AP-otvety

10. Административно-правовойстатус государственных инегосударственных предприятийи учреждений

ФЗот 08.12.1995 «Ос/х кооперации»(регламентируетдеятельностьпотребительскихкооперативов); ФЗот 19.06.1992 «Опотребительской кооперации (потребительских обществах,их союзах) вРФ»;

ФЗ от 19.05.1995 «Об общественных объединениях» (общественная организация, движение, фонд, учреждение, орган общественной самодеятельности,политическаяпартия).

К числусубъектовАдП относятся:

·предприятия(хозяйственныетовариществаи общества),

·учреждения ииныенекоммерческие организации(потребительскиекооперативы,фондыи другие),

осуществляющие, соответственно, хозяйственные, управленческие, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальныеи духовныепотребности людей, обществаи государства.

Предприятие – хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворенияобщественныхпотребностей и полученияприбыли. В зависимости от видов собственности:

·государственные;

·муниципальные;

·находящиеся всобственности общественных объединений,иностранных государств, юридическихи физических лиц,

·образованныена базесмешанныхформ собственности.

Позначениюи организационной формегос. предприятия:

·общефедеральные(втом числеказенные, унитарныеи другие);

·субъектовфедерации.

·муниципальныепредприятия, находящиеся введении органовМСУ,имеют районное,городское, поселковоезначение. Негосударственныепредприятия:

·частные(индивидуальныеи семейные) предприятия,

·хозяйственныетовариществаи общества,

·производственныекооперативы,

·другие виды негосударственных предприятий.

По характеру(виду) выпускаемой продукциии оказанию услуг(поотраслевой специализации):

·промышленные(заводы, фабрики,шахты,комбинатыи др.);

·с/х(кооперативы, объединения,фермерскиехозяйстваи др.);

·строительные(строительно-монтажныеуправления, строительные кооперативыи др.);

·транспортные(железнодорожныестанции, вагоноремонтные заводы, депо, пароходства, аэропортыи др.);

·связи (телеграфы,почтамты,узлы связи идр.);

·торговли (универмаги, спец. магазины,торговыебазыи др.);

·жилищно-коммунальные(предприятияпо благоустройствуремонтно-эксплуатационныеуправления, энергосети и др.). Учреждение – организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иныхфункций некоммерческогохарактераи финансируемаяим полностьюили частично. Видыучреждений пофункциям:

·осуществляющие управленческие функции (органы государственной власти: аппараты представительных органов, органы ИВ — министерства,комитеты, управления, аппаратысудебныхорганов, прокуратуры);

·осуществляющиесоциально-культурныеи иныефункции,несвязанные сматериальным производством.

Поформе собственности:

·государственные,

·муниципальные,

·негосударственные,

·частныеи другие;

Помасштабуи значениюсвоей деятельности:

·общефедеральные,

·субъектовфедерации,

·местные(муниципальные);

По характеруи сфере деятельности:

o образования(школы, высшие учебныезаведенияи др.); o науки(НИИ, академии наук и др.);

o культуры(театры, музеи, библиотеки и др.);

o здравоохранения(больницы,поликлиники и др.);

o социальной защиты(интернатыдляпрестарелых,школы-интернатыи др.).

Иныенекоммерческиеорганизации:

Потребительский кооператив – добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Фонд – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридически лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественнополезныецели.

Учреждения и иные некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы). Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание наосновной предмет деятельности еечленовс включена слова «ассоциация»или «союз».

Административно-правовой статус предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций. Их правовое положение определяется ГК РФ, законами и иными нормативными актами (положениями, уставами и т.п.). Предприятия, учреждения и иные

некоммерческие организации вступают в административно-правовые отношения с органами ИВ и иными субъектами АдП в связи с осуществлением своихфункций. Нормыправа, определяющиеадминистративно-правовой статусустанавливают:

o общий порядоких взаимоотношений сисполнительными органами государственной власти; o государственнуюрегистрациюпредприятий,учреждений и иных некоммерческих организаций; o порядок производства регистрации и основанияотказарегистрации;

o общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый дляналогообложенияи ведения общегосударственнойэкономической информации.

Предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации обязаны соблюдать природоохранительное законодательство, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и правила об охране здоровья работников предприятий, учреждений и некоммерческих организаций и населения, законодательство о пожарной безопасности, антимонопольное законодательство, налоговоезаконодательство,законодательствоокачествевыпускаемой продукции и др.

