21. Муниципальный сектор как совокупность муниципального образования. Понятие и виды муниципального образования.

Муниципальный сектор экономики — это ограниченный граница¬ми муниципального образования сектор хозяйственных отношений, ориентированный на поддержание и развитие тех сфер национальной экономики, которые отнесены к компетенции муниципальных властей. Как правило, отнесенные к компетенции местных органов власти вопросы принадлежат к разряду оперативных и должны разрешаться в минимальные сроки в установленном порядке их рассмотрения. Функционировать в муниципальном секторе экономики могут пред¬приятия любой формы собственности, целью которых является удовле¬творение муниципального интереса. К примеру, частное образова¬тельное или лечебное заведение, акционерное общество, специали¬зирующееся на ремонте жилого фонда, строительная компания или страховое общество — все они функционируют в муниципальном секторе экономики и вынуждены учитывать не только собственные интере¬сы, но и интересы муниципального образования, на территории кото¬рого они проводят свои текущие операции. Емкость муниципального сектора экономики может измеряться в та¬ких показателях, как удельный вес муниципальных расходов в кон¬солидированном бюджете региона, масштабы потребления на терри¬тории муниципального образования, доля местных налогов в валовом региональном продукте, количество людей, занятых на муниципаль¬ных предприятиях и предприятиях, действующих в муниципальном секторе. Муниципальное образование — населенная территория, в границах которой

местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и

иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей

территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная ФЗ

154, В пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется

муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного

самоуправления.

Члены муниципального образования: Только граждане РФ, проживающие на его

территории.

Ассоциации (союзы)

МО в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления

своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или

союзов, подлежащих регистрации в порядке, установленном для некоммерческих

организаций.

Им не могут передаваться полномочия ОМС, выборных должностных лиц ОМС ни под

каким предлогом.

Их решения носят только рекомендательный характер и принимаются на основе

консенсуса.

22. Научные основы муниципального сектора экономики. Модели муниципального хозяйства.

Научную основу муниц-ого сектора составляют теории и модели построения территориальной организации хоз-ва и соц. жизни сообществ и самоуправления. При всем многообразии школ, концепций , моделей основным критерием их клаассиф-ии служит соотношение гос. и обществен. начал в территориальном хоз-ии и управлении.

Сформулированы базовые теории местного хоз-ва и управ-ия, которые положены в основу построения модели функционирования.

Общественная теория(Аренс, Майер, Лаблнд) право общины на самоуправление явл-ся обычным неотчуждаемым правом, как и другие естественные права.

Наиболее полно общественная теория реализована в англосаксонской модели местного хоз-ва и управления(США, Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия); ее основные принципы: местное самоуправление, не подчинено центральной власти, независимо в решении многих вопросов местного значения, имеет право законодательной инициативы по вопросам муниципалитетов.

Общественная теория противостоит государс-ой концепции (Штейн, Градовский, Свешников), которая делает акцент на определение роли центра.

Госуд-ая теория стала научной базой континентальной модели(Франция, Бельгия, Италия и др.) в странах, где использовалась данная модель, госуд-ву принадлежит решающая роль не только в политической жизни, но и в решении соц-но-эконом-их, админ-но-правов-ых вопросов местного значения.

Модели муниципального хозяйства

1. Коммунальная модель. Жители сами оплачивают поставщикам индивидуально потребляемые ими муниципальные услуги, в том числе социально значимые, а затраты на финансирование общественных услуг несут в форме уплаты налогов. Орган местного самоуправления осуществляет только накопление финансовых ресурсов на общественные нужды и их расходование через систему муниципального заказа. Муниципалитет не участвует в хозяйственной деятельности и не имеет имущества, приносящего доход, а потребность в объектах собственности, требующих затрат на их содержание, и в финансовых ресурсах является минимальной. Конкурентный рынок муниципальных услуг настолько развит, что задачей муниципальной власти является лишь выявление лучших поставщиков по соотношению показателей цены и качества. Модель характерна для экономически развитых стран с высоким жизненным уровнем населения. 2. Коммунально—рентная модель отличается от предыдущей тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления не только в распределении муниципальных заказов на общественные услуги, но и в сфере использования экономических ресурсов территории (земля и объекты недвижимости) и оказания отдельных бюджетных услуг (в основном социальных) на базе объектов муниципальной собственности. Более высокая потребность муниципалитета в финансовых средствах в данной модели обеспечивается тем, что налоги с населения и производителей продукции, а также платежи за услуги дополняются рентными платежами за использование муниципальной собственности, включая собственность на землю. 3. Муниципально—рентная модель характеризуется тем, что основное бремя по решению вопросов жизнеобеспечения населения несут не сами жители, а органы местного самоуправления. Для этого они должны иметь в качестве источников доходов не только налоги и рентные платежи, но и крупные доходы от хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, и, следовательно, стать полно­ценным хозяйствующим субъектом на своей территории. Основоположник российской муниципальной науки Л. Велихов называл эту модель муниципальным социализмом. Идея муниципального социализма состоит в том, что органы местного самоуправления должны в основном самостоятельно обеспечивать финансовыми средствами свои общественные нужды за счет эффективной хозяйственной деятельности.

23. Новые институты инвестиционно-инновационного развития в РФ: структура и порядок регулирования.

Переход на путь инновационного развития Российской Федерации в качестве непременного условия своего развития предполагает создание на территории страны зон инновационного развития, в которых концентрируются

мобильные высококвалифицированные кадры, для нормальной жизни и работы которых должна быть создана комфортная среда. К тому же ключевым фактором развития становится доступность рынков информации и финансов, а потому - плотность контактов, коммуникационная близость центров принятия решений. Таким образом, развитие российской инновационной системы должно осуществляться на базе региональных модулей, что требует федерального вмешательства в региональное развитие, в том числе необходима:

разработка и реализация программ развития закрытых территориальных образований, их эффективной интеграции в экономическую и социальную жизнь территорий.

государственная поддержка наукоградов, число которых достигло в Российской Федерации семи,1 а также размещение по территории России центров трансферта технологий;

определения мест размещения в регионах Российской Федерации высших учебных заведений, выполняющих функцию исследовательских университетов, проводящих фундаментальные исследования на приоритетные для государства направлении развития науки и технологий и обеспечивающих интеграцию научной и образовательной деятельности. Данные образовательные учреждения ("системообразующие" и "общенациональные" университеты) должны размещаться в первую очередь в регионах, выполняющих функцию опорных ("локомотивов роста") для России и оказывающих наибольшее мультипликативное влияние на другие регионы. Естественно, что при отборе данных регионов должен учитываться образовательный и инновационный потенциал территорий;

определение параметров федеральной поддержки региональных инвестиционно - инновационных программ (развитие производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности - технопарков

С инновационными компаниями могут работать следующие финансовые структуры;

банки, которые в первую очередь занимаются кредитованием бизнеса из-за высокой рисковости инновационной деятельности не работают с инновациями на начальных этапах разработок;

различные инвестиционные институты: страховые компании, пенсионные фонды и пр.;

инвестиционные фонды, которые концентрируют свои силы на отдельных видах бизнеса;

акционерный капитал, который формируется с целью привлечения финансов путем продажи акций;

индивидуальные инвесторы;

венчурные фонды - специализированные финансовые институты, создаваемые для деятельности в сфере повышенного риска.

Один из основных источников финансирования - собственные средства предприятий. Для оказания поддержки государство инициирует создание внебюджетных фондов.

Информационное обеспечение должно удовлетворять следующим условиям: своевременность; достоверность; адресность; полнота; актуальность информации; правовая корректность.