Мартынюк Р. С. Президентская республика: особенности форм правления и логика организации государственной власти // Евразийская адвокатура. 2015. № 4 (17).

Марченко М. Н. Методологические аспекты познания российских Конституций 1978 и 1993 гг.: сравнительный анализ // Государство и право. 2008. № 12. С. 15–23.

МедушевскийА.Н.Конституциякаксимволиинструментконсолидации гражданского общества // Общественные науки и современность. 2013. № 3. С. 44–56.

Мещеряков А. Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С. 19–22.

О'Доннел Г. Делегативная демократия //Journal of Democracy. 1994. Vol. 5. № 1. P. 55. / Пер. с англ. Век ХХ и мир, 1994.

Орлов А. Г. «Суперпрезидентская» республика латиноамериканского типа // Современное буржуазное право. М., 1987. Т. 2.

Плискевич Н. М. Какая Конституция нужна России? «Круглый стол» ученых // Общественные науки и современность. 2013. № 1. С. 55–76.

Попов Е.А. Конституция России как ценностно-смысловая система / Е. А. Попов // Вопросы культурологии. 2012. № 4 (апр.). С. 71–76.

Пушкарев С. В. Нетипичные формы республик с президентской системой правления // Современное право. 2012. № 7.

Румянцев О. Г. Конституционная реформа – 2020 в Российской Федерации: пристрастная оценка // Конституционный вестник. 2020. № 5 (23).

Худолей К. М. Закрепление суперпрезидентской республики в Конституции Российской Федерации // Актуальные теоретические и практические вопросы развития юридической науки: общегосударственный и региональный аспекты. 2015. № 1.

Чернобель Г. Т. Конституция и ее конкретизация // Журнал российского права. 2013. № 3. С. 50–62.

Шахрай С. М. Конституция – это желаемый образ будущего // Закон. 2009. № 2. С. 248–256.

Шейнис В. Л. Конституция 1993 года и российская политическая система (15 лет российской Конституции) // Отечественная история. 2008. № 6. С. 3–28.

Штыков П. Классическая типология систем правления и недемократический президенциализм: опыт Евразии // Сравнительное конституционное обозрение. 2018. № 4 (125). С. 108–130.

Эбзеев Б. С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации // Государство и право. 2008. № 7. С. 5–14.

461

V. ВЫЗОВЫ БУДУЩЕГО И РАЗВИТИЕ СТРАНЫ

Глава 16 Россия в глобальном пространстве: вызовы и ответы

(И. И. Кузнецов)

Задача формулирования образа будущего России, его идейного содержания и стратегического наполнения занимает особое место в общественно-политической повестке, объединяя вокруг себя идеи государственных деятелей, представителей общественных движений, культуры и искусства, ученых, исследователей, публицистов.

Получившая новый импульс в общественно-политическом дискурсе в начале 2010-х гг., работа по выдвижению новых, амбициозных проектов преобразований прошла в своем развитии несколько этапов: от обсуждения широкого многообразия сценариев развития России до концентрирования повестки вокруг идей и ценностей, разделяемых различными группами населения.

В конце 2000-х — начале 2010-х гг.получили широкое распространение либеральные и консервативные, умеренные и радикальные проекты развития российского общества и государства. Предлагаемые различными акторами идеи и решения зачастую отличались полярностью и традиционно активно критиковались представителями тех или иных политических взглядов.

Однако уже ко второй половине 2010-х гг. количество облеченных в проектную форму идей значительно сократилось. Что в первую очередь было связано с укреплением отечественной социально-политической системы, сокращением потенциально возможных направлений развития России, объединения общества в рамках «Крымского консенсуса».

При этом работа по формированию, артикуляции и обсуждению образа будущего России велась и системно ведется как государством — на уровне стратегического планирования, так и обществом — различными

462

общественными организациями и научным сообществом. В связи с этим представляется интересным обратить внимание на оба уровня формирования

иразвития идей, связанных с определением образа будущего.

1.Уровень стратегического планирования и нормативного закрепления образа будущего России.

2.Уровень общественных представлений, связанных с образом будущего России.

Уровень стратегического планирования и нормативного закрепления образа будущего России

Одним из следствий ярких общественно-политических событий 2014 г. на постсоветском пространстве стало обращение государства к выработке и реализации новых подходов к стратегическому планированию на государственном уровне. Так, 28 июня 2014 г.былпринят Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», в рамках которого были закреплены основные направления стратегического планирования, определен пул соответствующих документов, выделены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере стратегического планирования и т. д.

В соответствии с Законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» к основным стратегическим документам в РФ относятся:

1.Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

2.Стратегия социально-экономического развития Российской

Федерации.

3.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

463

4. Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации.

