EHkonomika_stroitelstva. EUMK

а также полномочий, в том числе по комплексному управлению строительной деятельностью, может передать инженеру (инженерной организации), если актами Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, иных органов государственного управления, а в случаях, установленных законодательными актами, также решениями государственных организаций, определившими заказчика, не предусмотрена обязанность такого заказчика осуществлять строительную деятельность без привлечения инженера (инженерной организации). Инженер (инженерная организация) привлекается, как правило, в случае отсутствия в структуре юридического лица, выступающего заказчиком, подразделений, предназначенных для исполнения всех обязанностей заказчика.

Положение о генеральном проектировщике в строительстве, утвержденное приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 31.08.1999 № 262, определяет основные функции, ответственность и права генерального проектировщика, его взаимоотношения с заказчиком и субпроектировщиком при разработке проектной документации для градостроительных, архитектурных и строительных, а также всех специализированных проектов.

Положение о генеральном подрядчике в строительстве, утвержденное приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 31.08.1999 № 260 (с изм. и доп.), регламентирует деятельность генподрядчиков и субподрядчиков при возведении зданий и сооружений, определяет основные функции генподрядчиков и субподрядчиков, порядок расчетов между ними.

Положение о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них этапов работ, очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), а также Положение о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476 (с изм. и доп.), регулируют отношения сторон при проведении государственной вневедомственной экспертизы, получении согласований при разработке и утверждении проектной документации.

Положение об органах государственного надзора Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1999 № 1860 (с изм. и доп.), определяет компетенцию органов государственного строительного надзора, главной задачей которых является контроль и надзор за соблюдением участниками строительной деятельности требований законодательства Республики Беларусь, в том числе технических нормативных правовых актов, а также утвержденной проектной документации в целях обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности объектов строительства, реконструкции, расширения, реставрации, капитального ремонта (далее — строительство), соблюдения установленного порядка строительства объектов, государственной защиты интересов потребителей строительной продукции и общества.

Порядок выдачи заказчикам, застройщикам разрешения на производство строительно-монтажных работ на объектах строительства, реконструкции,

51

реставрации, благоустройства, капитального ремонта определен соответствующей Инструкцией утвержденной постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.02.2008 № 11.

Положение об осуществлении государственного санитарного надзора в Республике Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.11.2006 № 1546 (с изм. и доп.) определяет порядок осуществления государственного санитарного надзора и компетенцию органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.05.2009 № 570 (с изм. и доп.) утвержден перечень административных процедур, осуществляемых Министерством архитектуры и строительства и подчиненными ему государственными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Эти и множество других нормативных актов регулируют строительную деятельность в Республике Беларусь. Таким образом, можно отметить, что регулирование, контроль и надзор за строительной деятельностью требуют знания и учета в практической деятельности множества нормативно-правовых актов, технических стандартов, юридических процедур.

3.2 Организационные формы строительства

На систему взаимоотношений в строительстве существенное влияние оказывают формы организации взаимодействия сторон. В Республике Беларусь могут использоваться следующие организационные формы строительства:

•строительство «под ключ»;

•подрядный способ;

•хозяйственный способ.

Строительство «под ключ» — осуществление строительной деятельности подрядчиком (генеральным подрядчиком), выполняющим весь комплекс работ от изысканий и проектирования до сдачи объекта заказчику, в том числе с привлечением других организаций. Данное определение было введено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.03.2009г. № 313.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.02.2013г. № 110 (в ред. Постановления Совмина от 25.03.2013г. № 214) «О некоторых вопросах отражения вложений в строительство объектов под ключ» предусмотрены особенности учета при привлечении иностранных генеральных подрядчиков, осуществляющих на территории Республики Беларусь деятельность без образования юридического лица.

При подрядном способе строительство объекта осуществляется строительными и монтажными организациями (подрядчиками) по договорам, заключенным с заказчиком. Заказчик предоставляет подрядчику (генподрядчику) площадку для строительства, проектно-сметную документацию, поставляет технологическое оборудование, осуществляет финансирование строительства и ведет надзор за выполнением работ как непосредственно через своих представителей, так и через представителей авторского надзора.

