Учебники / Уголовное право / 387- Уголовное право. Общая часть_отв ред Козаченко И.Я_2008 -720с
.PDF
Водную территорию составляют внутренние воды и территориальные моря. К территориальным морям относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих России.
В соответствии с Законом РФ в ред. от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Государственный фонд недр составляют как используемые участки, так и неиспользуемые части недр в пределах государственных границ России.
Под воздушным пространством понимается пространство над сухопутной и водной территорией, в том числе над территориальными водами (территориальным морем). Воздушными границами государственной территории являются боковые и высотные пределы ее воздушного пространства. Боковой границей воздушного пространства служит вертикальная поверхность, проходящая по сухопутной и водной линии государственной границы. Высотный предел, отделяющий воздушное пространство как часть государственной территории от космического пространства, должен быть установлен нормами международного права. Однако Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, являющийся основным источником международного космического права, этот вопрос не разрешил. Не установлен высотный предел воздушного пространства и в других международноправовых документах. В соответствии с общепризнанным международным обычаем и практикой государств в области использования космического пространства эта высотная граница простирается в пределах 100—110 км над уровнем океана. Воздушное пространство ниже данной границы относится к государственной территории, на которую государство распространяет свою юрисдикцию, в том числе и уголовно-право- вую. Наземное пространство выше данной границы признается космическим пространством, имеющим международно-право- вой режим.
Кроме перечисленных, к составным частям государственной территории принято относить так называемые объекты, прирав-
ненные к государственной территории в плане уголовно-право- вой юрисдикции. К ним прежде всего относится континентальный шельф. Часть 2 ст. 11 УК РФ гласит: «Действие настоящего Кодекса распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе». В соответствии с международной Конвенцией о континентальном шельфе от 29 апреля 1958 г. и Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации» континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря России на всем протяжении естественного продолжения сухопутной территории государства до внешней границы подводной окраины материка и принадлежащих России островов. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Согласно ст. 5 названного Закона права России на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства. Их режим остается международным.
Россия в отношении континентального шельфа осуществляет суверенные права на разведку континентального шельфа, разработку его минеральных и живых ресурсов, производство буровых работ, сооружение, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Юрисдикция государства осуществляется лишь в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов. Таким образом, уголовно-правовая юрисдикция России над континентальным шельфом распространяется лишь на некоторые категории преступлений, связанные с разведкой и использованием ресурсов континентального шельфа, а также защиты окружающей среды. Кроме того, уголовно-правовая юрисдикция государства распространяется на все искусственные объекты на континентальном шельфе — острова, установки, сооружения, подводные кабели и т. п.
Действие УК РФ распространяется также на преступления, совершенные в исключительной экономической зоне. В международном праве понятие экономической зоны закреплено в Конвенции по морскому праву от 10 декабря 1982 г. Под экономической зоной понимается район, находящийся за предела-
ми территориального моря и прилегающий к нему, который подпадает под особый правовой режим. Ширина экономической зоны не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих России. Особый правовой режим экономической зоны состоит в том, что прибрежное государство имеет суверенные права на разведку, разработку и сохранение природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления такими ресурсами и в отношении любых других видов деятельности по экономической разработке указанной зоны. Юрисдикция прибрежного государства в пределах экономической зоны распространяется на создание и использование искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды.
Уголовно-правовая юрисдикция России распространяется не на все преступления, совершенные в пределах экономической зоны, а лишь на те из них, которые связаны с суверенными правами государства в пределах экономической зоны. В действующем уголовном законодательстве уголовная ответственность за преступления в пределах экономической зоны распространяется на: незаконное создание в исключительной экономической зоне России зон безопасности; исследование, разведку, разработку естественных богатств исключительной экономической зоны, проводимые без соответствующего разрешения.
Кобъектам, приравненным к государственной территории
вплане осуществления уголовно-правовой юрисдикции, относятся также водные (морские и речные) и воздушные суда, приписанные к портам России.
Вопросы юрисдикции государств над морскими и речными судами регулируются прежде всего рядом международно-право- вых документов: Конвенцией по морскому праву, Конвенцией о территориальном море и прилегающей зоне от 29 апреля 1958 г., а также рядом двухсторонних соглашений о морском и торговом судоходстве.