В Федеральном законе также обозначена временная норма обновления рассматриваемых документов — каждый из них должен обновляться не реже, чем раз в шесть лет. Так, подготовленная в 2015 г. Стратегия национальной безопасности РФ сменилась документом от 2021 г.; актуальная версия Концепциивнешнейполитикипоявиласьв2023г.,замениввариантот2016г., и т. д.

Однако перечисленные выше стратегические документы лишь обрамляют нормативно закрепленную в Конституции матрицу общественнополитических устремлений. В данном контексте поправки в Основной закон России от 2020 г., инициированные Президентом РФ В. В. Путиным и принятые на всероссийском голосовании (77,92% за предложенные поправки приявке67,97%),обозначаютмагистральныенаправлениябудущегоразвития России и уже далее находят отражение в содержании всех принятых в последние годы стратегических документов.

Безусловно, поправки в Конституцию 2020 г. носят комплексный характер и затрагивают все сферы жизни общества и государства. Однако отказываясь от перечисления отдельных законодательных новелл в юридической логике, следует обратить внимание на идейные основания, заложенные в новой редакции Конституции. Именно они впоследствии легли в основу ключевых стратегических документов последнего времени и являются точками притяжения общественно-политического дискурса в 2023 г., приводя к консенсусу, определяя и формулируя образ будущего России.

1.Обеспечение суверенитета России — развитие Российской Федерации как сильной, независимой и неделимой страны.

2.Сохранение и развитие человеческого капитала как неотъемлемая ценность общества и государства.

3.Сохранение, укрепление и продвижение традиционных духовно-нравственных ценностей как условие национальной безопасности.

464

4. Развитие социального государства, форм и методов поддержки граждан.

Рассмотрим подробнее эти основные идеи.

Обеспечение суверенитета России — развитие Российской Федерации как сильной, независимой и неделимой страны

Важно, что, в соответствии с Конституцией РФ, государственное единство Российской Федерации не является ситуативной, приобретенной одномоментно характеристикой. Целостность страны является результатом исторического развития России: «Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство» (ст. 67, ч. 2). При этом Россия является неотъемлемо субъектной в отношении своей территориальной целостности: «Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются» (ст. 67, ч. 2).

Гарантом Конституции, а следовательно, и суверенитета России, является Президент Российской Федерации. Так, ч. 2 ст. 80 Конституции изложенавследующейредакции:«ПрезидентРоссийскойФедерацииявляется гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти».

465

Кроме того, в 2020 г. в Конституцию РФ было введено понятие «внутренние угрозы», с которыми должен бороться Совет Безопасности РФ (ст. 83, п. «ж»), что указывает на отсутствие доминирования только внешнеполитических вопросов в современной повестке и связывает вопрос обеспечения безопасности и суверенитета России в том числе с внутриполитическими обстоятельствами.

Продолжает магистральную линию, заданную поправками в Конституцию РФ 2020 г., Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 2021 г. В этом документе на первую позицию выдвинут тезис о том, что современный мир переживает период трансформации: «Увеличение количества центров мирового экономического и политического развития, укрепление позиций новых глобальных и региональных стран-лидеров приводят к изменению структуры мирового порядка, формированию новых архитектуры, правил и принципов мироустройства». Таким образом, вопрос обеспечения национальной безопасности России поставлен в первую очередь в контексте активизации трансформационных процессов в мире, роста геополитической нестабильности и конфликтности.

Важно, что по сравнению со Стратегией национальной безопасности от 2015 г. употребление слова «суверенитет» увеличилось в актуальной версии документа в два раза — с 9 до 18 раз. В то же время в понимании авторов Стратегии понятие суверенитета не ограничивается лишь вопросами военной мощиифинансово-экономическойсостоятельности.Речьидетиокультурном аспекте суверенитета — способности к моральному лидерству и созданию привлекательной идейной основы будущего мироустройства. Именно в этом видится одно из ключевых направлений попыток недружественных стран частично лишить Россию суверенитета: «На фоне кризиса западной либеральной модели рядом государств предпринимаются попытки целенаправленного размывания традиционных ценностей, искажения мировой истории, пересмотра взглядов на роль и место России в ней, реабилитации фашизма, разжигания межнациональных и

466

межконфессиональных конфликтов. Проводятся информационные кампании, направленные на формирование враждебного образа России. Ограничивается использование русского языка, запрещается деятельность российских средств массовой информации и использование российских информационных ресурсов, вводятся санкции в отношении российских спортсменов». «Насаждение чуждых идеалов и ценностей, осуществление без учета исторических традиций и опыта предшествующих поколений реформ в области образования, науки, культуры, религии, языка и информационной деятельности приводят к усилению разобщенности и поляризации национальных обществ, разрушают фундамент культурного суверенитета, подрывают основы политической стабильности и государственности», — зафиксировано в Стратегии.