52

Подрядный способ признан наиболее эффективным при выполнении строительных работ, так как подрядные организации, как правило, лучше оснащены эффективной техникой, имеют высококвалифицированные кадры и применяют передовые методы производства работ. У них хорошо отлажено взаимодействие с другими организациями, выполняющими специальные виды работ, организовано материально-техническое снабжение, так как есть постоянные связи с поставщиками строительных материалов, изделий и конструкций, в том числе заводами стройиндустрии.

Сложность подрядного способа заключается в необходимости урегулирования множества организационных вопросов при взаимодействии сторон в процессе строительства, с выбором подрядной организации, способной выполнить работы качественно в срок и за установленную договором подряда сумму средств.

Хозяйственный способ строительства - организационная форма строительства, выполнения работ, при которой строительные, монтажные, иные специальные работы выполняются собственными силами застройщика, обладающего правом собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления на объекты строительства либо приобретающего эти права по окончании строительства. В случае строительства объекта с привлечением подрядных организаций к хозяйственному способу строительства относится та часть работ, которая выполнена собственными силами застройщика (Инструкция о порядке определения стоимости объекта строительства в бухгалтерском учете, утвержденной постановлением Минстройархитектуры РБ от 14.05.2007 № 10, (с изменениями и дополнениями от 22.12.2012 N 38 (далее - Инструкция № 10)).

При хозяйственном способе строительство осуществляется только силами заказчика. В этом случае заказчик создает у себя строительное подразделение — ремонтно-строительное управление или группу, которое и ведет строительные работы собственными силами. Хозяйственный способ обычно применяется при текущем ремонте, реже — при капитальном ремонте и реконструкции действующих предприятий, а также при выполнении небольших объемов работ.

При хозяйственном способе упрощается решение организационных вопросов и обеспечивается высокая оперативность управления. Следует отметить, что при больших объемах, при выполнении сложных строительно-монтажных работ такой способ как правило неприемлем, так как требует больше организационных и финансовых затрат, связанных с формированием строительного подразделения, способного профессионально выполнять все функции строительной организации. Кроме того, требуется получение соответствующих разрешений, сертификатов и т.п. Строительные и монтажные подразделения заказчика обычно слабо оснащены машинами и механизмами, имеют недостаточно высокий уровень квалификации работников. Численность работников строительных подразделений у заказчика обычно невелика, так как по завершении работ приходится либо расформировывать созданное структурное подразделение, либо становиться профессиональным участником рынка строительных работ.

53

3.3 Государственные закупки товаров (работ, услуг)

Деятельность в области государственных закупок товаров (работ, услуг) регулируется следующими нормативными актами:

1.Закон Республики Беларусь от 13.07.2012г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».

2.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.09.2012г. № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» с Положением «О порядке размещения информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках на официальном сайте».

3.Указ Президента Республики Беларусь от 29.12.2012. № 576 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)».

4.Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 22.12.2012г. №

119«Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства экономики Республики Беларусь».

Изменения законодательства в области государственных закупок товаров (работ, услуг) стали результатом интеграционных процессов в связи с формированием Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В рамках создания ЕЭП утверждено Соглашение от 09.12.2010 «О государственных (муниципальных) закупках». В целях его реализации 13 июля 2012 г. принят Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».

Законом № 419-З дано следующее определение заказчика:

заказчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся получателями бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов для приобретения товаров (работ, услуг) и осуществляющие такое приобретение, в том числе через обособленное подразделение юридического лица (включая филиал либо представительство), уполномоченное руководителем этого юридического лица на приобретение товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов от его имени, а также иное юридическое лицо в случаях, определяемых Советом Министров Республики Беларусь.

Таким образом, заказчиком для выполнения функций, определенных Законом № 419-З, выступают только те из заказчиков в строительной деятельности, которые являются получателями бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов.