Указанные правовые акты делают различие в правовом режиме военных и гражданских (невоенных) судов. Военные корабли в открытом море пользуются полным иммунитетом от
юрисдикции любого государства, кроме государства своего флага. Международно-правовые документы признают также, что военный корабль, находящийся в территориальных и внутренних водах, а также в портах иностранных государств, пользуется иммунитетом от юрисдикции страны места пребывания. В случае несоблюдения иностранным военным кораблем, а также членами его экипажа законов и правил прибрежного государства и международных договоров, в том числе в случае совершения преступления, данному кораблю может быть предложено только покинуть порт и воды прибрежного государства. Таким образом, военные морские и речные суда при всех обстоятельствах и при любом местонахождении подпадают под юрисдикцию государства, к порту которого приписан военный корабль.
Данное правило получило свое законодательное закрепление в ч. 3 ст. 11 УК РФ: «По настоящему Кодексу уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне Российской Федерации независимо от места их нахождения».
Иной правовой режим у гражданских (невоенных) судов. Согласно ч. 3 ст. 11 УК РФ «лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации». Данная формулировка закона представляется не совсем юридически корректной. Согласно Конвенции по морскому праву любое гражданское судно имеет национальность того государства, под флагом которого оно плавает в водах открытого моря, и подчиняется власти того государства, флаг которого несет. Данное правило распространяется на уголовно-правовую юрисдикцию. Преступление, совершенное на борту гражданского судна, приписанного к порту России, находящегося в открытом море, подпадает под юрисдикцию российского уголовного закона. Данное правило не имеет исключения как в международном, так и в национальном законодательстве. В связи с этим оговорка «если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации» в данном случае излишня.
Однако в УК РФ не урегулирован вопрос о юрисдикции над преступлениями, совершенными на гражданских судах, находящихся не в открытом море, а в территориальном море и внутренних водах иностранных государств. В соответствии с названными конвенциями юрисдикция прибрежного государства распространяется на внутренние морские и территориальные воды государства. Иностранные гражданские морские суда, находящиеся в этих водах, а также в портах иностранного государства, по общему правилу подпадают под юрисдикцию прибрежного государства. Однако это не касается уголовно-право- вой юрисдикции. Согласно п. 1 ст. 27 Конвенции по морскому праву и п. 1 ст. 19 Конвенции о территориальном море и прилегающей зоне уголовная юрисдикция не осуществляется на борту иностранного судна, находящегося в территориальном море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением случаев, когда:
—последствия преступления распространяются на прибрежное государство;
—совершенное преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море;
—если капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи;
—если это необходимо для пресечения незаконной торговли наркотическими или психотропными средствами.
Таким образом, общее правило состоит в том, что уголовная юрисдикция прибрежного государства не распространяется на преступления, совершенные на борту иностранных гражданских судов, находящихся в территориальных, внутренних водах
ипортах государства.
Распространение уголовной юрисдикции на эти преступления являются лишь исключением из общего правила, которое как раз наступает в случаях, предусмотренных международными договорами.
Следовательно, преступления, совершенные на борту иностранных гражданских морских судов, находящихся в территориальных морях, внутренних водах и портах России, не подпадают под действие УК РФ, кроме случаев, установленных меж-
дународными договорами РФ. В то же время преступления, совершенные на борту российских морских и речных гражданских судов, находящихся в территориальных морях и внутренних водах и портах иностранных государств, подпадают под юрисдикцию российского государства, если иное не установлено международными договорами РФ.
Не соответствует действующим международно-правовым документам и формулировка действующего УК РФ относительно юрисдикции в отношении преступлений, совершенных на борту воздушных судов: «Лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом... воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации». Между тем согласно Токийской конвенции о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна, от 14 сентября 1963 г. в отношении преступлений, совершенных на борту воздушного судна, находящегося в полете, осуществляется юрисдикция государства регистрации воздушного судна. Причем это правило действует независимо от того, где протекает полет: в открытом (нейтральном) воздушном пространстве или в воздушном пространстве (над территорией) иностранного государства. Судно считается находящимся в полете с момента включения двигателя в целях взлета и до момента окончания пробега при посадке. Токийская конвенция, кроме юрисдикции государства регистрации воздушного судна, допускает юрисдикцию другого государства в том случае, если:
—преступление создает последствия на территории такого государства;
—преступление совершено гражданами или в отношении гражданина такого государства, либо лицом, постоянно проживающим в таком государстве, или в отношении такого лица;
—преступление направлено против безопасности такого государства;
—преступление заключается в нарушении действующих в таком государстве правил или регламентов, касающихся полетов или маневрирования самолетов;
— привлечение к суду необходимо для выполнения любого обязательства государства в соответствии с многосторонними государственными соглашениями.