Идея суверенитета отмечена и в Концепции внешней политики РоссийскойФедерацииот2023г.Документдаетследующуюоценкусобытиям на Украине в 2022–2023 гг.: «США и их сателлиты использовали принятые Российской Федерацией меры по защите своих жизненно важных интересов на украинском направлении как предлог для обострения многолетней антироссийской политики и развязали гибридную войну нового типа. Она направлена на всемерное ослабление России, включая подрыв ее созидательной цивилизационной роли, силовых, экономических и технологических возможностей, ограничение ее суверенитета во внешней и внутреннейполитике,разрушениетерриториальнойцелостности».Приэтомв Концепции отражен и потенциал действий России в случае обострения ситуации: «…в ответ на недружественные действия Запада Россия намерена отстаивать свое право на существование всеми имеющимися средствами».

Таким образом, отмечается в Концепции, в основе справедливой многополярной системы международных отношений в первую очередь должен лежать принцип «суверенного равенства государств, уважения их права выбирать модели развития, социального, политического и экономического устройства».

467

Суверенитет Российской Федерации в контексте формирования образа будущего видится неотъемлемым условием не только развития, но и самого существования России. На внешнеполитическом уровне стратегического планирования понятие суверенитета получает пристальное внимание ввиду активизации геополитических событий на постсоветском пространстве и в контексте перехода к справедливому многополярному миру. На внутриполитическом направлении понятие суверенитета используется в контексте обеспечения безопасности России от внутренних угроз, а также с позициидополнительной легитимациивнешнеполитического курса России — через ее ресурсные возможности, цивилизационную роль и культурное значение.

Сохранение и развитие человеческого потенциала как неотъемлемая ценность общества и государства

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации от 2021 г., человеческий потенциал видится как условие, определяющее положение России в мире: «Основными факторами, определяющими положение и роль Российской Федерации в мире в долгосрочной перспективе, становятся высокое качество человеческого потенциала, способность обеспечить технологическое лидерство, эффективность государственного управления и перевод экономики на новую технологическую основу». Таким образом, вопрос достижения национальных целей развития, обеспечения суверенитета страны является неразрешимым в отсутствие достаточного уровня развития граждан и общества, их компетенций, уровня образования, профессионализма, мотивации и системы ценностей.

«Сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан» выходит на первое место среди обозначенных в Стратегии национальных интересов России. Вторым пунктом указан тезис о «защите конституционного строя,

468

суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, укрепление обороны страны», третьим

— «поддержание гражданского мира и согласия в стране, укрепление законности, искоренение коррупции, защита граждан и всех форм собственности от противоправных посягательств, развитие механизмов взаимодействиягосударстваигражданского общества».Примечательно,что в документе от 2015 г. вопрос качества жизни и благосостояния граждан стоял на третьем месте, уступая укреплению обороны страны и незыблемости конституционного строя, а также укреплению национального согласия, политической и социальной стабильности, демократических институтов. Тезис о сбережении народа России и развитии человеческого потенциала в версии Стратегии от 2015 г., в отличие от более позднего варианта документа, отсутствует.

Кроме того, в текущей версии документа обозначены цели государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала — это «устойчивый естественный рост численности и повышение качества жизни населения, укрепление здоровья граждан, сокращение бедности, снижение уровня социального и имущественного неравенства, повышение уровня образования населения, воспитание гармонично развитого и социально ответственного гражданина».

«Сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан» также, в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации от 2023 г., является национальным интересом России во внешнеполитической сфере.

Все стратегические документы так или иначе обращаются к гражданам России и к российскому обществу, подчеркивая необходимость поддержки творческого потенциала россиян, их созидательных инициатив как необходимого задела для движения в оптимистичное будущее России. При этом важным вопросом остается и сбережение народа, понимаемое в контексте решения демографических задач.

469

Сохранение, укрепление и продвижение традиционных духовнонравственных ценностей как условие национальной безопасности

Несмотря на то что Конституция не дает прямого определения «традиционным ценностям», в ней содержится ряд однозначно трактуемых новелл. В частности, забота о подрастающих поколениях становится одним из значимых в определении приоритетов общественного развития моментов: «Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения» (ст. 67.1, ч. 2).

Подобные новации получили и конкретное институциональное измерение. В соответствии с поправками от 2020 г., за Правительством Российской Федерации закреплена обязанность обеспечения проведения в России «единой социально ориентированной государственной политики в области сохранениятрадиционных семейныхценностей»(ст.114,ч.1,п.«в»).

Впоследствии определенная конституционная недосказанность в отношении наименования традиционных ценностей была снята подписанием Президентом РФ В. В. Путиным Указа от 09 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей», который рассматривается как документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В соответствии с этим документом, «традиционные ценности — это нравственные ориентиры, формирующие мировоззрение граждан России, передаваемые от поколения к поколению, лежащие в основе общероссийской гражданской идентичности и единого культурного пространства страны, укрепляющие гражданское единство, нашедшие свое уникальное, самобытное

470