Учебные пособия по ОРГ / book_191_Moscow_2023-text

возможностью единоличного отстранения их от должности (ранее это делалось Советом Федерации по представлению главы государства). Видимо такая ситуация, когда верхняя палата может попытаться блокироватьрешение ПрезидентапоотставкеГенпрокурора(«делоЮ.И.Скуратова»1998–1999гг.) практически не реализуема.

Наконец, поправки зафиксировали пожизненную неприкосновенность Президента, лишиться которой он может только в порядке, аналогичном процедуре отрешения от должности, что практически нереализуемо.

Отдельно стоит отметить самую дискуссионную поправку, вызвавшую большой медийный резонанс, получившую определение «поправка В. В. Терешковой» (ст. 81, п. 3.1). Данная поправка приобрела большое значение вследствие того, что появилась только ко второму чтению в Государственной Думе и былапредназначенадля конкретного лица в той уникальной ситуации, которая сложилась к началу 2020 г. «Обнуление» дало возможность продлить полномочия действующего Президента на пятый и шестой срок. Согласие главы государства с данным предложением было представлено одновременно с условием, что данную норму поддержит Конституционный Суд, а также граждане России в ходе всенародного голосования.

КонституционныйСуд,рассмотревобращение,далзаключение16марта 2020 г., в котором пришел к выводу, что порядок вступления в силу ст. 1 Закона о поправке к Конституции соответствует Конституции РФ; а не вступившие в силу положения этого Закона — положениям ее глав 1, 2 и 9. Особых мнений по предложенному заключению никем из судей Конституционного Суда высказано не было.

Конечно, отдельно стоит отметить, что принятие поправок 2020 г. проходило в особых условиях пандемических ограничений в связи с распространением COVID-19, и это оказало существенное влияние на саму процедуру всенародного голосования (многодневная процедура, использование возможности дистанционного, электронного голосования в

451

ряде субъектов, специальные решения, касающиеся противоэпидемических мер на участках и др.).

Таким образом, поправки в Конституцию России стали органической частью политического курса на укрепление суверенитета России, повышение возможностей продвижения национальных интересов. Это заметно по целому ряду новаций, связанных с фиксацией принципа неотторжимой территории страны, закреплением роли языка «государствообразующего народа», запретами и ограничениями для лиц, занимающих государственные должности и др. Кроме того, некоторые поправки впервые масштабно затрагивают наиболее чувствительную сферу – социальные гарантии, что полностью отвечает сегодняшнему общественному запросу.

Существующая система власти не изменилась, но баланс ветвей власти становится более определенным, формируются конституционно-правовые процедуры детализации ст. 10 Конституции. Из «недопарламентской» и «суперпрезидентской» российская модель разделения властей становится более цельной и определенной. Появился институт «предварительного конституционного нормоконтроля» (полномочие КС давать заключения на любой закон по запросу Президента России), закреплен конституционный статус Государственного Совета. В целом новая редакция Конституции решила некоторые важные вопросы организации и функционирования государственной власти.

Избирательная система Российской Федерации, политические партии

В Российской Федерации активное избирательное право принадлежит всем гражданам РФ, достигшим 18-летнего возраста, кроме граждан, признанных судом недееспособными, и граждан, содержащихся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Правом быть избранным в Государственную Думу РФ обладают граждане, достигшие 21 года, правом быть избранным президентом — достигшие 35 лет (при

452

условии десятилетнего постоянного проживания на территории РФ). Субъекты Федерации вправе устанавливать ценз места жительства, то есть условие быть избранным в их представительные (законодательные) органы, – дляэтогонеобходимовтечениеопределенногосрокапостояннопроживатьна территории данного субъекта Федерации. Однако в соответствии с Федеральным законом 1994 г. «О гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации» этотсрок не должен превышатьодного года. Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию страны.

ВГосударственную Думу избиралось 450 депутатов, из них 225 — по одномандатным округам (один округ один депутат) и 225 — по федеральному избирательному округу, пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями и блоками (до 2007 г.). В первом случае избирается скорее личность, во втором — партия, блок партий или иное общественное объединение. С 2007 по 2016 г. депутаты Государственной Думы избирались только по пропорциональной системе, по партийным спискам. В сентябре 2016 г. (а также на выборах 2021 г.) выборы депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва вновь состоялись по смешанной системе: 225 депутатов избирались по одномандатным округам, 225 по партийным спискам. В Российской Федерации в настоящее время действует смешанная избирательная система.