Компетентные органы ИВ осуществляют контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями и иными некоммерческими организациями вышеуказанного законодательства. Они наделены правом применять к нарушителям меры административного принуждения, предусмотренные законодательством (приостановить работу предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций, привлекать их к административной ответственности, налагать административные взыскания в случаях, предусмотренныхзаконом).

Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций имеет особенности.

·они являются собственностью государства. Последнее в лице государственных органов образует предприятия и учреждения, утверждает уставы (положения) о них, прекращает их деятельность. Руководство государственными предприятиями и учреждениями осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями. Разновидностью государственных предприятий являются казенные заводы, фабрики, хозяйства. Их правовое положение характеризуется меньшей степенью самостоятельности по сравнению с обычными государственными предприятиями. У них, в частности, может быть изъято неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество. Административно-правовой статусмуниципальныхпредприятий аналогичен статусугос. предприятий.

·особенностью административно-правового статуса негосударственных предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций является то, что влияние на них со стороны государства ограничено. Оно не управляет ими. Управление негосударственными предприятиями, учреждениями и иными некоммерческими организациями осуществляют собственники

(учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа. Учредительным документом является устав (положение) предприятия,учреждения,организации,который утверждается егоучредителями (участниками).

Предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации подлежат государственной регистрации. Данные регистрации включаются вединый государственный реестр.

Нарушение установленного законом порядка образования или несоответствие учредительных документов закону влечет отказ в государственной регистрации, атакжеуклонениекомпетентного органаот производстварегистрации могут быть обжалованы в суд. Предприятие, учреждение и иная некоммерческая организация считаются созданными с момента государственной регистрации. Их ликвидация производитсяпо решению учредителей (участников) или органа, уполномоченного их создавать, либо по решению суда, в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами РФ и ее субъектов; ликвидируются в случае признания банкротами.

В установленных законодательством случаях прекращение деятельности предприятия, учреждения производится по согласованию с органами МСУи антимонопольными органами.

Гарантиями самостоятельности предприятий, учреждений ииных некоммерческих организаций являются:

·запрет навмешательство органов государствавих деятельность заисключением случаев, предусмотренныхзаконом;

·правона защитусамостоятельности вадминистративном и судебном порядке.

Неправомерные действия или незаконные акты государственных органов, в том числе и органов ИВ, могут быть обжалованы в прокуратуру, суд или арбитражный суд. Вместе с тем предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации являются субъектами юр. ответственности, в том числе административной. В частности, они несут АО за нарушение налогового законодательства, занесоблюдениеправили сроковпредставлениястатистической отчетностии другие админ. правонарушения.

Административно-правовой статус структурных подразделений государственных предприятий и учреждений (бухгалтерий,

юридических и иных служб, отделов и управлений) определяется нормативными актами РФ и ее субъектов, а также актами руководителей предприятийи учреждений.

Правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются ГК РФ и законами о потребительскойкооперации,уставом потребительскогокооператива.

Устав должен содержать: наименование потребительского кооператива, указание на основную цель его деятельности, или слово «кооперация», или слова «потребительский союз» либо«потребительское общество».

Правовое положение фонда, порядок управления и порядок формирования его органов определяются уставом фонда, утверждаемым учредителями.

Уставдолженсодержать:

·наименованиефонда,сведенияоцели фонда,

·указаниеоб органахфонда,

·о месте нахожденияфонда,

·о судьбеимущества вслучае его ликвидации.

Устав фонда не должен противоречить ГК РФ, иным нормативным актам РФ и ее субъектов, которые определяют правовой статус предприятий, учреждений ииных некоммерческихорганизаций, втом числеи фондов.

11. Административно-правовойстатус гражданина

ФЗот 31.05.2002 «ОгражданствеРФ»; ФЗот 25.07.2002 «Оправовом положении иност. граждан вРФ»;

ФЗот 15.08.1996 «ОпорядкевыездаизРФ и въездавРФ»; ФЗот 19.02.1993 «Овынужденных переселенцах»;

ФЗот 19.02.1993 «Обеженцах»;

Правовой статусгражданина–совокупностьправи обязанностей.

Административно-правовой статус гражданина (АПС) –это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.

