Контрольные вопросы и задания по четвертому разделу
Дайте определение нормативному документу по стандартизации. Перечислите виды нормативных документов.
Какие нормативные документы по стандартизации действуют на территории России?
Дайте определение стандарту. Перечислите виды стандартов, категории стандартов.
Дайте определение правилам и рекомендациям по стандартизации. В чем их отличие? Как они обозначаются?
Дайте определение техническому регламенту. Какие основные требования к нему предъявляются? В чем его принципиальное отличие от стандарта?
К какому виду документов относят технические условия (ТУ)? Что является объектом ТУ, какова их структура? Как проходят согласование и регистрация ТУ? Как они обозначаются? При каких условиях ТУ приобретают статус нормативного документа?.
Перечислите структурные элементы стандарта. Каково их содержание? Каково обозначение стандарта?
Каков порядок разработки Государственного стандарта Российской Федерации?
Каковы условия применения нормативных документов международного уровня в России?
Назовите основной документ по стандартизации, определяющий характеристики и уровень качества конкретного вида продукции.
Перечислите основные общероссийские классификаторы технико-экономической информации. Чем отличаются коды продукции по классификаторам ЕСКД и ОКП?
5. Правововое обеспечение стандартизации
5.1. Правовая база стандартизации
Функции стандартизации могут быть реализованы с необходимой полнотой только в том случае, если имеется соответствующая правовая база - комплекс взаимосвязанных положений, обеспечивающий безусловное использование и неукоснительное соблюдение норм, правил и требований, содержащихся в нормативных документах по стандартизации. Одни из таких положений устанавливают обязательность тех или иных действий, другие - меры ответственности за неисполнение этих действий.
В международной практике обязательность выполнения требований стандартов устанавливается либо в соответствии с общим законом, либо если на этот стандарт имеется обязательная ссылка в техническом регламенте или в Директиве. В регламентах ссылки могут носить различный характер:
ссылка с твердой идентификацией, то есть с указанием номера, даты издания и номера издания конкретного стандарта. Это связано с последующим пересмотром стандарта: он будет иметь силу лишь после того, как будут внесены изменения в регламент;
ссылка со скользящей идентификацией, то есть стандарт идентифицируется (указывается в регламенте) только с помощью номера. Это дает возможность пересматривать стандарт и вводить его в действие независимо от внесения изменений в регламент;
ссылка общего характера, то есть указание в регламенте всех стандартов, которые действуют в определенной области и (или) приняты конкретным органом. Идентификация каждого стандарта в отдельности отсутствует.
Ответственность существует за нарушение стандарта, на который имеется обязательная ссылка. Тем самым такая ссылка рассматривается как указание на то, что соблюдение идентифицированных в них стандартов – единственный путь достижения соответствия продукции (товара) требованиям технического регламента.
Одним из общих законов является Закон Российской Федерации «О стандартизации», который пока действует в редакции 1995 г. (Приложение 1). Назначение этого закона - определить меры государственной защиты интересов как потребителей, так и государства в целом, посредством разработки и применения таких нормативных документов по стандартизации, в которых устанавливаются оптимальные требования к продукции, работам (производственным процессам), а также посредством осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований нормативных документов по стандартизации. В частности, именно здесь установлены основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации. В силу того, что данный закон является федеральным, все его положения являются едиными и обязательными для всех органов государственного управления и субъектов хозяйственной деятельности (в том числе - для предпринимателей), независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также для различных общественных объединений.
Закон “О стандартизации” регламентирует:
организацию работ по стандартизации;
содержание и применение нормативных документов по стандартизации;
порядок информационного обеспечения работ по стандартизации;
организацию и правила проведения государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов;
финансирование работ по государственной стандартизации, государственному контролю и надзору;
порядок стимулирования применения государственных стандартов;
ответственность за нарушение положений Закона “О стандартизации”.