С1 января 2013 года выбор генеральных подрядчиков на строительство объектов, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов, закупки товаров и услуг за счет указанных средств при строительстве объектов осуществляются в соответствии с Законом № 419-З. Этим же документом предусмотрены процедуры государственных закупок (электронный аукцион, конкурс, запрос ценовых предложений), в ходе которых заказчиком на конкурентной основе выбираются

54

генеральный подрядчик, поставщики, исполнители услуг. Сами они, получая в соответствии с условиями договора оплату (в том числе авансы на закупку материалов (изделий, конструкций) и выполнение работ от заказчика, финансируемого из средств соответствующего бюджета и (или) средств государственных внебюджетных фондов, не являются заказчиками в совершаемых ими закупках в смысле, определенном Законом № 419-З (абзац 4 статьи 1).

Субподрядчик (поставщик, исполнитель), получающий в соответствии с условиями договора оплату от подрядчика, не является заказчиком в смысле, определенном Законом № 419-З, а производимые ими закупки при строительстве объектов за счет средств, получаемых ими по гражданско-правовым договорам с заказчиком, не являются государственными (равно как и закупки по льготируемым кредитам по строительству жилья для нуждающихся, поскольку господдержку в этом случае получает не заказчик, а граждане).

Соответствующие разъяснения содержатся в письме Министерства экономики от 27.03.2013 № 30-03/2429.

Строительные услуги сегодня являются предметом электронных аукционов. При этом, законодательство в области госзакупок является для Беларуси прогрессивным. В связи с отменой лицензирования на отечественном строительном рынке усложнился отбор квалифицированных добросовестных подрядчиков. Анонимность участников торгов способна если не исключить, то минимизировать возможность коррупции. Вначале вниманию заказчика предлагается полная информация о предлагаемых товарах (работах, услугах), благодаря чему тот может выбрать предложения, соответствующие его требованиям. Затем заказчику передаются вторые части предложений двух участников-победителей, из которых он может ознакомиться с их квалификационными данными (наличие лицензий, сертификатов и т. п.) и, если то или иное предложение принимается, заключить договор.

Таким образом, при финансировании строительства за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов должны применяться нормы Закона и постановления Правительства № 778, а при финансировании за счет иных источников (внебюджетных) применяются нормы Указа Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2005 г. № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившим силу отдельных приказов, положения указа Президента Республики Беларусь» и Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235 «Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов».

Заказчик может определить подрядчика для выполнения всего комплекса работ по объекту под ключ или самостоятельно закупить через процедуры госзакупок (аукцион, конкурс и т. д.) оборудование и материалы.

Подробные разъяснения можно найти на сайте Минэкономики: www.economy.gov.by в разделе «Регулирование закупок», подразделы: «Методические рекомендации» и «Вопросы/ответы».

55

В частности, там размещена система выбора процедур государственных закупок в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (Таблица 3.1).

Система выбора процедуры государственных закупок

Возможны 4 варианта процедуры государственных закупок:

1.Заказчик (организатор) при пороговом значении ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки товаров (работ, услуг) до 300 базовых величин, а также в иных случаях, предусмотренных в Приложении к Закону Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», применяет процедуру закупки из одного источника.

2.При ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки от 300 до 1000 базовых величин применяются:

-процедура запроса ценовых предложений вне зависимости о того, попадают ли закупаемые товары (работы, услуги) в перечни для применения электронных аукционов и биржевых торгов;

-электронный аукцион по выбору заказчика (организатора), если закупаемые товары (работы, услуги) содержатся в перечне для применения электронных аукционов.

Например, ориентировочная стоимость годовой потребности организации

56

составляет 400 базовых величин, но осуществляются две процедуры закупки в объеме полугодовой потребности каждая (ориентировочной стоимостью 200 базовых величин каждая). В этом случае проводятся две процедуры запроса ценовых предложений. Если же предмет закупки включен в перечень для применения электронных аукционов, заказчик (организатор) вправе выбрать вид процедуры закупки самостоятельно: запрос ценовых предложений или электронный аукцион.