ОсобенностиАПСгражданина:

·носит сложный комплексный характер, «пропитан»нормами КП, ГП,ФП и другихотраслей права;

·содержит либо только права (право гражданина на обращение в разные инстанции с жалобами), либо только обязанности (соблюдать ПДД), либо права и обязанности (право обжаловать постановление по делу об админ. правонарушении и обязанность уплатить наложенный на негоштраф);

·Элементыадминистративно-правового статуса граждан:

·принципыадминистративно-правового статуса граждан;

·гражданство;

·административнаяправосубъектность;

·праваи обязанности гражданв сфере гос. управления;

·административная ответственность граждан;

·юр. гарантии административно-правовогостатуса граждан.

Видыадминистративно-правовыхстатусов граждан:

1.общий АПС граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающимиНПА;

2.родовой (специальный) АПС – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственногоуправления(вынужденныепереселенцы, беженцы, врачи, военнослужащиеи т.д.);

3.индивидуальный АПС – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере гос. управленияс учетом пола, возраста, образования,профессии,семейногоположенияи другихособенностей.

АПС граждан РФ –часть общегоправового статуса, установленногоКРФ, законом «О гражданстве»и другими НПА.

АПС граждан – комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами АдП, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охраназакономи механизм защитыорганами гос. и МСУ).

Правовоеположение гражданопределяется объемом и характером административной правосубъектности. Ееэлементы:

Административная правоспособность – способность гражданина иметь опред. права, предусмотренные нормами АдП, и выполнять возложенныена негообязанности всферегос. управления.

Административная дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности,предусмотренныенормами АдП,и нести ответственностьвсоответствии садмин.-правовыми нормами.

ВидыАдминистративной дееспособности:

а) полная–с 18лет; б) ограниченная–с 16лет; в) частичная– с7 лет.

На админ. дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие) – могут быть признанычастичноили полностью недееспособными.

Согласно Статье 2.8. КоАП не подлежит АО физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить им вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумияили иногоболезненногосостоянияпсихики.

АПС гражданинавключаетв себя 4элемента:

1.правовой статус личности – «человек,егоправаи свободыявляютсявысшей ценностью»,

2.статусгражданинаРФ –вытекает изфакта гражданства,

3.социальный элемент АПС –Он необходим, чтобыгражданинмог занятьсяконкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться,служитьвВооруженныхСилахи т.д.

4.особый статус – обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересов для удовлетворения своих чистоиндивидуальныхпотребностей (охота,права).

АПС иностранныхграждан илиц без гражданства.

Правовоеположениеиностр. гражд. регламентируетсяКРФ,м/н договорами,Правилами пребыванияиностр. гражд. вРоссии.

Согласно КРФ (ч. 3 ст. 62) иностр. гражд. и лица б/гражд. пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражд. РФ, кроме случаев, установленныхФЗилим/ндоговорами.

Находящиеся на территории РФ иностр. гражд. и лица б/гражд. подлежат АО на общих основаниях с гражд. РФ. Вопросы об ответственности за админ. правонарушения, совершенные на территории РФ иностр. гражданами, которые согласно действующим законам и м/н договорам пользуютсяиммунитетом от админ. юрисдикции РФ разрешаются дипломатическим путем.

Законодательстворазличаетиностр. граждан:

·постояннопроживающих натерритории РФ –иностранные граждане, находящиеся натерритории РФ,если они имеют разрешение и видна жительство, выданноеОВД;

·временно пребывающих на территории РФ – иностранные граждане, находящиеся на территории РФ на иных законных основаниях;

·проезжающихчерезтерриториюРФ транзитом.

Особенностиправосубъектности лиц, находящихсянатерритории РФ и неявляющихсяее гражданами:

·ин. гражданеи лица б/гражд. немогут бытьгос. служащими, занимать некоторыедолжности, работать вОВД;

·ин. гражданеи лица б/гражд. не допускаютсяк деятельности, связанной сгос. тайной.

·на ин. гражд.и лиц б/гражд. не распространяется воинскаяобязанность;

·за рядправонарушений к ответственностимогут привлекатьсятолькоин. гражд. и лицаб/гражд.

·толькок иностр. гражданам и лицам б/гражд. применяетсятакое административноенаказание,как выдворение;

·ин. гражданеи лица б/гражд. проживают и осуществляют свою деятельностьнаосновании спец. документов.

·для ин. гражд. могут бытьустановлены ограничениявпередвиженияи выбореместажительства;

·по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом ОВД. По прибытии впункт назначенияони должны зарегистрировать свое временноепребывание;

·при наличии обстоятельств, установленныхзаконодательством, выездизРоссииможет бытьнеразрешен.

Гарантии

Статья 45КРФ:

1.Государственнаязащитаправи свободчеловекаи гражданинав РФ гарантируется.

