1.6. Взаимосвязь стандартизации с задачами метрологического обеспечения и сертификации

Метрологическое обеспечение и сертификация - это взаимодополняющие средства достижения требуемого качества продукции и услуг.

В СССР метрологическое обеспечение существовало в виде достаточно эффективной системы с 1976 г. и рассматривалось как установление и применение научных и организационных основ, технических средств, правил и норм, необходимых для достижения единства и требуемой точности измерений. Из приведенных выше аспектов стандартизации видно, что такая трактовка остается актуальной и в настоящее время, но роль метрологического обеспечения существенно возрастает. Поэтому 1 июня 1993 г. в Российской Федерации был принят Закон “Об обеспечении единства измерений”. Не рассматривая данный закон подробно, напомним, что единство измерений - такое состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин и погрешность измерений не выходит за установленные границы с заданной вероятностью.

В настоящее время применение в России конкретных единиц физических величин установлено Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» (ст. 6) и ГОСТ 8.417-81 «Единицы физических величин». Этим стандартом наряду с основными, дополнительными и производными единицами Международной системы единиц (СИ) допускаются к применению и ряд других единиц. Кроме того, здесь приведены обозначения различных единиц и правила их написания.

Для обеспечения единства и допустимых погрешностей измерений необходимо решать комплекс задач:

• разработка и аттестация методик выполнения измерений;

• испытания и утверждение средств измерения;

• поверка, калибровка и сертификация средств измерений;

• лицензирование деятельности юридических и физических лиц на право изготовления, ремонта, продажи и проката средств измерений.

Указанные задачи решаются разработкой и применением различных нормативных документов. Среди них важное место занимают нормативные документы по стандартизации, относящиеся к Государственной системе обеспечения единства измерений (ГСИ). В частности, требования к разработке методик измерения, их стандартизации и аттестации, а также порядок метрологического надзора за ними установлены в ГОСТ Р 8.563-96 «ГСИ. Методики выполнения измерений». Метрологическая служба или структура предприятия или организации должна быть аккредитована в соответствии с Правилами по метрологии ПР 50.2.013-97 «ГСИ. Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц».

Надлежащее решение задачи испытаний и утверждения средств измерений обеспечивают: ПР 50.2.009-94 «ГСИ. Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений»; ПР 50.2.010-94 «ГСИ. Требования к государственным центрам испытаний средств измерений и порядок их аккредитации»; ПР 50.2.011-94 «ГСИ. Порядок ведения Государственного реестра средств измерений».

Деятельность по поверке средств измерений, которая выполняется для определения и подтверждения их соответствия установленным техническим требованиям, регламентируют: ПР 50.2.006-94 «ГСИ. Поверка средств измерения. Организация и порядок проведения»; ПР 50.2.012-94 «ГСИ. Порядок аттестации поверителей средств измерений»; ПР 50.2.007-94 «ГСИ. Поверительные клейма».

Выдача лицензий на деятельность, связанную с производством и обращением средств измерений, организована в соответствии с ПР 50.02.005-94 «ГСИ. Порядок лицензирования деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений».

Сертификация - деятельность для России относительно новая (ее внедрение началось в СССР и Союзных Республиках в 1989 г.). Сегодня она осуществляется на основе Закона Российской Федерации “О сертификации продукции и услуг”, в котором сертификация определяется как деятельность по подтверждению соответствия установленным требованиям. Результат сертификации – документ (сертификат соответствия или просто сертификат), которым компетентный орган (орган по сертификации) подтверждает, что данная продукция или услуга соответствует установленным требованиям. Наличие сертификата облегчает экспорт и импорт, помогает покупателям в выборе товара и служит определенной гарантией его безопасности. Наиболее существенные для функционирования экономики и жизнедеятельности населения продукция и услуги подлежат обязательной сертификации, которая в данном случае проявляется как средство государственного контроля за их безопасностью. Предусмотрена также добровольная сертификация продукции и услуг, не включенных в перечень объектов обязательной сертификации. В этом случае сертификация проявляется как средство повышения конкурентоспособности продукции.

Для сертификации необходимы, во-первых, требования к сертифицируемым объектам. Такие требования содержатся в стандартах различных категорий и видов.

Во-вторых, должны быть созданы такие условия подтверждения соответствия объектов сертификации требованиям стандартов, при которых обеспечивались бы объективность и достоверность результатов сертификации. Эта задача решается разработкой и применением государственных стандартов и других документов по стандартизации, регламентирующих порядок выполнения отдельных работ. Многообразие норм, которые должны действовать для обеспечения качества сертификации, иллюстрируется рисунком 1.2.

Часть из этих норм установлена в нормативных документах по стандартизации той или иной деятельности. Например, нормы на испытания (методики выполнения измерений, порядок их проведения, правила оформления результатов и т. д.) содержатся в документах ГСИ. Нормы на систему качества, функционирующую на предприятии, установлены в стандартах серии ИСО 9000 (ГОСТ Р ИСО 9000). Требования к испытательным лабораториям, органам сертификации и органам аккредитации установлены в комплексе стандартов ГОСТ Р 51000.

Собственно сертификация как комплекс работ, выполняемых для подтверждения соответствия, реализуется в одной из систем сертификации. Возможность существования нескольких систем сертификации логично следует из необходимости конкретизации общих правил применительно к видам однородной продукции. Однако любая система сертификации должна строиться на основании требований нормативных и нормативно-методических документов, утвержденных государственными органами управления. Одним из таких документов является, например, ГОСТ Р 40.001 – 95 «Государственная регистрация систем добровольной сертификации и их знаков соответствия». Совокупность этих документов образуют организационно-методическую базу сертификации, а соответствие конкретной системы организационно-методическим требованиям подтверждается обязательной регистрацией в Госстандарте России.

Таким образом, и по отношению к задачам метрологического обеспечения, и по отношению к задачам сертификации, стандартизация является средством обеспечения надлежащего исполнения соответствующих работ (рис. 1.3).

Именно в результате стандартизации, выполняемой поправилам, установленным в комплексе нормативных документов Государственной системы стандартизации (ГСС) разрабатываются нормы, правила и требования, изложенные в документах Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ) и Государственной системы сертификации. Поэтому не случайно всю деятельность по обеспечению единства измерений и общее руководство сертификацией на территории Российской Федерации осуществляет национальный орган по стандартизации - Госстандарт России. Более подробно функции Госстандарта России по обеспечению единства измерений и руководству сертификацией в стране будут рассмотрены в разделе 3 данного пособия.