Следовательно, правило действия уголовных законов на борту воздушных судов, находящихся в полете, следующее: в случае совершения преступления на борту воздушного судна, приписанного к порту России, находящегося в полете, ответственность наступает по УК РФ, если иное не противоречит международным соглашениям с участием России. Указанное правило касается лишь гражданских воздушных судов, ибо положения Токийской конвенции не применяются к воздушным судам, используемым на военной, таможенной и полицейской службе. Правовой статус военных воздушных судов идентичен правовому статусу военных морских судов. На них распространяется юрисдикция государства регистрации независимо от их местонахождения.
В соответствии со ст. 2 Договора о принципах деятельности государств по исследованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любым другим способом, однако государство сохраняет юрисдикцию над всеми объектами, запущенными в космическое пространство данным государством и включенными в регистр космических объектов данного государства согласно Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, от 14 января 1975 г., и над всеми членами экипажа данного космического объекта во время их нахождения в космическом пространстве, в том числе и на небесном теле. Следовательно, пространство космических объектов, внесенных в регистр космических объектов России, подпадает под юрисдикцию России, а преступления, совершенные на данных объектах во время их нахождения в космическом пространстве, должно влечь уголовную ответственность по УК РФ.
Суть территориального принципа заключается в применении уголовного закона места совершения преступления. Этим обстоятельством объясняется важность четкого определения места совершения преступления. Уголовный закон не содержит определения места совершения преступления, несмотря на то
что многие вопросы, связанные с определением места совершения преступления, до сих пор остаются дискуссионными. Между тем точное определение места совершения преступления имеет не только чисто теоретическое, но и сугубо практическое значение, ибо от этого зависит выбор законодательства того или иного государства и в конечном счете решение юридической судьбы лица, совершившего преступление. Поэтому этот институт разрабатывается в теории уголовного права. Вопрос о месте совершения преступления не представлял бы сложности, если бы все преступления носили простой характер. Однако большинство преступлений имеют сложную внутреннюю структуру и протяженность во времени и в пространстве. В зависимости от объективных и субъективных признаков все преступления подразделяются на несколько категорий, от особенности которых зависит решение вопроса о месте совершения преступления:
1) преступления с формальным составом. Местом их совершения принято считать территорию того государства, где совершено общественно опасное деяние (действие или бездействие);
2) преступления с материальным составом. Вопрос о месте совершения этих преступлений является дискуссионным. Большинство ученых полагают, что местом совершения преступлений с материальным составом следует считать территорию того государства, где наступили предусмотренные уголовным законом общественно опасные последствия преступного поведения. Другие считают, что в преступлениях с материальным составом место совершения преступления должно связываться с местом выполнения установленного законом общественно опасного деяния независимо от места наступления преступных последствий. УК РФ 1996 г. не высказал свою позицию по вопросу о месте совершения преступления — с материальным составом, но определил свою позицию по вопросу о времени совершения таких преступлений — временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия), независимо от времени наступления последствий. Очевидно, данное правило должно распространяться и на вопрос о месте совершения преступлений с материальным составом. Таким образом, в преступлениях с материальным составом местом совершения преступления следует считать тер-
риторию того государства, где совершены общественно опасные деяния (действие или бездействие), независимо от места наступления преступных последствий:
3)в преступлениях с усеченным составом место совершения преступления связано с территорией того государства, где выполняется та стадия неоконченного преступления, на которую законодатель перенес момент окончания преступления (приготовление и покушение на преступление);
4)в длящихся преступлениях вопрос о месте совершения преступления является дискуссионным. Наибольшее распространение получила точка зрения, согласно которой местом совершения длящегося преступления является место окончания или пресечения преступной деятельности лица. Данная позиция представляется небесспорной. Действительно, если лицо совершило побег из-под стражи на территории России, а было задержано или явилось с повинной на территории другого государства, то вряд ли обосновано и необходимо привлекать его к уголовной ответственности за побег из-под стражи по законам государства места задержания преступника. Логичнее выдать данное лицо России и привлекать его к УГОЛОВНОЙ ответственности по законам России. Потому, по нашему мнению, местом совершения длящегося преступления является территория того государства, где было выполнено деяние (действие или бездействие), которым начинается последующее длительное невыполнение обязанностей;