В случае государственной закупки создания новых произведений художественной литературы, фильмов, театральных постановок и концертных программ, других результатов творческой деятельности, организации и проведения выставок, фестивалей, смотров, конкурсов, других культурных мероприятий, оказания услуг в сфере культуры при ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки до 1000 базовых величин проводится открытый конкурс.

3.При ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки 1000 базовых величин и более применяются:

-электронный аукцион (по Перечню товаров (работ, услуг), государственные закупки которых осуществляются с применением электронных аукционов);

-биржевые торги (по Перечню товаров, государственные закупки которых осуществляются с применением биржевых торгов ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа»);

-открытый конкурс в случаях, когда не применяются биржевые торги и электронный аукцион.

4.В случае государственных закупок, сведения о которых составляют государственные секреты, применяются:

-процедура запроса ценовых предложений (без размещения сведений о данной процедуре на официальном сайте) при ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки менее 1000 базовых величин;

-закрытый конкурс при ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки 1000 базовых величин и более.

Особенностью современного законодательства о госзакупках является то, что его нужно отслеживать сразу по четырем нормативным документам, перечисленным выше.

3.4Порядок организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов

Положение о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов в Республике Беларусь утверждено Постановлением Совета Министров РБ от 03.03.2005 № 235 (далее — Положение о порядке организации и проведения торгов). Положение о порядке организации и проведения торгов регламентирует порядок размещения заказов при строительстве объектов, выполнении работ, оказании услуг и поставке товаров для строительства и не распространяется на закупку технологий и оборудования для строительства объектов, по которым необходимы специальные технические условия для

57

последующей разработки проектно-сметной документации.

Согласно Положению о порядке организации и проведения торгов подрядные торги - форма размещения заказов на строительство объектов, выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров для строительства, предусматривающая выбор подрядчика, исполнителя, поставщика на основе конкурса.

В вышеуказанном Положении используются следующие термины и их определения:

предмет заказа - строительство объекта, выполнение работ, оказание услуг и поставка товаров для строительства;

конкурсная комиссия - постоянный или временный орган, создаваемый организатором торгов для их проведения и определения победителя;

подрядные торги - форма размещения заказов на строительство объектов, выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров для строительства, предусматривающая выбор подрядчика, исполнителя, поставщика на основе конкурса;

объект специального назначения - объект строительства (кроме объекта, строящегося в военных целях), при проектировании и возведении которого должны соблюдаться требования об охране государственных секретов;

цена заказа - стартовая цена объекта строительства (работ, услуг, товаров), предложенная на дату принятия решения о проведении подрядных торгов или переговоров;

претендент -лицо, принимающее участие в подрядных торгах или переговорах на строительство объекта, выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров и представившее свое предложение по предмету заказа;

конкурсная документация - комплект документов, содержащих исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках предмета заказа, а также об условиях и процедуре проведения подрядных торгов;

конкурсное предложение - комплект документов по объявленным подрядным торгам, подготовленный претендентом в соответствии с конкурсной документацией; государственные нужды - определяемые в установленном порядке потребности (работы, услуги и товары, необходимые для строительства объектов) Республики Беларусь или ее административнотерриториальных единиц, осуществляемые на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ (оказание услуг, поставку товаров) за счет средств соответствующих бюджетов и

внебюджетных источников для государственных нужд; организатор подрядных торгов - инвестор, застройщик, заказчик, подрядчик

либо инженерная организация, осуществляющий(-ая) размещение соответствующего заказа на этих торгах;

лот - отдельный вид, этап (комплекс) работ, услуг, вид(-ы) товаров;

Проведение подрядных торгов является обязательным при размещении заказов на строительство объектов, в том числе их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство (далее — строительство объектов), финансируемых за счет:

- средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных

58

целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь — при стоимости строительства объекта 3000 базовых величин и более;

-иных источников, за исключением объектов, полностью финансируемых за счет средств иностранных инвесторов, — при стоимости строительства объекта 50 000 базовых величин и более.

