III. Проблема национальной безопасности и национальных интересов.

Как уже отмечалось, при всей новизне системы сегодняшних международных отношений их основными субъектами по-прежнему являются государства. Определяя и выстраивая свою внешнюю политику, они исходят из собственных национальных интересов. Интерес вообще, как мы помним – это направленность деятельности субъекта на осуществление определенной цели. Понятно, что исходный объективный интерес государства заключается в самосохранении. Что подразумевает защиту:

• территориальной целостности;

• суверенитета;

• существующего политического режима;

• экономического благополучия;

• культурной идентичности.

Данный интерес государства фундаментален. Он обусловливает постановку соответствующих целей, деятельность по реализации которых и является, собственно, политикой. В данном случае речь, конечно, идет о внешней политике, т.е. деятельности государства и иных политических организаций на международной арене.

Поскольку для мировой политической системы процесс перераспределения сил и влияния является вполне обычным делом, то нет ничего удивительного в том, что возможность реализовать свои национальные интересы периодически увеличивается или уменьшается, а в исключительных случаях исчезает совсем (при оккупации, например). Реальная способность государства реализовать свой национальный интерес и называется национальной безопасностью. А применяемые при этом способы и средства ее обеспечения фиксируются категорией политики национальной безопасности.

Выработка такой политики подразумевает, как правило, разработку «Концепции национальной безопасности». Это – официальный государственный документ, излагающий систему воззрений на обеспечение государством безопасности личности, общества и самого государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

В Российской Федерации такая «Концепция» разработана и утверждена указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года (с изменениями и дополнениями от 10 января 2000 года).¹ В этом документе национальные интересы России в различных сферах общественной жизни определяются следующим образом.

«Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.»²

Обеспечение всеми институтами государства национальной безопасности подразумевает четкое видение угроз национальным интересам России. Достаточно широкий спектр таких угроз включает:

• проблемное состояние отечественной экономики (топливно-сырьевая направленность, технологическое отставание, зависимость от импорта продовольствия и пр.);

• социально-политическую поляризацию российского общества (глубокое расслоение на узкий круг богатых и массу малообеспеченных граждан);

• криминализацию общественных отношений;

• рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма;

• этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм в деятельности различных организаций, ведущий к проявлениям этносепаратизма;

• ухудшение экологической ситуации в стране и т.д.

Согласно российской «Концепции» основные угрозы национальной безопасности в международной сфере создают следующие факторы:

«стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств:

возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств;

притязания на территорию Российской Федерации».³

Соответственно зафиксированным угрозам формулируются задачи обеспечения национальной безопасности. В частности, такие задачи в области внешнеполитической деятельности РФ включают:

«проведение активного внешнеполитического курса;

упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН;

обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности;

защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер политического, экономического и иного характера;

развитие отношений с государствами - участниками Содружества Независимых Государств согласно принципам международного права, развитие отвечающих интересам России интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств;

полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и политических структурах;

содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН и других международных организаций:

достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере;

выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения;

адаптацию существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям международных отношений, а также разработку при необходимости новых соглашений, в первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности;

содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;

развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом».⁴

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности принимают участие практически все институты политической власти. Роль координирующего органа выполняет Совет Безопасности РФ. В его компетенцию входят своевременное выявление и оценка угроз национальной безопасности, разработка и уточнение соответствующей «Концепции», контроль за выполнением органами государственной власти принятых в этой области решений и т.д. Подобные органы существуют и во многих других странах.

Проблематика обеспечения национальной безопасности государств сегодня переживает серьезную трансформацию. Главной ее тенденцией следует признать очевидное расширение спектра проблем государственной безопасности по сравнению с предшествующими временами. К вопросам национальной безопасности ныне относят не только традиционные проблемы военного и внешнеполитического взаимодействия государств, но и вопросы, касающиеся экономики, экологии, информации, технологий, здравоохранения и т.д. Защита национальных интересов перестала быть исключительным делом военных и дипломатов. Процессы глобализации создают новые, неведомые ранее угрозы национальной безопасности, против которых бессильна вся военная мощь. К примеру, какой-нибудь зловредный компьютерный вирус может нарушить работу информационных сетей в любой точке планеты. Или локальный финансовый кризис в одной из ведущих держав может отозваться неблагоприятным «эхом» в экономике любого государства. Таким образом, мир в целом становится более хрупким, незащищенным, уязвимым для постоянно растущего множества разнообразных угроз.

Но с другой стороны – должна (по идее) нарастать и степень осознания того факта, что национальная безопасность государства сегодня может быть реально защищена только коллективными усилиями. Ведь в национальных интересах государств много схожего, общего, совпадающего с всеобщим интересом мирового сообщества. Будущее системы международных отношений может быть обеспечено только разработкой стратегии коллективной безопасности.

Эта идея сегодня, хоть и обсуждается интенсивно, но пока не находит адекватного воплощения. «Коллективность» обеспечения разных видов безопасности (военной, экономической, экологической) реализована в настоящее время локально – блоками, союзами государств, объединяющих свои усилия в той или иной сфере. В военной области, например, такие задачи ставят перед собой НАТО, ОДКБ и др. В экономической – ВТО, ШОС, МЕРКОСУР, АСЕАН и пр.

«Блоковый», автономно-групповой характер таких усилий чреват, разумеется, конфронтацией, столкновениями. Объединить же действия если не всех, то хотя бы большинства государств через инструменты такой универсальной организации как ООН пока не удается. И так как перспективы усиления ее роли в ближайшем будущем не просматриваются, остается лишь надеяться на то, что многополярный характер международной политической системы удержит ее хотя бы некоторое время в состоянии подвижного равновесия.