2.Каждый вправезащищать свои праваи свободывсеми способами,незапрещенными законом.

Статья 46КРФ:

1.Каждому гарантируетсясудебная защитаегоправи свобод.

2.Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов МСУ, общест. объединений и должностных лиц могут бытьобжалованыв суд.

3.Каждый вправе в соответствии с м/н договорами РФ обращаться в м/н органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны

всеимеющиесявнутригосударственныесредстваправовой защиты.

Экономические гарантии – предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую выплатузарплаты,твердый курс рубля; Политическиегарантии –признаниеправи свободчеловека высшей ценностью, многопартийность,идеолог. разнообразие;

Организационные гарантии – система правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственныхи общественных организаций (милиция, адвокатура,нотариат, Счетнаяпалатаи т.д.)

Юридическиегарантии,втом числеадминистративно-правовые:

·судебные– системаправосудия вРФ

·внесудебные – ответственность должностных лиц; уполномоченный по правам человека (ФКЗ от 26.02.1996) – способствует выявлениюи восстановлениюнарушенныхправ.

12. Административно-правовойстатус общественныхобъединений(организаций)

ФЗ«Об общественных объединениях»от 19.05.95 г. № 82-ФЗ; ФЗ«Опрофессиональных союзах,ихправахи гарантиях деятельности» от 12.01.96 г. № 10-ФЗ;

ФЗ«О свободесовести и религиозныхобъединениях» от 26.09.1997 №125-ФЗ.

Статья 30 КРФ: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либообъединениеили пребыванию внем».

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. ООсоздаются внесколькихформах:

-общественная организация;

-общественноедвижение;

-общественный фонд;

-общественноеучреждение;

-орган общественной самодеятельности.

КРФ запрещает создание и деятельность ОО, цели или действия, которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжиганиесоциальной, расовой, национальной и религиозной розни. В случаенарушенияКРФ, конституцийи уставовсубъектовРФ, законодательства, совершения действий, противоречащих уставным целям и не устранения этих нарушений после представления прокурора или после двух письменных предупреждений органа, регистрирующего ОО, деятельность ОО приостанавливается судом на срок до 6 месяцев. Если нарушения не будут устранены и в этот период, то ОО может быть приостановлено или ликвидировано. СтатусОО - вмешательство органов государственной власти иих должностных лиц вдеятельностьОО,равнокак и вмешательствоОО в деятельностьОГВ и ОМСУ не допускается.

Государство: обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений; оказывает поддержку их деятельности; законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ (целевое финансирование отдельныхобщественно-полезныхпрограмм, заключениелюбых видовдоговоров).

Общественные объединения создаются поинициативеих учредителей – неменеетрехфизическихлиц (гражданеРФ и иностранных государств и лица без гражданства, 18 лет). В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица – общественныеобъединения.

С момента принятия на съезде (конференции) или общем собрании решения о создании общественного объединения, об утверждении егоуставаи оформировании руководящихи контрольно-ревизионногооргановООсчитается созданным. Правоспособность ОО как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 (в редакции ФЗот 02.11.2004).

Решение о государственной регистрации ОО принимается федеральным органом ИВ, уполномоченным в области гос. регистрации ООили еготерриториальным органом.

Для государственной регистрации ОО в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный органподаютсяследующиедокументы:

·заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа ОО, с указанием их фамилий, имен, отчеств, места жительстваи контактныхтелефонов;

·устав ОО в3экземплярах;

·выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании ОО, об утверждении егоуставаи оформировании руководящих органови контрольно-ревизионного органа;

·сведенияоб учредителях;

·документ об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию; сведения об адресе (месте нахождения) постояннодействующегоруководящего органа ОО, покоторому осуществляетсясвязь сОО;

·протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийскогои межрегиональногоОО;

Указанные документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о гос. регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимыедляосуществленияданным органом функций поведениюединогогосударственногореестраюридических лиц.

На основании указанного решения уполномоченный регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующуюзаписьи сообщает обэтом в орган, принявший решение огосударственной регистрации ОО.

В государственной регистрацииООможет быть отказано если:

·устав ООпротиворечит Конституции РФ,конституциям(уставам) субъектовРФ

·представлен неполный перечень необходимых для государственной регистрации документов или в них содержится недостовернаяинформация;

Отказможет бытьобжалованвсуд.