5)местом совершения продолжаемого преступления является территория того государства, где был совершен последний преступный эпизод из числа нескольких тождественных деяний:
6)местом совершения преступления, совершенного в соучастии, признается территория, на которой была закончена или пресечена преступная деятельность исполнителя;
7)все сказанное ранее касалось оконченных преступлений. Несколько иначе решается вопрос о месте совершения неоконченного преступления, под которым понимается приготовление
кпреступлению и покушение на преступление. В соответствии с теорией уголовного права приготовление и покушение имеют самостоятельное уголовно-правовое значение лишь в том случае, если преступная деятельность субъекта была прекращена или пресечена на этих стадиях преступной деятельности. Если
же приготовление и покушение в последующем переросли в оконченное преступление, то они полностью охватываются составом оконченного преступления и самостоятельного значения не имеют. Поэтому если преступление было начато на территории России, т. е. стадии приготовления и покушения были совершены на ее территории, а закончено преступление было на территории другого государства, местом совершения преступления будет территория другого государства. Неоконченное преступление будет считаться совершенным на территории России в том случае, если на этой территории преступление было пресечено или прекращено на стадии приготовления либо покушения на преступление. Итак, место совершения неоконченного преступления связано с местом пресечения или прекращения преступной деятельности лица.
Следовательно, в уголовном праве место совершения преступления так или иначе связывается с местом его юридического окончания или с местом пресечения преступной деятельности лица. Данное положение и должно считаться общим правилом.
Территориальная юрисдикция означает, что любое лицо, совершившее преступление на территории России, независимо от его государственно-правового статуса, должно нести уголовную ответственность по УК РФ. К данным лицам относятся граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Госу- дарственно-правовой статус в данном случае не имеет решающего значения. На первое место выступает «принцип земли», как его именовали ранее, или принцип места совершения преступления. Однако нет правила без исключения, и из территориальной юрисдикции в том числе.
Исключение из территориального принципа действия уголовного закона в пространстве (принцип экстерриториальности)
закреплено в ч. 4 ст. 11 УК РФ: «Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права».
Перечень лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом от уголовной юрисдикции, закреплен международно-пра- вовыми актами: Венской конвенцией о дипломатических сно-
шениях от 18 апреля 1961 г., Венской конвенцией о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г., Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 г., Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных наций от 13 февраля 1946 г., Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 г., а также двусторонними консульскими конвенциями России с зарубежными странами.
В российском национальном законодательстве категории этих лиц указаны в Положении о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР от 23 мая 1966 г.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права» отмечает, что «в круг лиц, пользующихся иммунитетом, входят, например, главы дипломатических представительств, члены правительств, имеющие дипломатический ранг, члены их семей, если последние не являются гражданами государства пребывания. К иным лицам, пользующимся иммунитетом, относятся, в частности, главы государств, правительств, главы внешнеполитических ведомств государств, члены персонала дипломатического представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства, члены их семей, проживающие совместно с указанными лицами, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, а также другие лица, которые пользуются иммунитетом согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации».
К числу таковых, в частности, относятся: главы дипломатических миссий (послы, поверенные в делах, временные поверенные в делах), дипломатические агенты, посланники, советники, первые, вторые и третьи секретари, атташе, торговые представители, консульские должностные лица и т. д. Дипломатические иммунитеты, в том числе личная неприкосновенность, распространяются также на членов семей дипломатических сотрудников. Административно-технический персонал дипломатических представительств обладает практически теми же
привилегиями и иммунитетами, с той лишь разницей, что иммунитет, в том числе уголовно-правовой, распространяется лишь на преступления, совершенные ими в связи с исполнением служебных обязанностей.
