ЭОИК_Тема 2

Основные направления совершенствования антимонопольного законодательства характеризуются либерализацией нормативных положений, которые заключаются в уменьшении рыночной доли операторов, включенных в реестр субъектов естественных монополий, и сокращении сфер прямого государственного регулирования бизнеса путем расширения косвенных, более гибких методов, не нарушающих принципов рыночной экономики и стимулирующих конкуренцию.

Анализ современного российского рынка услуг связи показывает, что наибольшие темпы развития демонстрируют те сегменты, где отсутствует государственное регулирование тарифов, например, в сегменте рынка услуг подвижной связи и сети Интернет, в то же время темпы увеличения абонентов фиксированной связи являются недостаточными для удовлетворения заявленного спроса и телефонизации всей страны. Между тем, наличие развитой базовой фиксированной инфраструктуры является важным фактором развития услуг коммутируемого и широкополосного доступа к сети Интернет, развертывания мультисервисных и интеллектуальных сетей и внедрения других инновационных услуг.

Как было отмечено, деятельность операторов связи также регламентируется и другими межотраслевыми законодательными актами, в частности ФЗ «Об акционерных обществах», «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании», «О лизинге», «О рекламе» и др.

Эффективность механизмов управления и регулирования в отрасли связи зависит от адекватности применяемого законодательства рыночным отношениям и институциональным преобразованиям в стране, что предусматривает ежегодное уточнение приоритетов, целей, задач и методов государственного регулирования деятельности организаций, предоставляющих услуги связи независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Основными задачами при этом являются повышение эффективности производства в связи на основе рыночного регулирования экономических процессов; совершенствование системы государственного управления и регулирования в отрасли в соответствии с международным правом; формирование конкурентной среды; структурные преобразования в отрасли при обязательном сохранении единства сети связи страны и защите прав потребителей. Кроме того, эффективность управления в отрасли зависит от результативности деятельности регулирующих органов, полноты возложенных функций и полномочий, их целесообразного и четкого распределения между уполномоченными органами исполнительной власти по уровням управления.

Методы централизованного воздействия

Экономические методы регулирования предусматривают в рамках государственной политики и реализации мер по приоритетным направлениям развития экономики страны соответствующей протекционистской политики, стимулирующей развитие инфокоммуникационного комплекса Российской Федерации. Она предусматривает создание экономических условий для развития рыночной среды, благоприятного хозяйственного климата, достижения экономического равновесия между спросом и предложением, активизации инновационной деятельности, привлечения инвестиций в развитие и модернизацию сетей связи, повышения конкурентоспособности отечественных производителей оборудования и операторов связи на внутреннем и международном рынках товаров и услуг связи. Экономические методы управления на уровне отдельных компаний включают систему мер материального стимулирования и материальной ответственности коллективов и отдельных работников за выполнение принятых на себя обязательств. Рассматриваемая группа методов реализуется через налоговую, кредитную, таможенную, тарифную политику, систему оплаты труда и экономического стимулирования работников.

В основе организационно-правовых методов лежит разработка нормативно-законодательного обеспечения функционирования отрасли и входящих в нее хозяйствующих субъектов, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Эти методы позволяют сформировать единые правила и регламент деятельности организаций связи на территории страны, их взаимодействия между собой и сетями связи других государств. Организационно-правовые методы управления и регулирования включают в себя:

• формирование органов управления и регулирования на федеральном и региональном уровнях и наделение их соответствующими полномочиями;

• разработку нормативно-законодательных актов, распоряжений, инструкций, обеспечивающих процесс управления и регулирования и создание системы контроля за их выполнением;

• разработку и реализацию государственных (федеральных, региональных, местных и отраслевых) программ развития средств и сетей связи.

Важность организационно-правовых методов состоит в том, что они на государственном уровне закрепляют правила, обеспечивающие доступность пользователей к средствам и услугам связи. Они также определяют группы потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и устанавливают минимальный уровень обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме их потребностей в услугах связи.

Нетрудно заметить, что обе группы методов регулирования взаимосвязаны между собой и должны применяться комплексно и системно с учетом задач, стоящих перед отраслью на конкретном этапе экономического развития. В то же время особое внимание в условиях рыночных отношений должно уделяться экономическим методами, так как именно они направлены на обеспечение эффективности деятельности отрасли, получение необходимых ресурсов на ее развитие, и на этой основе более полное удовлетворение общественных и личных потребностей в высококачественных услугах отрасли.