Ликвидация ОО осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественногообъединения либопо решениюсуда Надзорза соблюдением законов ОО– прокуратура РФ. Орган,принимающий решения о гос. регистрации ОО, осуществляет контроль за соответствием ихдеятельности уставным целям.

Надзор и контроль за выполнением ОО существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими ииными органами государственногонадзораи контроля.

Вслучае нарушения ОО Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган, либо Генеральный прокурор РФ вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, деятельность ОО приостанавливается на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении, ликвидации, запрете деятельности ОО может быть обжаловано всуд.

Деятельность ОО может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

Вслучае приостановления деятельности ОО приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хоз. деятельностии трудовым договорам, возмещению убытков, причиненныхегодействиями, уплатеналогов,сборови штрафов.

Если в течение установленного срока приостановления деятельности ОО оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановленияего деятельности, ООвозобновляет своюдеятельность.

Основанияликвидации ООили запретаего деятельности:

· нарушениеобщественным объединением прави свободчеловекаи гражданина; · неоднократные или грубые нарушения ОО Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ или иных НПА либо систематическое осуществление

общественнымобъединением деятельности, противоречащейего уставнымцелям.

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения по указанным в данной статье основаниям вносится Генеральным прокурором РФ Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

Религиозныеобъединения(РО)имеют сходнуюконструкциюадминистративно-правового статуса.

РО – добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитаниесвоихпоследователей.

Создание РО в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах МСУ, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. Запрещаются создание и деятельность РО, цели и действиякоторыхпротиворечат закону.

Религиозныеобъединениямогутсоздаватьсяв форме:

1. религиозных групп – добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельностьбезгос. регистрации и приобретенияправоспособности юр. лица.

2. религиозных организаций (РО) – добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. РО в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные (состоит не менее чем из 10 участников, достигших 18 лет и постояннопроживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении) и централизованные(состоит не менеечемиз 3местныхРО).

Учредителями местной РО могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами МСУ, или подтверждение овхождении вструктуруцентрализованной РОтогоже вероисповедания, выданное указанной организацией.

РО действует на основании устава,который долженотвечать требованиям гражданскогозаконодательстваРФ.

РО подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О гос. регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"от 08.08.2001(вредакции ФЗ от 02.11.2004).

РОможет быть отказано вгосударственной регистрации, если: · еецели и деятельностьпротиворечат законодательствуРФ;

· создаваемаяорганизация непризнана вкачестверелигиозной; · устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения

не достоверны; · в едином государственном реестреюридических лиц ранеезарегистрирована организациястем женаименованием;

· учредитель(учредители) неправомочен.

ИностраннаяРО– организация, созданнаяза пределами РФ в соответствии с законодательством иностранного государства;ей может быть предоставлено право открытия своего представительства на территории РФ; представительство иностранной РО не может заниматьсякультовой и иной религиозной деятельностью, и нанегонераспространяетсястатусрелигиозногообъединения.

Религиозныеорганизации могут быть ликвидированы:

· порешениюих учредителей или органа, уполномоченного нато уставом религиозной организации; · по решениюсудав случае неоднократныхили грубых нарушений норм Конституции РФ, настоящегоФЗииныхФЗи осуществления

деятельности,противоречащей целям ее создания(уставным целям); Основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группывсудебном порядке являются:

· нарушениеобщественной безопасности и общественногопорядка; · действия, направленныенаосуществлениеэкстремистской деятельности; · принуждениек разрушениюсемьи; · посягательствона личность,праваи свободыграждан;

·нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных

противоправныхдействий;

РО действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству РФ, и обладают правоспособностью, предусматриваемой вих уставах. Государство уважает внутренние установлениярелигиозныхорганизаций,если указанныеустановления непротиворечат законодательствуРФ.

Государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественнозначимыхкультурно-просветительскихпрограмми мероприятий.

Содействие государством религиозным организациям: материальная и иная помощь в реставрации памятников истории и культуры; объявление религиозных праздниковнерабочими днями (попросьберелигиозной организации)

Надзорзаисполнением законодательстваРФ осуществляют органы прокуратурыРФ. Статья 13Конституции РФ:

1.В РФ признаетсяидеологическоемногообразие.

2.Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; признаются политическое многообразие,многопартийность.

4.Общественныеобъединения(ОО) равныпередзаконом.