Водномандатных округах выборы осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства.

Вфедеральном округе отбор ведется по пропорциональному принципу, но пропорциональность эта касается только тех партий, которые перешагнули пятипроцентный барьер, то есть получили не менее 5% голосов из числа участвовавших ввыборах.Те,ктонедобралпроценты,теряютвсесвоиголоса,

атакже право на представительство в Думе. Довольно жесткие количественные требования предусматриваются и на этапе предвыборной

453

кампании. Так, кандидат на место в Думу должен со6рать не менее 200 тыс., а на пост президента — не менее 1 млн подписей своих сторонников, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7% требуемого общего числа подписей. Если же таких «миллионеров» окажется несколько и ни один из них не сумеет привлечь в первом туре выборов более половины участвующих в голосовании избирателей, то не позднее чем через 15 дней после подсчета голосов назначается второй тур, в котором борьба завершается избирательным поединком двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов в первом туре.

Партийная система современной России может быть охарактеризована как многопартийная с преобладанием одной (доминирующей) политической партии. Традиционно вподобных системах фиксируют преобладание «партии власти». Такие позиции достаточно продолжительное время в Японии занимала либерально-демократическая партия, а в Индии — Индийский национальный конгресс. В нашей стране уже несколько созывов в Государственной Думе (с начала 2000-х гг.) устойчивое большинство принадлежит партии «Единая Россия». Несмотря на то что за последние три десятилетиявРоссиибылисозданынесколькодесятковполитическихпартий, устойчивыми и постоянными участниками избирательных кампаний на уровне федеральных и региональных выборов являются лишь некоторые из них. Наиболее влиятельными политическими партиями можно считать следующие: «Единая Россия», Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия России, «Справедливая Россия». Выборы депутатов Государственной Думы восьмого созыва осенью 2021 г. открыли новую страницу в новейшей истории российского парламентаризма — наряду с четырьмя вышеуказанными парламентскими партиями, которые традиционно делили между собой представительство в парламенте, впервые за долгое время появилась пятая фракция. В ГосударственнуюДумупрошлановаяполитическаяпартия — «Новые люди», представляющая интересы предпринимателей, среднего класса, самозанятых,

454

ориентирующаяся на умеренно-либеральные политические ценности. Теперь партийное представительство в Государственной Думе восьмого созыва выглядит следующим образом:

—ЕР (лидер партии Д. А. Медведев, руководитель фракции в ГД — В. А. Васильев), численность фракции 324 депутата;

—КПРФ (лидер партии — Г. А. Зюганов), численность фракции — 57 депутатов;

—«Справедливая Россия — За Правду» (лидер партии — С. М. Миронов), численность фракции — 28 депутатов;

—ЛДПР (лидер партии — Л. Э. Слуцкий), численность фракции — 23 депутата;

—«Новые люди» (лидер партии — А. Г. Нечаев), численность фракции

—15 депутатов.

Государство в России оказывает значительную поддержку функционированию политических партий. Это связано не только с организационными, медийными возможностями для ведения предвыборных кампаний,нотакжеистекущейработойполитическихпартий.Деловтом,что партийные взносы (у тех политических партий, которые их вводили) не позволяли покрывать существенные расходы партий, связанные с деятельностью на местах (изданием прессы, формированием и поддержкой развития региональных отделений, проведением мероприятий с избирателями идр.).Такжевесьманевеликадоляпожертвованийчастныхлицпартиямнаих уставную деятельность. Поэтому именно государство взяло на себя регулярное финансирование тех политических партий, которые демонстрируют устойчивый электоральный успех.

За период с 1993 г. в России прошло в осемь общенациональных избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы, шесть президентских кампаний и десятки региональных выборов губернаторов и законодательных собраний субъектов Российской Федерации. Сложилась целая индустрия выборов, которая затрагивает не только граждан

455

— участников голосований, но и кандидатов в депутаты, губернаторы, президенты, их штабы и консультантов, группы поддержки и т. п. Конечно, основную роль в данном процессе играет ЦИК России, который призван не только координировать и контролировать избирательный процесс, но и обобщать лучшие практики организации и проведения выборов, обеспечивать процесс общественного наблюдения за выборами, мониторинг избирательного процесса в зарубежных странах.