К правовой базе стандартизации, относятся также иные законы Российской Федерации, в которых содержатся положения, конкретизирующие закон "О стандартизации" применительно к той или иной области стандартизации. Таковыми, например, являются:
Закон РФ “Об обеспечении единства измерений”;
Закон РФ “О сертификации продукции и услуг”;
Закон РФ “О защите прав потребителей”.
Законы занимают верхнюю ступень в иерархии нормативно-правовых актов (рис. 5.1), поскольку они приняты высшим органом государственной власти и именно поэтому обладают всеобщей юридической силой.
Вместе с тем, объективно существуют подзаконные нормативные акты, которые принимаются во исполнение законов уполномоченными на то органами власти и управления. К подзаконным нормативным актам в Российской Федерации относят:
указы и распоряжения Президента РФ, изданные в пределах его компетенции;
постановления и распоряжения Правительства РФ (большинство ненормативных правительственных актов именуются распоряжениями);
акты государственных региональных и местных муниципальных органов (представительных органов и органов администрации), которые в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц в пределах данной территории – региона, области, города, района;
ведомственные акты, то есть акты конкретных министерств, комитетов, департаментов. Они имеют, в основном, внутриведомственное юридическое значение и распространяются на лиц, находящихся в системе управленческого, служебного и дисциплинарного подчинения данного ведомства.
О
дним
из подзаконных актов, имеющих отношение
к правовой базе стандартизации, является
Постановление правительства Российской
Федерации № 100 от 12.02.94 г.«Об организации
работ по стандартизации, обеспечению
единства измерений, сертификации
продукции и услуг», которое в настоящее
время действует в редакции, принятой
постановлениями Правительства РФ № 17
от 12.01.96 г. и № 1104 от 02.10.99 г. Данное
постановление принято во исполнение
Законов Российской Федерации «О
стандартизации», «Об обеспечении
единства измерений» и «О сертификации
продукции и услуг», а также в целях
совершенствования государственного
управления стандартизацией, метрологией
и сертификацией продукции и услуг.
Постановлением, в частности, утвержден ряд документов, конкретизирующих деятельность по стандартизации и метрологическому обеспечению в Российской Федерации:
положение о порядке создания и правилах пользования федеральным фондом государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран;
положение о порядке опубликования государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации;
положение о государственных научных метрологических центрах;
порядок утверждения положений о метрологических службах федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц;
порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений;
положение о метрологическом обеспечении обороны в Российской Федерации.
Именно этим постановлением центрам стандартизации и метрологии, подведомственным Госстандарту Российской Федерации, придан статус территориальных органов Госстандарта и даны полномочия:
осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации, а также за соответствием государственным стандартам сертифицированной продукции и продукции, соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии;
осуществлять государственный метрологический контроль и надзор.
Кроме того, именно данное постановление является основанием возмездности работ и услуг в области стандартизации, метрологии и сертификации, выполняемых территориальными органами Госстандарта России. Цены за работы и услуги поручено регулировать Госстандарту России по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации в установленном ими порядке.
В свою очередь, во исполнение Постановления Правительства РФ, Госстандарт России принял ведомственный нормативный акт «Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)». Первая редакция этого документа была утверждена приказом Госстандарта России № 239 от 30.12.93. Здесь регламентируются все вопросы проведения госнадзора, включая проверку состояния измерительного хозяйства, методику отбора образцов (проб) для проведения испытаний и др. Именно этим документом установлена форма акта результатов проверки, который (при обнаружении нарушений) является основанием для принятия тех или иных мер к нарушителю.
Действие перечисленных выше, а также других нормативных документов распространяется только на субъекты права Российской Федерации. Вместе с тем, в связи с интеграцией России в международное сообщество, следует иметь в виду, что общепризнанным правилом международного права является приоритет международно-правовых норм перед национальными. Поэтому, если каким-то международным договором, заключенным Российской Федерацией с другими государствами, установлены правила, отличающиеся от тех, что содержатся в законодательстве РФ по стандартизации, то применяются правила международного договора. Под международными договорами следует понимать договоры, заключенные на высшем, правительственном уровне, а также международные договоры, заключенные министерствами и ведомствами в пределах их компетенции.