5.Запрещается создание и деятельность ОО, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжиганиесоциальной,расовой, национальной и религиозной розни

13. Административно-правовые гарантии прависвобод граждан

Под гарантиями юридических прав, обязанностей и законных интересов граждан понимаются условия и средства, которые обеспечивают ихфактическуюреализациюи надежнуюохрану(защиту).

В развернутом варианте механизм таких гарантий слагается из следующих юридически значимых действий, совершаемых полномочными государственными органами:

·выполнениеюридической обязанности по обеспечениюреализации конституционныхправи свобод граждан;

·создание необходимыхусловий дляихреализации;

·постоянноенаблюдениеи контрользаих реализацией;

·охрана прави свободграждан;

·применениесанкций вслучаеихнарушения.

При этом необходимо учитывать, что гарантии, о которых идет речь, носят государственный характер. Это означает, что на все государственные органы КРФ и российским законодательством возлагаются обязанности, связанные с реализацией прав и свобод граждан. Выполнение таких обязанностей органами исполнительной власти составляет содержание административно-правовых гарантий.

Два основныхнаправления, покоторым гарантии проявляются впроцессегосударственно-управленческой деятельности.

1. Административно-правовые гарантии реализации прав и свобод граждан. В данном случае подразумеваются юридические обязанности исполнительных органов (должностных лиц) как по обеспечению реализации, так и по созданию условий реализации прав граждан.

Одним из принципов гос. службы является приоритет прав и свобод гражданина, обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищатьих. Тем самым праваи свободы граждан определяют деятельность исполнительной власти (ст. 18 Конституции РФ).

Важное значение имеют специальные административно-процессуальные гарантии прав граждан, устанавливаемые законодательством о производстве по делам об админ. правонарушениях, по заявлениям и жалобам граждан и т.п. (закрепление обстоятельств, смягчающих АО, ограничения при применении наиболее строгих админ. наказаний, предоставление гражданам, привлекаемым к админ. ответственности,широкогокомплексаправпроцессуальногохарактера,устанавливаемыхКоАП,и др).

Кроме того, предусмотрены административные процедуры, в рамках которых происходит реализация прав граждан. Так, подобные процедуры действуют при приеме граждан на работу, при рассмотрении их заявлений и жалоб, при осуществлении лицензирования различногородадеятельности, осуществляемойими,и т.п.

С учетом особенностей административно-правовых отношений механизм рассматриваемых административно-правовых гарантий есть совокупностьследующихюридически значимыхдействий:

·обращение гражданинак исполнительномуоргану(должностному лицу) поповодуреализации закрепленных заним прав;

·рассмотрение компетентным органом (должностным лицом) обращения гражданина на предмет установленияего правомерности и обоснованности;

·вынесениеим решенияпопредметуобращения;

·исполнениепринятогорешения.

Главное при этом заключ-ся в том, что исполнит. орган (должностное лицо) юридически обязан принять обращение гражданина и вынести по нему властное одностороннее решение, а также провести его в жизнь. Эту обяз-ть орган выполняет в силу требований закона либо подзаконного правового акта. С другой стороны, он обязан не только перед законом, но и перед гражданином как сторонавозникшего админ.-правового отношения. Этои есть проявлениеюр-хгарантий правграждан.

2. Административно-правовые гарантии охраны прав и свобод граждан. Это осуществление исполнит. органами (должностными лицами) действий по наблюдениюза реализацией прави свобод граждан,поих непосредственной защите, наконец, поприменению административно-правовыхсанкцийвслучаеих нарушения.

Наблюдательная функция исполнительных органов (должностных лиц) находит свое практическое выражение в осуществлении ими контроля за тем, как осуществляется реализация прав граждан в подведомственных им (нижестоящих) органах, предприятиях и учреждениях, государственными служащими. Другой вариант такого родафункций выражается восуществлении ими на основе спец. полномочий такого же характера наблюдения в отношении неподведомственных объектов и лиц. В данном случае имеются в виду полномочиянадзорного характера.

Наблюдательными (контрольно-надзорными) полномочиями в сфере реализации прав и свобод граждан наделены в соответствующем объеме все органы исполнительной власти как общей, так и отраслевой и межотраслевой компетенции. Действуют также специальные надзорные органы, осуществляющие наблюдение за проведением в жизнь определенных общеобязательных правил, например санитарно-гигиенических, природоохранных,противопожарныхи т.п.