Дипломатический иммунитет от уголовной юрисдикции государства места пребывания означает, что лица, пользующиеся такими иммунитетами и совершившие преступление на территории, не подлежат уголовной ответственности по законам страны места пребывания. Указанные лица обычно объявляются персонами «нон грата» (нежелательными лицами) и высылаются за пределы страны пребывания. Однако иммунитет дипломатических агентов и других лиц, пользующихся дипломатическими иммунитетами от юрисдикции государства места пребывания, не освобождает их от юрисдикции аккредитующего государства. Потому дипломат, совершивший преступление на территории России, не может быть привлечен к уголовной ответственности по УК РФ, но может нести уголовную ответственность по уголовным законам того государства, которое он представлял в России. Кроме того, согласно ст. 32 Венской конвенции о дипломатических сношениях, аккредитующее государство может отказаться от иммунитета от юрисдикции дипломатических агентов и лиц, пользующихся иммунитетом. В этом случае указанные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по законам страны пребывания и места совершения преступления.
Территориальный принцип действия уголовного закона в пространстве является основным, но не единственным. Наряду с ним выделяется принцип гражданства. В русском уголовном праве данный принцип именовался принципом личного подчинения, суть которого состояла в том, что на какой бы территории подданный государства ни совершил преступление, он должен нести за него уголовную ответственность по законам своей страны. В действующем уголовном законодательстве принцип гражданства закреплен в ч. 1 ст. 12 УК: «Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых настоящим Кодексом, подлежат уголовной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда ино-
странного государства». Следует отметить, что редакция данной нормы в УК РФ 1996 г., в отличие от ранее действовавшего законодательства, полностью соответствует Конституции РФ и международно-правовым обязательствам России.
Граждане РФ, а также постоянно проживающие на ее территории лица без гражданства обязаны соблюдать законы России, где бы они ни находились, в том числе за пределами России. Граждане РФ, находящиеся за пределами ее границ, пользуются защитой и покровительством со стороны государства, но с другой стороны, несут ответственность за правонарушения, совершенные за границей, также по законам России. Однако на основе территориального принципа государство, на территории которого было совершено преступление, также имеет право привлечь данное лицо к уголовной ответственности по законам места совершения преступления. Потому принцип гражданства применяется только в том случае, если по каким-либо причинам не применяется принцип территории, т. е. лицо не было привлечено к уголовной ответственности в том государстве, на чьей территории оно совершило преступление. В УК РФ используется несколько иная формулировка: «...если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства», однако более правильно было бы использовать термин «привлечение к уголовной ответственности», поскольку уголовная ответственность не обязательно может быть связана с осуждением за совершенное преступление. В частности, лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности или наказания на законных основаниях, установленных уголовным законодательством.
Реально необходимость применения принципа гражданства возникает в следующих случаях:
—лицо совершило преступление за границей, но в момент обнаружения данного преступления органами иностранного государства либо в момент установления лица, виновного в совершении данного преступления, уже находится на территории России;
—лицо совершило преступление за границей и было выдано России по ее требованию для привлечения к уголовной ответственности и осуждению.
Второе условие, при котором может применяться принцип гражданства, состоит в том, что деяния, совершенные виновным за пределами России, признаются преступными по закону России. Ранее в УК РФ существовала норма, согласно которой принцип гражданства применялся лишь в том случае, если совершенное преступление являлось таковым как по законодательству России, так и по закону места совершения преступления. Однако Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ в данную норму были внесены изменения. Поэтому в данный момент принцип гражданства распространяется на те деяния, которые являются преступными по законодательству Российской Федерации.
Законодательство России предусматривает возможность двойного гражданства гражданина РФ. Двойное гражданство (бипатризм) — это наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства. Согласно ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Двойное гражданство порождает серьезные трудности при разрешении правовых коллизий. Уголовно-правовые — из числа наиболее сложных. Положим, лицо, являющееся одновременно гражданином России и Казахстана, совершает преступление на территории Узбекистана. По каким-либо причинам оно не было привлечено к уголовной ответственности по законам места совершения преступления — по Уголовному кодексу Узбекистана. Руководствуясь принципом гражданства, лицо может одновременно быть привлечено к уголовной ответственности по законам России и Казахстана. Какому же из государств должно быть отдано предпочтение?
