14. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере регулирования земельных отношений.

Земельные отношения, регулируемые субъектами РФ:

- регулирование в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ - порядок определения цены земельного участка, передаваемого в собственность граждан или юридических лиц без поведения торгов из земель, находящихся в собственности субъекта Федерации или государственная собственность на который не разграничена (п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ); порядок определения размера арендной платы за земельные участки, предоставляемые гражданам или юридическим лицам без поведения торгов из земель, находящихся в собственности субъекта Федерации или государственная собственность на который не разграничена (п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ); предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ); порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения и порядок их использования (п. 4 ст. 94 ЗК РФ).

- регулирование земельных отношений независимо от формы собственности на землю

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, согласно ч. 2 ст. 76 Конституции субъекты РФ вправе принимать свои законы и иные подзаконные нормативные правовые акты. Соответствующая норма содержится и в п. 1 ст. 2 ЗК РФ, устанавливающем, что земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Законодательное закрепление этих норм обосновывается тем, что при регулировании земельных отношений должны учитываться природно-климатические, экологические, экономические и иные особенности региона.

Отдельные виды земельных отношений могут одновременно регулироваться и федеральным законодательством, и законами субъектов Федерации. В частности, это касается определения категорий работников, имеющих право на служебные земельные наделы (п. 2 ст. 24 ЗК РФ).

В статье 2 ФЗ «О землеустройстве» установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих при проведении землеустройства, осуществляется ФЗ «О землеустройстве», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В статьях данного закона содержатся отсылки к федеральным нормативным правовым актам, устанавливающим, например, порядок осуществления контроля за проведением землеустройства, проведение территориального землеустройства. Лишь в п. 2 ст. 19 Закона, содержащей перечень землеустроительной документации, упоминается о полномочиях субъектов РФ, которые вправе определять виды землеустроительной документации.

Полномочия субъектов РФ по регулированию земельных отношения:

• Установление предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых для осуществления КФХ его деятельности.

• Установление минимальных размеров образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

• Установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица.

• Установление случаев предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков.

• Определение муниципальных образований, в которых могут быть предоставлены в безвозмездное пользование земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления КФХ его деятельности.

• Определение муниципальных образований и установление специальностей для граждан, по которым граждане работают по основному месту работу в таких муниципальных образованиях, для предоставления в безвозмездное пользование земельных участков.

• Определение категорий граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное приобретение земельных участков.

• Иные полномочия в соответствии с законодательством.

Примером законотворческой деятельности субъектов Федерации является Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 г. № 122-ЗСО «О земле», в котором содержатся нормы, регулирующие земельные отношения в соответствии с требованиями ЗК РФ и иными федеральными законами.

Законом Саратовской области «О земле» определяется максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории одного муниципального района, которые могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица. Площадь указанных земель не может превышать 30% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. В законе устанавливаются предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и др.