Непосредственная защита прав граждан исполнительными органами (должностными лицами) предполагает практическое ис-

пользованиеими достаточноширокогоарсенала юридическивластных средств:

·приостановление действия правовых управленческих актов, нарушающих права и свободы граждан. Так, Президент РФ может приостанавливать действие правовых актов органов исполнит. власти субъектов Федерации; Правительство РФ полномочно приостанавливатьисполнениепостановлений правительствреспублик, входящих всоставРФ;

·приостановление работы предприятий и учреждений, если их состояние, например, угрожает здоровью и жизни граждан (например, органами государственного санитарно-эпидемиологического контроля, государственного надзора в области охранытруда и т.п.);

·отмена неправомерных актов управления, нарушающих права граждан. Правительство РФ вправе отменять такого рода акты фед. органовисполнит. власти,аПрезидент РФ — актысамогоПравительстваи т.п.

В этих полномочиях, в частности, отчетливо проявляется следующая конституционная позиция: любыенормативныеправовыеакты,

затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, не могут применяться (ч. 3 ст. 15). И хотя в данном случае имеется в виду обязательное условие их официального опубликования, есть основания для того, чтобы считать, что акты тем более не могут применяться, если ими нарушаютсяправа, свободыи законныеинтересыграждан.

В осуществлении защиты прав граждан существенна роль не только чисто административно-правовых средств, но и полномочий, которыми наделены органы судебной власти и прокуратуры. В частности, правом отмены актов управления наделены суды общей юрисдикции, а также арбитражные суды. Конст.суд РФ может признать такие акты неконституционными, что влечет за собой утрату ими юридической силы. Органыпрокуратурыопротестовывают правовые актыуправления вслучае нарушенияими правграждан.

Наконец, нельзя не отметить и то, что самим гражданам предоставляется юр-кая возможность своими средствами защищать свои права в сфере гос.-управленческой деят-ти. Конечно, гражданин не обладает полномочиями по отмене или приостановлению правовых актов, ущемляющих его права и закон. интересы. Но путем обжалования такого рода актов он приводит в движение гос. механизм защитыегоправ.

Применение административно-правовых санкций как средствазащитыих прави законных интересов находит свое выражение в том, что она является следствием использования исполнительными органами, равно как и другими полномочными гос. органами, их наблюдательных и защитительных гарантий. Конечно, ответственность в буквальном смысле не ограждает то или иное субъективное право личности. Тем не менее, ее юридическая значимость несомненна, ибо сама возможность ответственности за свои действия, нарушающие субъективные права граждан, имеет большое превентивное (предупредительное) значение. Сам факт ее наступления есть результат неправомерных действий. При этом, естественно, подразумевается юридическая ответственность прежде всего должностных лиц государственно-управленческого аппарата.

Предусмотрены в основном два вида такой ответственности названных лиц: дисциплинарная и административная. Конечно, за преступные деяния должностные лица несут и уголовнуюответственность.

Дисциплинарная ответ-ть наступает при нарушении гос. служащим возложенных на него служебных обязанностей, в числе к-х значится обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности влечет за собой наложение на него органом или руководителем, имеющим право назначать служащего на должность, дисциплинарныхвзысканий.

Административная ответственность наступает для должностных лиц за совершение ими административных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и т.п. Должностные лица отвечают за нарушение таких общеобязат-х правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Их административная ответственность наступает в случаях, когда совершенными ими действиями либо бездействием нарушаются права и свободы граждан. КоАП предусматривает широкий круг составов таких нарушений, субъектами которых являются должностные лица. Например, ст. 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда»; ст. 5.26 «Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях» и т.д. Админ. ответ-ть должностные лица несут перед органами, наделенными полномочиями по осуществлению админ.надзора.Постановлениео возбуждении админ. производствавправе выноситьпрокурор.

Названные виды юридической ответственности носят персональный характер (отвечает конкретное должностное лицо). Ответственностьисполнительных органов непредусматривается.

Гражданин имеет право на возмещение гос-вом ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительных органов (должностных лиц). Такоевозмещениеосущ-ся вгражданско-процессуальномпорядке.

Гарантии

Статья 45КРФ:

3.Государственнаязащитаправи свободчеловекаи гражданинав РФ гарантируется.

4.Каждый вправезащищать свои праваи свободывсеми способами,незапрещенными законом.

Статья 46КРФ:

4.Каждому гарантируетсясудебная защитаегоправи свобод.

5.Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов МСУ, общест. объединений и должностных лиц могут бытьобжалованыв суд.

6.Каждый вправе в соответствии с м/н договорами РФ обращаться в м/н органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны

всеимеющиесявнутригосударственныесредстваправовой защиты.