Если проведение подрядных торгов на строительство таких объектов является обязательным, то эти торги также проводятся при размещении необходимых для этих объектов заказов на:

-выполнение проектных и изыскательских работ;

-оказание инженерных услуг стоимостью 3000 базовых величин и более;

-поставку строительных материалов, изделий, конструкций, инвентаря и оборудования стоимостью 3000 базовых величин и более, за исключением товаров, производимых организациями Республики Беларусь по перечню таких товаров, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь;

-выполнение отдельных видов (комплексов, этапов) строительных, монтажных, специальных и иных работ. Подрядные торги в этом случае проводятся застройщиком, заказчиком или инженерной организацией.

Вслучае привлечения к комплексному управлению инвестиционным проектом инженерной организации, выполняющей функции заказчика и генерального подрядчика (без выполнения строительно-монтажных работ собственными силами), она размещает заказ на строительство объекта в целом или на его этапы, виды работ путем проведения подрядных торгов по объекту в целом.

3.4.1Условия проведения открытых, закрытых подрядных торгов и переговоров

При размещении заказов на конкурсной основе применяются открытые и закрытые подрядные торги.

Открытые подрядные торги проводятся во всех случаях, кроме случаев размещения заказов по:

-объектам строительства специального назначения;

-взрывоопасным объектам строительства, находящимся на территории организаций и связанным с непрерывным производственным циклом;

-объектам строительства (включая проектирование), связанным с обеспечением безопасности движения поездов, развитием и эксплуатацией железнодорожного транспорта (автоматизация с механизацией сортировочных горок, устройства железнодорожной автоматики, электрификация железнодорожных путей, переустройство и ремонт железнодорожных путей);

-объектам строительства, связанным с обеспечением энергетической безопасности экономики и жизнедеятельности населения на действующих энергетических объектах.

В этих случаях проводятся закрытые подрядные торги.

Переговоры проводятся при размещении заказов, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых

59

бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь на:

-оказание инженерных услуг, поставку строительных материалов, изделий, конструкций, инвентаря и оборудования стоимостью каждого их вида менее 3000 базовых величин, необходимых для строительства объектов стоимостью 3000 базовых величин и более;

-строительство объектов стоимостью менее 3000 базовых величин, в том числе на выполнение работ, услуг, приобретение товаров, необходимых для строительства этих объектов.

Переговоры проводятся при размещении заказов на строительство:

-объектов, финансируемых за счет иных источников, стоимостью менее 50 000 базовых величин, а также на выполнение проектных и изыскательских работ, необходимых для этих объектов;

-в целях ликвидации аварийных или чрезвычайных ситуаций либо их предупреждения (при наличии заключения уполномоченного органа);

-жилых домов;

-объектов в сельскохозяйственных организациях, агрогородках и иных населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. чел.

Также переговоры проводятся в случаях:

-заключения договоров субподряда генеральным подрядчиком для выполнения отдельных видов пректно-изыскательских, строительных, монтажных, специальных

ииных работ (услуг);

-поставки товаров, используемых при строительстве объектов, производимых организациями Республики Беларусь по перечню таких товаров, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь;

-если подрядные торги, проведенные в установленном порядке, признаны несостоявшимися из-за отсутствия необходимого количества претендентов;

-размещения заказов на строительство объектов, выполнение работ, оказание услуг и поставку товаров, осуществляемых в военных целях;

-использования подрядчиком — победителем подрядных торгов товаров, являющихся продукцией его дочерних унитарных предприятий, дочерних и зависимых обществ.

Переговоры не являются обязательными при размещении заказов на строительство объектов, полностью финансируемых за счет средств иностранных инвесторов.

3.4.2 Лица, принимающие участие в организации и проведении подрядных торгов и переговоров

В организации и проведении торгов участвуют организатор торгов, конкурсная комиссия, претенденты, а также специалисты и наблюдатели.

Организатором торгов обычно выступает инвестор (юридическое или физическое лицо, осуществляющее инвестиции), заказчик (лицо, уполномоченное инвестором заниматься проведением торгов, и последующим строительством),

60