Если в самом общем пла не представить развитие института выборов в России, то можно выделить несколько заметных тенденций.

Во-первых, произошла стабилизация явки избирателей. Этот показатель характеризует не только интерес граждан к участию в выборах, но и отношение к политическим институтам в целом. Кроме того, в долгосрочной перспективе это можно оценивать как формирование определенной культуры участия в политическом процессе, основанной на интересе к политике, готовности брать на себя ответственность за происходящее в стране. В среднем явка колеблется – 45–65%, но при этом весьма зависима от уровня избирательной кампании: на выборах президента явка обычно выше, чем на выборах в парламент.

Во-вторых, на всем протяжении выборов в Государственную Думу и законодательные собрания субъектов Российской Федерации заметно постепенное повышение уровня профессионализма. Так, среди депутатов все больше тех, кто отстаивает свои места в парламенте (инкубменты), чем тех, кто впервые идет на выборы (челленджеры). Данная тенденция, с одной стороны, позволяет парламентам более оперативно начинать работу с учетом имеющегося опыта депутатов, не останавливаться на каких-то рутинных вопросах внутренней организации деятельности. Но с другой – это работает против линии на обновление представительства и расширение участия граждан в управлении делами государства. Чем меньше в качественном отношении меняется состав депутатского корпуса, тем выше риски

456

игнорирования существующего общественного запроса, закрытости и корпоративности в работе парламента.

В-третьих, российская партийная система в целом вполне сформировалась и выглядит как многопартийная с доминирующей партией. ЕР устойчиво собирает на выборах большинство, позволяющее принимать важные решения, как правило, без опоры на формирование широкой надпартийной коалиции. «Партия власти» наладила взаимодействие с правительством, осуществляя прохождение необходимых для реализации политического курса решений в Государственной Думе. Однако несмотря на такую тенденцию, нельзя не отметить конструктивную роль парламентской оппозиции: ее критика, представление политических альтернатив может существеннообезопаситьотфатальныхошибок,указатьнаиныевозможности реализации социально-политического курса, учитывающего интересы большинства российского общества.

В-четвертых, в российском общественном сознании политические движения, партии и лидеры все слабее идентифицируются гражданами с конкретнымиполитическимипрограммамиипроектами.Всвоюочередьсами политические силы склонны к импровизации и изменению тех некогда твердых идейных основ своих программ, которые служили в качестве мощного ядра, опиравшегося на ценности, представления, убеждения многих поколений своих сторонников. Формируются модели коммуникации «партии

— избиратели», основанные на том, чтобы максимально маркетизировать электоральный процесс, сделать его направленным исключительно на получение нужного эффекта при голосовании. Партии и лидеры занимаются таргетированием аудитории, поиском наиболее простых инструментов завоевания умов и сердец избирателя, что зачастую вынуждает их забывать о содержательной части программ, политическом целеполагании, формировании образа будущего.

***

457

Перспективы политического и социально-экономического развития Россиивомногомзависятоттого,удастсялидействующейроссийскойвласти и обществу сохранить стабильность и преемственность Конституции. Резкий поворот от тех основ конституционного строя, которые закреплены в Основном законе, может спровоцировать серьезные социальные потрясения, вызвать мощное конфликтное взаимодействие элит и привести к пересмотру «правил игры». В целом вероятность такого сценария исключить, к сожалению,нельзя,нонужнопредусмотретьитенеобходимыемеры,которые моглибыпредостеречьотнего.Вэтойсвязипредставляетсяинтереснымопыт по развитию тех элементов «живой Конституции», которые позволяют надеяться на такой эволюционный путь в дальнейшем: «конституционные обычаи» и традиции, сохранение основ конституционного строя и обеспечение гарантий их воспроизводства на новом историческом этапе, развитие правовой и политической культуры общества, уважение Конституции и признание ее значимости в политической системе.

