18. Право собственности на земельные участки: понятие и формы.

Право собственности на землю – наиболее полное вещное право, предоставляющее собственнику возможность владеть, пользоваться и распоряжаться з/у.

Следует помнить, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Владение земельным участком означает обладание им как своим.

Пользование земельным участком представляет собой возможность извлекать ее полезные свойства: размещать на ней постройки и сооружения, выращивать сельскохозяйственную продукцию и т. п. Собственники земельных участков имеют право использовать для собственных нужд как поверхность земельного участка, ее почвенный покров, так и имеющиеся на участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, закрытые водоемы. При этом участок должен использоваться в соответствии с целевым назначением, в зависимости от категории земель и разрешенного использования. Собственник участка обязан осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других правил, не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв.

Распоряжение участком представляет собой возможность для собственника определять его юридическую судьбу. Собственник вправе отчуждать земельный участок в собственность иным лицам (дарить, продавать, обменивать, завещать, передавать в качестве взноса в уставный капитал коммерческих организаций и т. д.), а также передавать права владения, пользования и распоряжения участком, отдавать его в залог и т. д.

Формы собственности на землю:

• Государственная (федеральная и собственность субъектов РФ).

• Муниципальная (собственность районов, поселений, городских округов).

• Частная.

19. Государственная и муниципальная формы собственности на землю.

В соответствии с п. 1 ст. 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Таким образом, законодательно закрепляется презумпция государственной собственности на землю.

Государственная собственность на землю имеет 2 уровня: 

Федеральный, к которому относится собственность РФ.

Региональный, включающий в себя собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, автономной области и городов федерального значения.

Ст. 17 ЗК РФ к федеральной собственности относит следующие земельные участки:

1. Которые признаны таковыми федеральными законами (ст. 8 Лесного кодекса РФ закрепляет, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности).

2. Которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством:

• Изъятие земельного участка для федеральных нужд.

• Получение земельного участка в случае отсутствия наследника и объявления земельного участка выморочным имуществом либо по завещанию.

• В результате сделки купли-продажи.

3. Право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Ст. 18 ЗК РФ к собственности субъектов РФ относит следующие земельные участки:

1. Которые признаны таковыми федеральными законами (п. 2 ст. 3 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ).

2. Которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

3. Право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

4. Которые безвозмездно переданы субъектам РФ из федеральной собственности (см. гл. 5.5 ЗК РФ)

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся (п. 1 ст. 3.1 ФЗ):

• Земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РФ.

• Земельные участки, предоставленные органам государственной власти РФ, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

• Земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу ФЗ от 27.09.2013 N 253-ФЗ «О Российской академии наук…» а также у государственных учреждений, входящих в структуру РАН.

• Земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

• Иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов РФ относятся (п. 2 ст. 3.1 ФЗ):

• Земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ.

• Земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов РФ.

• Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности РФ, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.

• Иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся (п. 3 ст. 3.1 ФЗ):

• Земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

• Земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

• Иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земли.

Муниципальная собственность на землю

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Муниципальная собственность на землю возникает в результате (п. 1 ст. 19 ЗК РФ):

• Разграничения государственной собственности на землю (п. 3 ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 N 137ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

• Признания таковой федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

• В случае приобретения участков по основаниям, установленным гражданским законодательством:

• Покупка.

• Изъятие для муниципальных нужд.

• Земельный участок, от права собственности на который собственник отказался.

• Безвозмездной передачи в муниципальную собственность из федеральной собственности.

• Основания, не предусмотренные п. 1 ст. 19 ЗК РФ:

Безвозмездная передача в муниципальную собственность из собственности субъектов РФ (например, для обеспечения развития муниципального образования, для предоставления этих участков гражданам бесплатно).

Безвозмездна передача из муниципальной собственности в муниципальную собственность другого муниципального образования.