Глава I. История создания бумажных денег в России

1. Предпосылки к замене металлических денег их бумажным аналогом

Бумажные денежные знаки в России начали использоваться во второй половине XVIII века, после продолжительного периода использования металлических денег в виде слитков серебра и монет из различных металлов. Монетный чекан впервые появился в Киевской Руси в IX-X веках. Монетное обращение получило значительное развитие в период формирования централизованного Российского государства в XV веке и создания единой национальной денежной системы благодаря денежной реформе (1535-1538 гг.), проведенной Еленой Глинской. Благодаря быстрому развитию производительных сил монетная система России в целом сыграла положительную роль в укреплении феодального хозяйства, экономических и торговых связей между отдельными районами страны, формировании внутреннего рынка, созревании предпосылок развития капиталистических отношений. Однако обращение полноценных металлических денег по своей природе не свободно от ряда существенных недостатков.¹

Во-первых, монетное обращение требовало гигантского расхода драгоценных металлов, таких как золото, серебро. Их наличие в стране напрямую зависело от производственных сил по добыче полезных ископаемых, состояния торговли с другими странами и иных обстоятельств. По этой причине расширять производство металлических денег во всех странах очень затратно и тяжело. Также развитие общественного производства и товарно-денежных отношений приводит к увеличению количества товаров, которые необходимо продать, и, следовательно, к увеличению потребности в деньгах. Это противоречие становится особенно острым с началом развития капиталистических отношений и может быть полностью разрешено путем замены металлических денег на бумажные. Во-вторых, когда монеты изготавливаются из драгоценных металлов, таких как золото и серебро, эти металлы изымаются из общего оборота и используются только для изготовления монет. Это ограничивает их доступность для использования в других целях, таких как производство ювелирных изделий или создание предметов искусства. Кроме того, когда монеты изготавливаются из меди, то этот металл также становится дефицитным, поскольку он используется только для определенной задачи – чеканка монет. В результате, меньше металлов доступно для других целей.

В-третьих, продолжительное применение денег из металла, в первую очередь золота и серебра, приводило к их износу, вызывая появление монет с неполным весом, которые мешали денежному обращению. Естественное физическое изнашивание монет часто сопровождалось намеренным их повреждением со стороны некоторых лиц, например, путем обрезания золотых или серебряных монет. В результате всего этого в стране снижалась масса денежного металла как части национального богатства. Государству приходилось изымать монеты с неполным весом из обращения и менять их на новые. Расходы, связанные с этим, увеличивали затраты на монетное обращение и добавляли нагрузку на государственный бюджет.

Уменьшение веса и пробы металла в монете при сохранении ее номинальной стоимости было широко распространенной практикой, к которой часто прибегали для пополнения государственной казны, особенно во время войны. Однако первые же выпуски бумажных денег в Северной Америке в конце XVII века и в Западной Европе в начале XVIII века показали, что для государства выпуск таких денег был более выгодным и простым способом финансирования расходов, чем ухудшение качества монеты, поскольку изготовление денежных знаков из бумаги требует гораздо меньше материальных затрат и времени.

При преемниках Петра I финансовое хозяйство России находилось в весьма запущенном состоянии, чему способствовали частые дворцовые перевороты. В течение десятилетий в стране не составлялись финансовая отчетность, роспись доходов и расходов государства. Это создавало благоприятную почву для казнокрадства, различных злоупотреблений. Государственные расходы обременялись расточительностью императриц, сменявшихся на престоле, а также огромными затратами, связанными с ведением войн. Данные обстоятельства не могли не отражаться на состоянии государственного бюджета, который хронически был дефицитным.

Обычной практикой стало использование монетной регалии для увеличения государственных доходов. Для XVIII столетия характерным было резкое увеличение чеканки монет с фискальной целью, что особенно было присуще правительству Екатерины II (1762-1796).² Выпуск медных денег в обращение привел к их обесцениванию, росту цен на товары и, как результат, к снижению прибыли государства от монетной чеканки. Поэтому использование медных денег как одного из источников государственного дохода потеряло свою актуальность. Это снижало общую эффективность чеканки монет и усиливало финансовые проблемы правительства Екатерины II. Поэтому они были вынуждены временно отказаться от дальнейшей деятельности чеканки медных монет и уменьшения содержания чистого металла в серебряных и золотых монетах. В качестве нового источника дохода они использовали эмиссию бумажных денежных средств, хотя эмиссия бумажных денег не была для них чем-то новым.