4. История развития ассигнаций: ассигнации при Павле I и Александре I

В правление Павла I (1796-1801 гг.) российское правительство продолжало использовать эмиссию ассигнаций для пополнения государственной казны. Параллельно с этим оно предприняло несколько попыток укрепления курса ассигнаций. Согласно указу от 18 декабря 1797 года, ассигнации были объявлены «…истинным общенародным долгом государства…». Указ предписывал каждому, кто предъявит ассигнации, выдать медные или серебряные монеты с лажем 30 копеек на 1 рубль. Другими словами, обмен следовало производить по соотношению 130 ассигнационных копеек на 100 серебряных копеек. Однако ограниченный объем звонкой монеты в банке не позволил удовлетворить все требования предъявителей ассигнаций, и размен вскоре был приостановлен.⁸

С этой целью в фонд размена были внесены «значительные суммы, в том числе золотыми и серебряными монетами для того, чтобы, обменивая на них ассигнации, достичь цели, направленной на обеспечение их надежности». Однако вскоре Государственному ассигнационному банку стало сложно выполнять запросы на размен (потому что рыночный курс был меньше установленного законом). Фонд размена истощился. В связи с этим, согласно указу от 21 июля 1798 года, лаж был повышен до 40 копеек за 1 рубль. Фонд размена не исчез полностью, но и попытка устранить колебание курса ассигнаций была неуспешна.

В тяжелое для страны время с 1805 по 1810 год, единственным способом покрыть дефицит денежных средств, при затруднениях с получением займов, оставался выпуск ассигнаций, производимый без всякого контроля в количествах, значительно превышающих потребности товарно-денежного обращения. Из-за упадка производства вследствие недоверия к бумажным деньгам внутри страны и особенно за рубежом курс ассигнационного рубля непрерывно снижался и к концу 1810 года составлял лишь 1/4 своей номинальной стоимости. В условиях сильного давления обстоятельств и при активном участии графа М. М. Сперанского, близкого советника Александра I, правительство предприняло ряд мер по стабилизации денежной системы, что было заявлено в манифесте от 2 февраля 1810 года:

1. Все находящиеся в обращении банковские ассигнации признавались государственной задолженностью, гарантированной богатством России.

2. Выпуск новых купюр прекращался, за исключением замены устаревших.

3. Купцы Санкт-Петербурга, Москвы и Риги получили право выдвигать одного представителя в качестве директора Государственного ассигнационного банка

4. Во всех губернских и других крупных городах учреждались разменные конторы.

5. Для управления обращением ассигнаций планировалось использовать внутренний срочный заем.⁹

9 апреля 1812 года в период правления Александра I был опубликован манифест «О введении повсеместно единообразного обращения государственных банковских ассигнаций», согласно которому налоги и задолженности должны были выплачиваться ассигнациями из расчета 2 руб. серебром за 1 руб., а таможенные пошлины, доходы от леса, почты, казенных земель — из расчета 3 руб. ассигнациями на 1 руб. серебром или по текущему курсу ассигнаций. Что касается расчетов между физическими лицами, то все выплаты в соответствии с контрактами и сделками, заключенными после опубликования манифеста, должны были осуществляться исключительно с использованием ассигнаций.¹⁰

Эти благие намерения, однако, не осуществились. Отечественная война и заграничные военные походы 1813-1814 гг. обусловили в 1812-1815 гг. ряд эмиссий на сумму 244.4 млн. рублей. Это повлекло за собой значительное падение денежного курса, достигшее своего предела в 1814-1815 гг., когда рубль ассигнаций ценился всего в 20 копеек серебром. Тем не менее благодаря принятым мерам в 1816 году он опять поднялся до прежнего уровня 25½ копейки серебром. В стране существовали фактически две валюты – металлическая и бумажная, взаимная ценность которых устанавливалась не законом, а соглашением частных лиц, при этом разнящимся чуть ли не для каждой сделки. Такое положение, конечно, было крайне неблагоприятным для развития производительных сил страны, в связи с чем снова встал вопрос об урегулировании денежных отношений.