, органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и профсоюзного органа или иного уполномоченного работника представительного органа.

Расследование несчастного случая строго определѐнными лицами. Для чего создаѐтся комиссия, обладающая полномочиями по расследованию несчастного случая. А при гибели на производстве пяти и более человек в состав комиссии также включается государственный инспектор по охране труда Федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ и представитель соответствующего органа исполнительной власти.

Независимость расследования несчастного случая от форм собственности предприятия, от профессиональной категории пострадавшего (солдат, студент, рабочий, отбывающий наказание и т.д.), места его непосредственной работы и где несчастный случай и имел место.

Единого порядка оформления несчастного случая на всей территории России в виде акта формы Н-1, составленного в двух экземплярах на русском языке или языке республики в составе РФ с переводом на русский язык.

Если же несчастный случай произошел с работником другой организации, то акт по форме Н-1 составляется в трѐх экземплярах, два из которых вместе с остальным материалом расследования направляются в организацию, работником которой является пострадавший. Третий экземпляр акта остаѐтся в организации, где произошѐл несчастный случай.

Единый порядок устанавливает и 45-летний срок хранения второго экземпляра с материалами расследования в организации по основному месту

работы пострадавшего на момент несчастного случая. Кроме того,

15

Несоленов Г.Ф. Лекция 6. Организационные вопросы охраны труда. 2013

устанавливается и обязательная выдача одного экземпляра акта пострадавшему или его доверенному лицу не позднее трѐх дней после окончания расследования.

3.1Методика расследования причин и анализ несчастных случаев

Воснову расследования причин несчастного случая закладываются следующие методы:

Статистический.

Топографический.

Монографический.

Экономический.

Статистический метод позволяет

получить общую картину состояния травматизма;

определить динамику травматизма во времени;

выявить связь и закономерность между обстоятельствами и причинами несчастного случая.

По результатам анализа статистическим методом оценивается количественный показатель травматизма с помощью двух критериев: коэффициента частоты и коэффициента тяжести:

K n 1000

ч N ,

K т ДN ,

где n – число несчастных случаев за отчѐтный или анализируемый период;

N – количество работающих людей в анализируемом подразделении согласно штатному расписанию;

D – суммарное количество дней нетрудоспособности в результате несчастного случая.

Коэффициент частоты приводится к 1000 работающих лиц. Это позволяет сравнивать частоту несчастных случаев на любом по численности предприятии и использовать в качестве критерия при определении риска.

ВНИМАНИЕ! Коэффициент тяжести не определяется для несчастного случая со смертельным исходом.

Топографический метод основан на анализе несчастного случая по месту происшествия. В этом методе на плане предприятия, цеха, участка установленными значками, которые соответствуют определѐнному виду несчастного случая, указывается место его свершения. К достоинствам можно

16

Несоленов Г.Ф. Лекция 6. Организационные вопросы охраны труда. 2013

отнести простоту и наглядность – по числу знаков на плане. К недостаткам – не вскрывает потенциальных опасностей.

Монографический метод. При этом методе обследуются вся производственная обстановка, предшествующая возникновению несчастного случая, весь комплекс условий труда: анализируются трудовой и технологический процессы, оборудование, материалы, состояние рабочего места, выявляются габариты опасных зон и безопасности, разрывы безопасности, материалы, приспособления и оснастка, режимы труда и отдыха.

Требует длительного времени проведения анализа всех несчастных случаев. Обладает значительным преимуществом, так как вскрывает существующие и потенциальные производственные опасности.

В экономическом методе оценивается ущерб от происшедшего несчастного случая за счѐт нанесения увечья рабочему, недоданной продукции и ряда других причин.

17

Несоленов Г.Ф. Лекция 6. Организационные вопросы охраны труда. 2013

4 ОБУЧЕНИЕ РАБОЧИХ БЕЗОПАСНЫМ ПРИЁМАМ ТРУДА И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ОТБОР

ВСША уже давно начали осознавать, что слабым местом на любом производстве являются сами рабочие. И это в стране с высококвалифицированным трудовым персоналом.

В90-х годах В США провели обучение или переквалификацию 30 млн.

работников из числа занятых и дополнительно обучили 21 млн. рабочих и служащих, вновь поступающих на работу [9]. Американские компании тратят примерно 30 млрд. долларов в год на профессиональную подготовку своих работников.

Во Франции затраты на профессионально-техническое образование достигают 1 % валового национального продукта.

На Западе вопросы профессионального обучения, высокой квалификации работника производства уже давно является составной частью экономической и социальной политики государства и деловых кругов.

Всовременных условиях высокотехнологичного производства, как никогда, нужны глубокие знания, интеллектуальная раскованность, высокий менталитет и высокий профессионализм человека, обслуживающего технику.

Высокая квалификация, прилежание и трудолюбие начинает

рассматриваться в высокоразвитых странах как «страховка» на случай жизненных неурядиц [10].

ВРоссии обучение работающих лиц безопасным приѐмам труда предусматривается ГОСТ 12.0.004-79 [11], а также [12 и 13].

Всоответствии с ТК РФ [14] предусмотрена система инструктажей по охране труда. К ним относятся: вводный, первичный (на рабочем месте), внеплановый и целевой.

Вводный инструктаж. Проводится со всеми поступающими на предприятие не зависимо от форм собственности. Инструктирование выполняет работник отдела охраны труда с заполнением в журнале проведения или в личной карточке рабочего под обоюдную подпись с указанием даты проведения и тематики инструктажа. Установлен срок хранения вводного инструктажа - 35

лет.

Первичный инструктаж (на рабочем месте). Проводится на основании инструкций по безопасному ведению работ непосредственно на рабочем месте. Инструктаж проводит распределитель работ (бригадир, мастер, начальник смены). Оформляется в карточке рабочего под обоюдную подпись с указанием даты проведения. Карточка рабочего хранится у распределителя работ до момента увольнения работника и при увольнении выдаѐтся ему на руки.

18

Несоленов Г.Ф. Лекция 6. Организационные вопросы охраны труда. 2013

Внеплановый инструктаж. Проводится в случае изменения стандартов, правил, инструкций, технологических процессов, при замене или модернизации производственного оборудования, обнаружении нарушении требований охраны труда, после несчастного случая, при перерывах в работе: с повышенной опасностью более чем на 30 календарных дней, других работах более чем на 60 календарных дней.

Целевой инструктаж. Проводится распределителем работ перед проведением работ повышенной опасности или в случае изменений обычных условий выполнения работ. При этом оформляется наряд - допуск в двух экземплярах с обоюдной подписью и указанием времени проведения инструктажа. В наряде-допуске указываются:

опасные и вредные факторы, отличающиеся от ОВПФ рабочего места;

СИЗ, предохраняющие работающего от воздействия ОВПФ.

4.1 Обеспечение психической надѐжности оператора. Профессиональный отбор [15]

В числе актуальных вопросов создания безопасной работы можно выделить наиболее значимые для решения проблемы приспособления человека к тем или иным условиям труда.

Во-первых, индивидуальная пригодность человека для выполнения определенного вида трудовой деятельности, т.е. соответствие его физических, психических и психофизиологических качеств оператору предстоящего труда.

Во-вторых, соответствие уровня его подготовки и профессионального опыта решаемым производственным задачам.

В-третьих, устойчивость установки на выполнение определенного вида работы (заинтересованность, чувство долга и т. п.).

В-четвертых, соблюдение требований безопасности.

В-пятых, физическая и психологическая способность в определенный (конкретный) период эффективно решать вопросы производственной деятельности.

НТП сопровождается концентрацией производственных процессов и повышением ответственности человека за организацию производственной деятельности. В связи с этим проблема психической надежности специалистов приобретает все большую остроту не только для транспортных средств (авиации, железнодорожного, водного и автомобильного транспорта), но и для многих специалистов на производстве: операторов автоматизированных систем управления (АСУ), диспетчеров энергосистемы и др.

Решение вопросов психической надежности специалистов, деятельность которых связана с ответственностью за жизнь, складывается из двух направлений.

19

Несоленов Г.Ф. Лекция 6. Организационные вопросы охраны труда. 2013

Первое направление психической надежности специалистов представляет организацию медицинского и профессионального отбора лиц для выполнения работ с повышенными формами эмоциональной (психической) нагрузки.

Второе направление психической надежности специалистов составляет постоянный контроль здоровья и особенно психического и психофизиологического состояния этой группы специалистов.

Под нервно-психической неустойчивостью (медицинский критерий)

понимается не болезнь, а группа признаков, указывающих на слабость психических процессов и предрасположенность человека к скрытым процессам в условиях высокой психической нагрузки.

При решении вопросов индивидуальной пригодности человека к различным видам трудовой деятельности в зависимости от характера труда, к психическому здоровью человека могут предъявляться различные требования.

Медицинские освидетельствования осуществляются врачами с использованием клинических методов обследования. При вынесении решений комиссии руководствуется медицинскими критериями болезни. Когда характер труда требует ограничения лиц, страдающих психическими расстройствами, а в регламентированных документах нет на это указания, администрация может принять меры для получения в соответствующих инстанциях специального разрешения на проведение более тщательного отбора, так как это мероприятие направлено на сохранение здоровья людей.

Современная производственная деятельность может предъявлять повышенные требования к психической надѐжности специалиста. Действия человека и его поведение определяются психическим состоянием. От устойчивости психических функций зависит возможность оператора своевременно и правильно решать вопросы, связанные с управлением производством (системой).

Аварийность и производственный травматизм связаны с такими психологическими критериями, как:

психическая работоспособность;

устойчивость человека к психическим и физическим нагрузкам;

надѐжность психических процессов при экстремальных воздействиях (сложная или аварийная ситуация).

Решение этих проблем возможно путѐм внедрения в практику имеющегося опыта организации профессионального медико-психологического отбора.

Безопасность труда обеспечивается и за счѐт правильного проведения профессионального отбора работающих лиц в соответствии с характером и видом труда и соответствующего выбранной профессии медицинского контроля.

20