Российская политическая система за последние три десятилетия сталкивалась с большими вызовами (мировой экономический кризис, введение санкций против российских кампаний и государства в целом, включаязамораживаниезначительногообъемасредстввиностранныхбанках, пандемические ограничения 2020–2021 гг., разрыв налаженных экономических связей и выстраивание новых, кампании по разжиганию русофобии на Западе и попытки отмены русской культуры и т.п.). Несмотря на это, отечественная политическая система выдержала эти испытания и продемонстрировала устойчивость, управляемость, готовность к изменениям, способность противостоять давлению. А это значит, что в долгосрочной перспективе государственная политика России должна быть направлена на полноценное обеспечение суверенного, гармоничного развития с опорой на исторические традиции, культуру и патриотизм российского народа.

458

Вопросы для самостоятельной работы:

1.Перечислите основные направления поправок в Конституцию России 2020 г. Какие именно изменения коснулись системы государственной власти?

2.Как устроена избирательная система России? Какие требования (цензы) выдвигаются к кандидату на должность Президента России?

3.В чем заключаются особенности смешанной избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России?

4.Что означает конституционная процедура «предварительного конституционного нормоконтроля»?

5.Какие парламентские фракции имеются в Государственной Думе VIII созыва?

6.Каковмеханизмпредставительствароссийскихрегионоввсоставе Совета Федерации?

Рекомендованная литература:

Авакьян С. А.КонституцияРоссии.История.Эволюция.Современность. М., 2000.

Автономов А. С.ЦенностиКонституции//Государствоиправо.2009.№ 3. С. 5–11.

Аничкин Е. С. Политическое влияние как фактор развития Конституции Российской Федерации // Право и политика. 2012. № 5 (149). С. 867–874.

Бахарев А.А., Кузнецов И. И. Взаимодействие президента, парламента и правительства в полупрезидентских системах: сравнительный анализ опыта России, Украины и Турции // Политическая наука. 2019. № 4. С. 105–126.

Безруков А. В. Конституция РФ и современная модернизация федеративного законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 6. С. 24–26.

Берлявский Л. Г. Конституция в системе государственного права переходного периода // Государство и право. 2013. № 1. С. 109–112.

Борисов Н. А. Президентство на постсоветском пространстве. Процессы генезиса и трансформаций. М., 2018.

459

Бутусова Н. В. О модернизации российской Конституции (цели, задачи, пути осуществления) // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 1. С. 5–11.

Виноградова Е. В., Данилевская И. Л. Поправки 2020 года в Конституцию Российской Федерации. Конституционный контроль ex ante как институт отечественного и зарубежного конституционализма // Государство и право. 2020. № 5. С. 7–18.

Гаджиев Г. А. Официальное толкование Конституции: сочетание онтологического и эпистемологического подходов // Известия вузов. Правоведение. 2012. № 1. С. 130–154.

Дмитриев Ю. А. Юбилею Конституции Российской Федерации 1993 года посвящается // Современное право. 2013. № 1. С. 4–6.

Зазнаев О. И. Полупрезидентская система: теоретические и прикладные аспекты. Казань, 2006.

Захаров А. Конституция постмодерна // Неприкосновенный запас: дебаты о политике и культуре. 2008. № 5 (сент.-окт.). С. 25–26.

Кондрашев А. А. Суперпрезидентская республика в России: миф или реальность?//ВестникУниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА).2018.№ 6. С. 34–42.

Краснов М. А. Постсоветские государства: есть ли зависимость политического режима от конституционного дизайна? // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 2 (99). С. 29–45.

Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. 2003. № 10.

Кузнецов И. И. Новые институты в системе государственной власти РФ: тенденции и противоречия развития // Известия Саратовского университета. Новая серия. Социология, политология. 2009. Т. 9. № 1. С. 86–92.

Кузнецов И. И. Политические механизмы разделения властей в современной России. Саратов. Издательство Саратовского университета, 2010.

Кузнецов И. И. Контрольные полномочия российского парламента: политические возможности и ограничения // Вестник Московского университета. 2011. Серия 12: Политические науки. № 2. С. 68–90.

Кузнецов И. И. Эволюция разделения властей в современной России: роль конституционных поправок // Личность. Общество. Государство: проблемы развития и взаимодействия. К 115-й годовщине рождения российского парламентаризма. XXXVII Адлерские чтения. Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. 22–26 октября 2021 г. Сочи. 2021. С. 198–210.

Литвинова С.ОценкаКонституцииРоссийскойФедерации1993 г.через категорию «стабильность» // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 13–15.

460