Экономические гарантии – предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую выплатузарплаты,твердый курс рубля; Политическиегарантии –признаниеправи свободчеловека высшей ценностью, многопартийность,идеолог. разнообразие;

Организационные гарантии – система правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственныхи общественных организаций (милиция, адвокатура,нотариат, Счетнаяпалатаи т.д.)

Юридическиегарантии,втом числеадминистративно-правовые:

·судебные– системаправосудия вРФ

·внесудебные – ответственность должностных лиц; уполномоченный по правам человека (ФКЗ от 26.02.1996) – способствует выявлениюи восстановлениюнарушенныхправ.

14. Административно-правовые отношения(АПО): понятиеиособенности

АПО – общественные отношения, урегулированные нормами АдП, складывающиеся в сфере государственного регулирования, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.

ОсобенностиАПО:

«власть-подчинение» –неравенство участников;

наличиеобязательного субъекта влицегосударства;

могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны необязательно, то есть могут возникать вопреки воле безвластной стороны;

спорыоправе разрешаютсячащевсегововнесудебном(административном) порядке;

при нарушении требований административно-правовой нормысторона несет ответственностьпередгосударством;

АПО по своей сути являются организационными – имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти,которыепосвоемусодержаниюнаправлены,прежде всего, наорганизациюпроцессаправоисполнения.

Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Налицо выражение одного из существенных качеств административноправовых отношений, а именно то, что они представляют собой не любое общественное отношение, а управленческое, получившее юридическую, внашем случае- административно-правовуюокраску.

Особенностиадминистративно-правовыхотношений состоятв следующем.

1.Широко распространено мнение, что административно-правовые отношения в отличие от иных (прежде всего - гражданскоправовых) являются властеотношениями, построенными на началах "власть - подчинение". Называя административно-правовые отношения властеотношениями, не следует низводить роль административного права до уровня полицейского, а административноправовые отношения - до признания основанными исключительно на государственном принуждении. Властеотношение как категорию не следует рассматривать в качестве специфического свойства административно-правовых отношений, тем более - безоговорочного. В то же время именно этот их признак является доминирующим, поскольку предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

2.Природа государственно-управленческой деятельности, как и любого другого вида социального управления, диктует необходимость выделения субъекта управления, т.е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, в руках которой концентрируется власть. Это государство. Характер административно-правовых отношений как властеотношений предопределяетсядоминирующим положением однойих сторонысубъекта управления(управляющей стороны).

3.Административные правоотношения,как и все иные правоотношения, имеют свой объект. Объектомадминистративно-правового

отношения являются воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительнойвласти.

4.Административно-правовыеотношения, будучи посвоей сути управленческими, имеют широкую сферу для своего возникновения, изменения либо прекращения. Это - сфера государственного управления Сфера государственного управления охватывает все основные направленияэкономической,социально-культурной и административно-политической работы.

6В административно-правовых отношениях опосредуется само государственное управление, т.е. компетенция соответствующих субъектов этого вида государственной деятельности. Соответственно разнообразные административно-правовые отношения возникают не просто в сфере государственного управления (здесь могут возникать и гражданско-правовые отношения), границы которой весьма широки, но и в связи или по поводу совершения полномочными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции. Именно таково, например, конкретное содержание административно-правовых отношений между гражданами и органами управления. Главное - выражение в этих отношениях публично-правового интереса. Но такого рода отношения немогут возникатьмежду гражданами, атакжемежду негосударственными объединениями и внутри них.

7.Длявозникновенияадминистративно-правовых отношений необходимы определенныеусловия, которые:

а) возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций.

б) возникают также непосредственно по поводу осуществления исполнительными органами не любых функций, а исключительно управленческих. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий. Без таковых исполнительный орган не может выступать в роли субъекта исполнительной власти (например, исполнительный орган общественного объединения). Главное же заключается именно в применении полномочий, которыми наделены субъекты исполнительной власти и "ради" использования которых возникают административно-правовые отношения. Иначе само государственное управление и, соответственно, административное право, юридически его "обслуживающее", становятся беспредметными.

8.Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены прежде всего на организацию процесса правоисполнения.

9Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан и т.п. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений. Данная особенность административно-правовых отношений предопределяется прежде всего тем, что в них обязательно участвует властный субъект, которому административноправовая норма предписывает в данных условиях совершение таких действий, которые влекут за собой возникновение конкретных административно-правовыхотношений.

Видыадминистративно-правовыхотношений: