AP-otvety
.pdf28. Административно-процедурнаядеятельность:понятие, особенности, виды
Государственно-управленческая деятельность, в рамках которой происходит реализация исполнительной власти, свое непосредственное выражение в значительной степени находит в акциях позитивного характера, не связанных с осуществлением чистоюрисдикционныхфункций.
В совокупности разнообразные управленческие действия подобного рода охватываются понятием административно-процедурного
процессаилижеадминистративно-процедурного производства.
Отличия административно-процедурного производства от административно-юрисдикционного заключаются в основном в следующем.
1.Предметом процедурногопроизводства являютсяиндивидуальные административныедела бесспорногохарактера.
2.В рамках процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной. Она может иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств (например, при регистрации, выдаче лицензии и т.п.), причем чаще всего предметом правовой оценки служат соответствующие документы (учредительные и т.п.). Но процедурымогут ееи нетребовать(например, при подготовкеуправленческого решения).
3.Процедурное производство не имеет своим результатом применение принудительных мер. Его результат - удовлетворение законных запросовфизическихили юридических лиц, атакжеобеспечениеэффективной работыуправленческого аппарата.
4.Наконец, в рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности.
Анализ административно-правовых норм дает основания для вывода о широком распространении разрешительной, регистрационной, лицензионной и иных аналогичных систем, в рамках которых компетентными органами совершается комплекс различных процессуальных действий. Данный вариант административно-процессуальной деятельности по своему целевому назначению во многом является организационно-процедурным, поскольку служит интересам именно организации реализации прав граждан и юридических лиц в процессе повседневной работы исполнительного аппарата. Большинство индивидуальных дел, относящихсяк процедурным, возникает поинициативефизическихи юридических лиц и своим предметом имеет удовлетворениеих законныхинтересов(например, при лицензировании).
Виды процедурного производства:
1)лицензионно-разрешительное;
2)регистрационное;
3)правотворческое(в смыслепорядкаподготовки правовых актов управления).
1. Лицензионно-разрешительное производство. В Российской Федерации отдельные виды деятельности осуществляются предприятиями, организациями и учреждениями независимо от организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наосновании лицензии - специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Основы лицензирования установленыФедеральным законом "О лицензировании отдельныхвидов деятельности" от 8августа 2001 г.
Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока,атакжеопределяет условияегоосуществления.
Для получения лицензии заявитель должен представить в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, ряд документов. В зависимости от специфики деятельности может быть предусмотрено представление иных документов. Так, в некоторых случаях требуются сведения о технической или иной готовности к выполнению работ и профессиональной пригодности физических лиц (персонала). Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных в положениях о лицензировании соответствующих видов деятельности, запрещается. Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируютсяорганом, уполномоченнымна ведениелицензионной деятельности.
При рассмотрении заявления о выдаче лицензии проводится экспертиза специальной экспертной комиссией. Возможно проведение дополнительной, втом числеи независимой,экспертизы(например, вслучае возникновенияспорных вопросов).
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменном видев указанный срок суказанием причин отказа.
Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не менее пяти лет. Могут выдаваться бессрочные лицензии. Продлениесрокадействиялицензии производитсявпорядке,установленном дляееполучения.
Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.
Лицензирование в настоящее время является одной из самых распространенных форм разрешительной системы. Но последняя имеет и другие формы своего выражения. Так, разрешительная система широко используется органами Министерства внутренних дел РФ. Объясняетсяэтотем,чтов данном случае регламентируется деятельность, непосредственно связанная с обеспечением охраны общественного порядка и безопасности. Регулирование в этой области осуществляется на основе законов РФ "О милиции" и "Об оружии". Министерство внутренних дел РФ в числе своих основных функций имеет следующую: организация деятельности органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказание услуг), подлежащих лицензированию в системе МВД, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг).
Разрешительная (уведомительная) система в сфере охраны общественной безопасности представляет собой совокупность правил, регламентирующих и регулирующих порядок производства, приобретения, хранения, пользования, сбыта и перевозки оружия, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п., а также порядок открытия и функционирования оружейно-ремонтных, пиротехнических производств, стрелковых тиров. На основе разрешительной системы ведутся производство, продажа и приобретение оружия. Лицензии на производство оружия выдаются органами лицензирования, определяемыми Правительством
РФ. Разрешение на его продажу или приобретение выдается органами внутренних дел. Разрешения органов внутренних дел также необходимы для производства взрывных работ, въезда в пограничную зону, а также в закрытые административно-территориальные образования. Органы внутренних дел осуществляют лицензированиечастной детективной и охранной деятельности.
Разрешительная система распространяется также на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, пикетирования.
2. Регистрационное производство. Регистрация - акт официального признания законности соответствующих действий и правовых актов, осуществляемых, как правило, органами федеральных служб, подведомственных Министерству юстиции РФ и МВД России. В частности, органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти, регистрацию уставов общественных и религиозных объединений. Что касается нормативных актов, то имеются в виду те из них, которыезатрагивают права,свободыи законныеинтересыграждан и носят межведомственный характер.
Органы Росрегистрации (федеральнаяслужба) России осуществляют такжегосударственнуюрегистрацию юридических лиц и прав на недвижимость.
Для государственной регистрации общественных объединений в органы Росрегистрации подаются: заявление, устав, выписка из протокола учредительного съезда; сведения об учредителях и т.п. Документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции). Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В таком случае оно неприобретает прав юридическоголица.
Органы Росрегистрации, рассматривающие заявление общественного объединения о регистрации, принимают решение: зарегистрировать объединение и выдать учредителям свидетельство о регистрации либо отказать в регистрации и выдать учредителям письменный мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке. Основанием для отказа в регистрации является противоречие устава Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, а также законодательству об общественных объединениях, непредставление всех необходимых документовили представлениенедостоверной информациии т.п. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. устанавливает, что государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения или прекращения прав на недвижимое имущество. Она является единственным доказательством существования зарегистрированногоправа, котороеможет бытьоспоренотольков судебном порядке.
Данный вид государственной регистрации отнесенк компетенции учреждений Федеральной регистрационной службы России. Закон регулирует порядок регистрации (прием документов, их экспертиза и т.п.). Она проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для регистрации. Определены основания для государственной регистрации, требования к предъявляемым документам, основания для приостановления или отказа в регистрации.
3. Производство по принятию правовых актов управления. Это - пример административных процедур, используемых преимущественно в интересах наиболее эффективной работы исполнительного аппарата по применению административноправовыхформ и административно-правовыхметодов реализации исполнительной власти.
Внастоящее время на федеральном уровне регламентация таких процедур проводится достаточно эффективно. Причем акцент сделан на подготовке проектов актов, их обсуждении, визировании, правовой экспертизе, процедуре принятия и т.п. Об этом можно судить на примере подготовки постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также частично - ведомственных нормативных актов.
Правовой базой для рассматриваемых процедур служат постановления Правительства РФ - Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, "О совершенствовании организации исполнения федеральных законов"; Правила подготовки ведомственных нормативных актов; Регламент Правительства и Положение об Аппарате Правительства. Кроме того, ряд процедур закреплен непосредственно в Федеральном законе "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. Наконец, важное значение в этом плане имеет Указ Президента РФ "О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений и распоряжений ПравительстваРоссийской Федерации"от 2мая1996 г.
Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" предусмотрен ряд вопросов, для решения которых установлен особый порядок: они решаютсяисключительно на его заседаниях, т.е. коллегиально. Проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов Правительство направляет органам государственной власти субъектов РФ; предложенияпоследнихподлежат обязательномурассмотрению вПравительстве.
Аппарат Правительства РФ проводит анализ проектов и обоснований к ним, редакторскую доработку текста, согласование с заинтересованными департаментами аппарата и Государственно-правовым управлением Президента РФ, а также визирование проекта у руководителей этих подразделений. К проекту решения прилагается справка, в которой кратко излагается существо проекта с аналитическими, справочными и другими необходимыми материалами. Срок на подготовку проекта решения устанавливается, как правило, впределах до10 дней.
Администрация Президента РФ представляет Президенту те проекты указов, которые сопровождаются пакетом постановлений и распоряжений Правительства. Правительство обязано обеспечить принятие предусмотренных указами Президента постановлений и распоряжений.
Всоответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации проект акта подлежит предварительному согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, что оформляется соответствующими визами. Возможно издание совместных правовых актов. Подготовка проекта возлагается на одно или несколько структурных подразделений. Должен быть определен круг должностных лиц, ответственных за подготовкупроекта, атакже установленысроки подготовки проекта. В этой работе обязательно участиеюридической службы органа. Возможносозданиерабочих групп дляподготовки проектов.
Государственная регистрация предполагает юридическую экспертизу правового акта, решение о необходимости его регистрации, присвоение регистрационного номера, внесение акта в Государственный реестр нормативных правовых актов. Государственной регистрации подлежат акты,затрагивающиеправа, свободыиобязанности граждан,атакжеимеющиемежведомственный характер. Для исполнения акты направляются только после государственной регистрации и официального опубликования. Без этого акт не может применяться.
29. Мерыадминистративного пресечения
Государственное принуждение – властное веление или прямое действие (физическое и психическое – угроза, страх наступления неблагоприятных последствий). Достижение желаемого результата при использовании метода принуждения осуществляется вопреки воле субъектапри еговнутреннем, аподчаси внешнем сопротивлении.
Административное принуждение – особый вид государственного принуждения, предназначенный для охраны общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Используется в качестве предупреждения, пресеченияи наказания заправонарушения.
Поцелевому назначениюмеры административногопринуждения:
·административно-предупредительные (превентивные) – «до» совершения правонарушения – носят профилактический характер (инспектор ГИБДДпроверяет документы). Виды:
·меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, тяжких последствий (введение карантина);
·меры, направленные напредупреждениесовершенияправонарушений (таможенный досмотр,проверка документов);
·меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование);
·лечебно-предупредительныемерыпринуждения, назначениекоторых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечениеопасныхдушевнобольных, наркоманов, инфекционных больных.
·административно-пресекательные – «в момент» совершения правонарушения – принудительное прекращение противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих установленный порядок. Тесно связаны смерами административной ответственности,нередкопредшествуютим. Виды:
·меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственноефизическоевоздействие, доставлениевмилицию);
·мерыимущественного характера(изъятиеогнестрельногоохотничьегооружия,сноссамовольновозведенных строений);
·мерытехническогохарактера(запрещениеэксплуатации неисправноготранспорта);
·меры финансового характера (отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, прекращение кредитования);
·мерымедико-санитарногохарактера(отстранение от работыинфекционных больных);
·мерыспециальногоиисключительного назначения(применениеогнестрельногооружия,химических, слезоточивыхвеществ).
·мерыадминистративной ответственности – «после»совершенияправонарушения;
·мерыадминистративно-процессуальногообеспечения.
Примерымерадминистративного пресечения:
Меры обеспеченияпроизводстваподелуоб ад. правонарушении
доставление; административноезадержание;
личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическомулицупомещений,территорий, находящихсятам вещей и документов;
изъятие вещейи документов; отстранениеот управлениятранспортным средством соответствующего вида;
медицинское освидетельствование насостояниеопьянения; задержаниетранспортного средства, запрещениеего эксплуатации; арест товаров,транспортных средстви иных вещей; привод.
Статья 27.2. Доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об админ. правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным,осуществляется:
1)должностными лицами органоввнутренних дел(милиции);
2)военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел РФ должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраныпри органах внутренних дел;
4)должностными лицами органов, накоторыевозложен надзорили контроль засоблюдениемправилпользованиятранспортом;
5)должностными лицами военной автомобильной инспекции;
6)должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства и другими.
Доставлениед.б. осуществленов возможнокороткий срок.
Статья 27.3. Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении,исполненияпостановленияподелуоб административном правонарушении. Осуществляют:
1)должностные лицаорганов внутреннихдел(милиции);
2)старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащиевнутренних войск Министерства внутренних делРФ;
3)должностные лицавоенной автомобильной инспекции;
4)военнослужащиепограничных органов, должностные лицаорганов внутренних дел(милиции) и другие.
Попросьбезадержанноголицаоместеегонахождениявкратчайший срок уведомляютсяродственники,администрацияпоместуего работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются
его родители или иные законные представители. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящимКодексом, очем делаетсясоответствующаязаписьв протоколеобадминистративном задержании.
Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилияи инициалы лица,составившегопротокол, сведения озадержанномлице, время,местои мотивызадержания.
Срок административного задержанияне долженпревышатьтри часа, заисключением следующихслучаев:
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы РФ, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушенияможет бытьподвергнуто административномузадержаниюна срок неболее 48часов.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, влекущем в качестве одной из мер админ. наказания админ. арест,может бытьподвергнутоадминистративному задержанию насрок неболее48часов.
Статья 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице – обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметовадминистративногоправонарушения.
Осуществляется должностными лицами (лицом одногопола сдосматриваемым вприсутствии двухпонятыхтогожепола). Составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
Статья 27.9. Досмотр транспортного средства – обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов админ. правонарушения. В присутствии двух понятых, лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотртранспортного средстваможет бытьосуществленвотсутствие указанноголица. Составляетсяпротокол.
Статья27.10.Изъятиевещей идокументов
При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступлениявзаконнуюсилупостановленияподелуоб административном правонарушении.
Составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя,удостоверенияпилотаделаетсязапись впротоколе обадминистративном правонарушении.
В случаенеобходимости изъятыевещи и документыупаковываютсяи опечатываются наместеизъятия.
Статья27.12.Отстранение от управления транспортнымсредствоми медицинскоеосвидетельствованиена состояние опьянения
Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит направлению на медицинское Составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу,в отношениикоторогоприменена даннаямераобеспеченияпроизводствапо делу обадминистративном правонарушении.
Статья27.13. Задержаниетранспортного средства, запрещение его эксплуатации
При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.
Запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устраненияпричинызапрещенияэксплуатации транспортногосредства.
Делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Статья 27.14. Арест товаров,
транспортных средств ииных вещей
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.
Статья27.15.Привод
В случаях, когда физические лица (включая законного представителя несовершеннолетнего лица), привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля или законные представители юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, уклоняются без уважительной причины от явки по вызову, применяетсяпривод.
2. Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти вобласти внутреннихдел.
По своей правовой природе привод – самостоятельная мера административного принуждения, обеспечивающая пресечение уклонения лицаот явки повызовувсоответствующий государственный органили учреждение.
30. Место ИВв системе разделениявластей.
ИВ – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций в установленной законом компетенции. ПризнакиИВ:
·относительносамостоятельнаяветвь государственной власти РФ,тесновзаимодействующая сзаконодательной и судебной.
·подконтрольностьзаконодательной и судебной ветвям государственной власти.
·осуществляется специальными государственными органамии органами МСУ.
·подзаконнаявласть–ее организацияифункции должныосновыватьсяна нормах КРФ,ФЗииныхНПА.
·организующая деятельностьи реализациявластныхполномочий.
·применение норм административногопринуждения.
·подготовкаи изданиеправовых актов управления.
·правоприменительная и охранительная деятельность спец. органов и должностных лиц (государственных и муниципальных
служащих).
ИВ – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, наделяемых исполнительно-распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законодательнойи судебной власти.
ИВ всегда существует наряду с законодательной и судебной властями. Там, где отсутствуют три ветви власти, ИВ в ее государственноправовом (конституционном) значении не функционирует. Например, ее нет на уровне отдельных государственных предприятий и учреждений, негосударственныхформирований.
Принципы исполнительной власти – это общие положения, идеи, требования, которые характеризуют сущность управленческой деятельности:
1.Принцип федерализма — это конституционное, широкое и глубокое начало, которое во многом обусловливает характер и специфику всего организационно-правового строения современного Российского государства в целом, а не только органов исполнительной власти. "Элемент федерализма"применительнок. органам ИВ непосредственнозакреплен вряде глави статей КРФ.
2.Принцип правового регулирования (правовой основы) органа ИВ, — как и вся система исполнительной власти РФ, так и ее отдельные части, и органы требуют соответствующего и эффективного правового регулирования, т. е. наличия правовой основы. Исходные, фундаментальные положения содержатся в самой Конституции, остальное (текущее, динамичное регулирование, касающееся органовИВ), —вФЗ, вомножестве другихНПА.
3.Принципсистемности органов ИВ. Стремясь укрепитьисполнительную вертикаль, КРФ ввелатермин "система", установивпри этом определенные объяснения и ограничения, отражающие новые характер и условия, в частности, построения и функционирования органов исполнительной власти. Речь идет о ст. 77 ч. 2, которая предусматривает следующие особенности. Во-первых, речь идет о пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. И только учитывая указанный объем и определенные данной частью ст. 77 рамки, Конституция РФ устанавливает: федеральные органы исполнительной власти, и органы исполнительной власти субъектовРФ образуют единую систему ИВ вРФ.
4.Принцип централизации и децентрализации. Чтобы эффективно управлять общественными процессами (экономическими, политическими, социальными), необходимо, в организации управления применять элементы, как централизации, так и децентрализации,чтопозволит обеспечитьвцелом эффективностьуправленияоргановисполнительной власти.
Принцип централизации в системе ИВ означает подчиненность нижестоящих органов вышестоящим исходя из единства системы, руководствонижестоящими органами изединогоцентра.
Децентрализация означает закрепление в законодательном порядке предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом),которыеон(они) долженосуществлять самостоятельно, без вмешательствасостороны вышестоящихорганов.
5.Принцип дифференциации и фиксирования функций и полномочий. Каждый орган ИВ наделён определёнными, свойственными только ему полномочиями. И в то же время его компетенция должна быть чётко зафиксирована, закреплена в определённых НПА. Каждый орган ИВ имеет свой правовой статус, в котором фиксируются задачи, функции, полномочия. Это положение полностью относится к министерствам, государственным комитетам, комитетам, федеральным службам, другим органам исполнительной власти. Фиксирование их функций и полномочий осуществляется в различного вида правовых актах: например, фиксирование функцийПравительства—вК.и вФКЗоПравительстве;функцийКС —вК.и вФКЗ оКС;функцийминистерств —вПоложениях и т.д.
6.Принцип профессионализма и компетентности. Хотя данный принцип можно считать всеобщим для любой из подсистем органов или ветвей государственной власти, для органов исполнительной власти в силу их характера, особенностей, функций, целевого предназначенияи другихмоментов, данный принцип имеет особое значение.
7.Принцип законности пронизывает всю систему органов государственной власти, в том числе и органов исполнительной власти. Каждый изнихдействует наосновеК.,ФЗ, актовПрезидентаи ПравительстваРФ.
8.Принцип гласности, обусловленный содержанием и духом Конституции, распространяется с известной спецификой на органы всех трех ветвей государственной власти, в том числе и на органы исполнительной власти. Собственно, без открытости, гласности нельзя серьезно говоритьо демократизмеи правовом государстве.
9.Принцип чередования функций и полномочий и передачи от одной части (подсистемы) органов ИВ другой ее части (подсистеме)
определенной части своихполномочий. Этот принцип юридически закрепленвст. 78ч. 1, 2,3КРФ.
10.Принцип взаимодействия и согласованного функционирования органов ИВ с органами законодательной и судебной власти. Этот принцип —следствие действияпринципа разделения властей и ряда других статей КРФ — ст. 71 п. «г», ст. 732п. «н», ст. 73, 77 ч. 1, 2, ст. 80ч. 2, раздел второй ч. 1и др.
11.Принцип участия граждан в формировании (избрании) органов ИВ. В сущности, данный принцип закреплен в ст. 32 КРФ и в теку-
щем законодательстве.В частности, онпроявляетсяпри выборах глав администраций,краеви областей (губернаторов).
12.Принцип контроля впроцессе организации и функционирования органов ИВ. Контроль — всеобщее начало, котороепронизывает все звеньямеханизмаисполнительной власти. Этапроблематребует отдельного анализа.
31. Методадминистративного права:понятие, особенности
Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или
способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Это - методы правового регулирования общественных отношений. Вместе с предметом они дают наиболее емкую характеристику любой отрасли права, включаяи административное.
Под методом правового регулирования понимают определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения. Методрегулированиячасто выступает вроли определяющегокритерияпри разграничении правовых отраслей.
Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности:
·предписание,
·запрет,
·дозволение.
Они всовокупности составляют содержаниесредствправовоговоздействия наобщественные отношения.
Предписания - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Запреты - фактически также предписания, но иного характера, а именно: возложение прямой юридической обязанности не совершатьтеили иныедействия вусловиях,предусмотренныхправовой нормой.
Дозволения - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от ихсовершенияпо своему усмотрению.
Подобная характеристика указанных правовых средств подтверждает вывод о том, что они едины для всех отраслей права. Используютсяжеони сучетом особенностей предметаданной отрасли, т.е. регулируемыхобщественных отношений.
На подобной основе представляется возможным оттенить особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административногоправа.
1.для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Такого рода полномочия не могут находиться в распоряжении обеих сторон; иное превратило бы их в равноправных субъектов. Административно-правовое регулирование и его механизм - это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (субъект управления), а другая - управляемого (объект управления). Подобного рода отношения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект исполнительной власти (исполнительный орган). Это - аксиома государственного управления. Соответственно административно-правовое регулирование рассчитано преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается юридическое равенство их участников, т.е. здесьпреобладает метод"власти и подчинения".
2.как следствие первого, административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой. Объясняется это прежде всего тем, что юридически властныепредписанияотнесенык компетенции соответствующих субъектовисполнительной власти.
3.в конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми: либо у управляющей стороны есть такие юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона (например, гражданин), либо объем таких полномочий у управляющей стороныбольше,чем ууправляемой (например, у нижестоящего органаисполнительной власти). Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (т.е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых. Данная особенность, в частности, свидетельствует о том, что административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями законов и административно-правовых норм возникающие в рамках регулируемых управленческих отношений вопросы,независимо от того,почьей инициативе они возникают.
4.властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования, не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т.е. их волеизъявлений. Но использование дозволений такжепредписывается административно-правовыми нормами(например,в видесоответствующих разрешений). Это свидетельствует о том, что метод административного права нередко используется на началах диспозитивности, т.е. предоставления управляющей либо управляемой стороне возможности выбора(безпрямыхпредписаний и запретов) образа действий.
Таким образом, суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:
а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма. Так, в Кодексе об административных правонарушениях установлено, что административные наказания могут быть наложены (должны быть наложены) не позднее двух месяцев со дня совершения проступка.Превышениеэтогосроканепозволяет применятьк виновномумеры административной ответственности; б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например,
дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность; в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой
нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это - "жесткий" вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры
административного воздействия(наказания) либоосвобожденияегоот ответственности; г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать
предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это - "мягкий" вариант дозволения. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий. Разрешительный метод является наиболееперспективным; д) допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство).
Таковы отличительные особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, нередко характеризуемые в качестве властеотношений. За подобным их пониманием скрыто то, что во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно, независимо от конкретной формы выражения властности (предписание, запрет, дозволение или разрешение). Однако властеотношения вовсе не являются прерогативой административноправового регулирования. Элементы властеотношений (в изложенном смысле) не трудно обнаружить в механизме правового регулирования, используемом и иными отраслями российского права (например, финансовым, земельным, уголовным и т.п.), что служит еще одним свидетельством реальности подхода к проблеме методов правового регулирования как к единой юридической категории.
32. Назначениеадминистративного наказания(АН)
КодексобАдминистративныхПравонарушениях от 30.12.2001
Статья 3.1. Цели административногонаказания
1.АН – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения; применяетсяв целях предупреждениясовершенияновыхправонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
2.АН не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение,или причинение емуфизических страданий,а такженанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Статья3.2. Видыадминистративныхнаказаний
1.Засовершениеадминистративныхправонарушений могут устанавливатьсяи применятьсяследующиеАН: 1)предупреждение; 2)административный штраф;
3)возмездноеизъятиеорудиясовершенияили предметаадминистративногоправонарушения; 4)конфискация орудия совершенияили предметаадминистративного правонарушения; 5)лишение специальногоправа, предоставленногофизическомулицу; 6)административный арест;
7)административное выдворение запределыРФ иностранногогражданинаили лицабезгражданства; 8)дисквалификация.
2.В отношении юридического лицамогут применятьсяАН, перечисленныевпунктах 1- 4части 1 настоящей статьи.
3.Административныенаказания,перечисленные впунктах3- 8 части 1 настоящей статьи, устанавливаютсятолькоКоАП.
ОбщиеправиланазначенияАН(Глава 4КоАП)
АН назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение,в соответствии сКоАП.
При назначении наказания физ. лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественноеположение, обстоятельства,смягчающиеи отягчающиеадминистративнуюответственность.
При назначении наказания юр. лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положениеюридического лица, обстоятельства, смягчающиеи отягчающие административную ответственность.
Назначение АН неосвобождаетлицоот исполненияобязанности,за неисполнениекоторой АН было назначено. Никто неможет нести административнуюответственностьдважды заоднои тоже административноеправонарушение.
Обстоятельства, смягчающие АО:
раскаяниелица,совершившегоадмин. правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий правонарушения, добровольное
возмещениепричиненного ущербаили устранениепричиненного вреда; совершение админ. правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или
семейныхобстоятельств; совершениеадмин. правонарушения несовершеннолетним; беременной женщиной или женщиной,имеющей малолетнегоребенка.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими другие обстоятельства.
Обстоятельства, отягчающиеАО:
1)продолжениепротивоправногоповедения, несмотрянатребованиеуполномоченных нато лиц прекратить его;
2)повторное совершение однородного админ. правонарушения, если за совершение первого лицо уже подвергалось АН, по которому неистек срок (1годсодняокончанияисполненияпостановленияо назначении наказания)
3)вовлечениенесовершеннолетнего всовершение админ. правонарушения;
4)совершениеадмин. правонарушения группой лиц;
5)совершениеадмин. правонарушения вусловиях стихийногобедствияили при другихчрезвычайныхобстоятельствах;
6)совершениеадмин. правонарушения всостоянии опьянения.
Судья, орган, должностное лицо, назначающие АН, в зависимости от характера совершенного правонарушения могут не признать данное обстоятельствоотягчающим.
НазначениеАН за совершениенесколькихправонарушений:
При совершении лицом двухи болееадмин. правонарушенийнаказание назначаетсязакаждоесовершенное.
Если лицо совершило несколько админ. правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказаниеназначается впределахтолькоодной санкции.
33. Общее понятие управления иеговиды.
Управлениевфилософском смысле–переводвсякой системыв определенноезаранее заданноесостояние. Система–совокупность явлений и предметов, объединяемыхи характеризующихсяопределенными признаками.
Субъект управления – тот, кто управляет – управляющий элемент – это всегда люди, независимо от того, кем (чем) они управляют (производственный процесс, автомобиль или люди); даже, когда управление осуществляется дистанционно и опосредовано через какие-либоприборы(радио,телефон).
Объект управления–тот (то),кем (чем) управляют – управляемый элемент.
Управлениереально,когдаесть подчинениеобъектасубъекту.
Если субъект управления и объект управления совпадают, то такое управление называют социальным управлением – управление осуществляют люди в отношении людей. Цель социального управления – достижение социального прогресса, выражающегося в более совершенных человеческих отношениях, в их материальном и духовном благополучии. Социальное управление осуществляется там и тогда, гдеи когда необходима организацияи осуществление совместной деятельности людей или коллективов людей (организаций, предприятий, учреждений, объединений,союзов, ассоциаций, концернов, холдингови т. п.).
Управление – это целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемоенепосредственно субъектом управления.
Функции управления – наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельности управляющего субъекта, отвечающиесодержаниюи служащиеинтересам достижения основныхцелей управляющеговоздействия:
·Прогнозирование(планирование);
·Организация–формирование системы управленияи обеспечениееенормальной деятельности;
·Координация– обеспечение согласованных действий различных участниковотношений вуправляемой сфере;
·Регулирование–установлениережима взаимодействия субъектаи объекта управления;
·Распорядительство– властноерешениеконкретных вопросов,возникающихв управляемой сфере;
·Контроль– наблюдение зафункционированием управляемойсферы.
Функции управления – это само содержание управленческой деятельности, то, в чем оно состоит, ради чего осуществляется. В
функции включаютсякомпетенция,цели и задачи управления.
·Компетенция – совокупность предметов ведения, полномочий (прав и обязанностей) субъекта управления, форм и методов управленческой деятельности.
·Цели управления – то, что должен достичь субъект, конечный результат управленческой деятельности (получение определенного продукта,иныхматериальныхблаг, социальный прогрессв развитии обществаи т. п.).
·Задачи управления–промежуточные,этапныецели управленческой деятельности.
Государственное управление – конкретный вид деятельности исполнительно-распорядительного характера по осуществлению единой государственной власти.
Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающееопределенныепоследствия.
Формыуправлениямогут выступатьвроли:
-форм реализации исполнительной власти;
-форм деятельности внутриаппаратного характера
Видыформуправления:
1. Правовыеформыуправления –всегда вызывают внешниеи четковыраженные юридическиепоследствия:
-изданиеправовых актов,
-совершениенаих основеиныхдействий юр. характера.
2. Неправовыеформы управления–прямыхюр. последствий не вызывают, т. к. несвязанысизданием правовых актов. Классификацияформ управления:
-изданиенормативныхправовыхактов
-изданиеиндивидуальныхправовых актов
-осуществление организационныхдействий
-выполнениематериально-технических операций
Законность – это режим взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, её всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма. Такой режим необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость он имеет всфередеятельности исполнительной власти (ИВ).
Принцип законностив АдПсостоитиз двухвзаимосвязанныхобязанностей:
·действовать в соответствии сзаконом;
·проявлятьинициативудля обеспечениявыполнения закона.
Реализация принципа законностипредполагает наличиесистемыеё гарантий:
1) Общиеусловия(предпосылки):
·политические предпосылки: режим демократии, гласности, реального разделения властей, существования независимых СМИ и партий, децентрализации государственных структур);
·экономические предпосылки: уровень благосостояния населения, фактическую гарантированность экономической свободы граждани организаций, существование рынковтоваров,капитала, труда);
·организационныеусловия:организационнаяструктура ИВ,квалификацияслужащих, эфф-ть системыподготовки кадров);
·идеологические условия: своевременно осуществляемое убеждение и умело организованное поощрение, правовая культура должностных лиц и граждан,правосознание, основанноенапризнании абсолютнойценности основных правчеловека.
2) Специальные, организационно-правовые средства:
· наблюдение за функционированием подконтрольных объектов, получении объективной информации о выполнении ими правил и
поручений, их состоянии посредством изучения данных учёта, отчётов, проверки документов на месте, инвентаризаций, ревизий, полученияобъяснений;
·анализ собранной информации, выявлении тенденций,причин, разработкепрогнозов;
·принятие мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов;
·учёт конкретныхнарушений,выявлениеихпричини условий;
·пресечениепротивоправной деятельности сцельюнедопущениявредныхпоследствий, новых нарушений;
·выявление виновных, привлечение их к ответственности в одних случаях – по решению контролирующих органов, в других – по решениюсоответ. компетентногооргана.
В зависимости от объёмаконтроля различают:
· контроль–когдапроверяется законностьи целесообразностьдействий;
·надзор–ограничивающийсяпроверкой законности; Контроль:извнеконтрользааппаратом ИВ осуществляется:
·Президентом РФ (КРФ: ст.117: право на отставку Правительства РФ, ст.115: право отменять акты Правительства РФ, ст.85: право приостанавливатьдействиеНПА органов ИВ субъектовРФ);
·законодательными органами (ФС РФ контролирует федеральные ИО, а законодательные органы субъектов РФ – ИО соответствующихсубъектов;
·ГД РФ: даёт согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, право выражения вотума недоверия, даёт оценку представляемому Правительством РФ проекту бюджета, выслушивает ежегодные отчёты Правительства РФ об исполнении бюджетазапрошедший год);
·профсоюзамии иными общественными формированиями.
В самом аппаратеконтрольосуществляетсявразличных организационно-правовыхформах:
·осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органы общей компетенции в отношении подведомственныхим органови внутриведомственныйконтроль);
·осуществление соответствующих полномочий субъектами функциональной власти (финансовый контроль и иные виды
вневедомственногоконтроля).
В настоящее времясложилось4 виданадзоразаисполнительно-распорядительной деятельностью:
·прокурорский;
·судебный;
·административный;
·конституционный надзор.
Усиление правосудия, прежде всего, должно расширяться путём судебного контроля за законностью управленческих действий, дальнейшегоразвития административной юстиции.
3) Побуждениек правомерномуповедению,путем:
·поощрения;
·принуждения:дисциплинарное, административное, гражданско-правовоеи уголовное.
Все эти виды принуждения различаются основаниями и процедурами, но все используются для защиты законности в сфере деятельности ИВ,и при этом государственной администрации принадлежит ведущаяроль.