В международном праве в таких случаях используется принцип «эффективного гражданства», когда применяется закон того государства, на территории которого бипатрид и его семья постоянно проживают, имеют работу, жилье, имущество, пользуются всеми политическими и гражданскими правами. Принципом эффективного гражданства необходимо руководствоваться и при разрешении коллизий уголовно-правовых норм,
возникающих по причине двойного гражданства лица, совершившего преступление.
Универсальный принцип действия уголовного закона в пространстве следует из международно-правовых обязательств России в области борьбы с преступностью. Он нашел свое закрепление в ч. 3 ст. 12 УК РФ: «Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу в случаях... предусмотренных международным договором Российской Федерации, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации».
Универсальный принцип является также исключением из общего территориального принципа действия уголовного закона в пространстве и исключением из принципа гражданства. Суть его заключается в том, что лица привлекаются к уголовной ответственности любыми государствами по своему национальному законодательству, независимо от того, на территории какого государства совершено преступление и гражданами какого государства являются преступники. Применение универсального принципа связано прежде всего с необходимостью борьбы с международными преступлениями и некоторыми преступлениями международного характера, пресечение которых является обязанностью участвующих в конвенции государств и уголовная ответственность за которые не ограничивается ни рамками определенной государственной территории, ни принадлежностью лица к гражданству определенного государства. Примерами таких международных многосторонних конвенций по борьбе с отдельными видами преступлений являются: Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973 г.; Конвенция по борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г. и др.
Универсальный принцип действует только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в России, поскольку граждане РФ, а также по-
стоянно проживающие на территории России лица без гражданства несут уголовную ответственность на основе принципа гражданства. Данный принцип применяется лишь в том случае, если:
—лицо, являющееся иностранным гражданином либо апатридом, не проживает постоянно в России;
—преступление совершено за пределами России;
—преступление является международным преступлением или преступлением международного характера;
—за преступление международными договорами устанавливается универсальная юрисдикция независимо от места совершения преступления и гражданства преступника;
—лицо не было осуждено в иностранном государстве;
—лицо в силу различных причин оказалось на территории России;
—лицо привлекается к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.
Реальный принцип действия уголовного закона в пространстве заключается в том, что государство распространяет действие своего уголовного закона на преступления, совершенные иностранными гражданами и за пределами государственной территории суверенного государства, если они посягают на интересы данного государства. Реальный принцип был известен русскому уголовному законодательству, однако послереволюционное уголовное законодательство от него отказалось. Реальный принцип имеет законодательное закрепление в уголовном законодательстве большинства иностранных государств и поддержку в международном уголовном праве. Так, Институт международного права в ст. 8 специальной резолюции констатировал: «Каждое государство имеет право карать деяния, совершенные иностранцами за пределами его территории и нарушающие уголовные законы, если деяния эти содержат посягательства на его существование либо ставят под угрозу его безопасность и если они не предусмотрены уголовным законодательством той территории, где они имели место». УК РФ также устанавливает реальный принцип действия уголовного закона в пространстве. Согласно ч. 3 ст. 12 УК РФ «Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настояще-
4 Уголовное право.Общая часть.
му Кодексу в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства, ... если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации».
Таким образом, реальный принцип действия уголовного закона в пространстве применяется при следующих условиях:
—субъект преступления — иностранный гражданин или лицо без гражданства, не проживающее постоянно на территории Российской Федерации;
—место совершения преступления — за пределами территории Российской Федерации;
—категория преступлений — преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства;
—лицо не было осуждено за совершение данного преступления в иностранном государстве;
—лицо привлекается к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.
Наконец, УК РФ 1996 г. закрепляет еще один принцип действия уголовного закона в пространстве, который ранее не был известен уголовному законодательству России — покровительственный. Покровительственный принцип, или специальный режим, означает, что на иностранных граждан, находящихся на территории того или иного государства, не распространяется действие уголовных законов места их пребывания и за совершенные ими на территории данного государства преступления они несут уголовную ответственность по законам государства, гражданами которого они являются. Часть 2 ст. 12 УК РФ распространяет покровительственный принцип действия уголовного закона на военнослужащих воинских частей России, дислоцирующихся за ее пределами, которые за преступления, совершенные ими на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
§ 7. Действие уголовного закона по кругу лиц
Субъектами уголовного права могут быть только физические лица. Юридические лица, государственно-правовые образования и любые коллективные объединения, не являющиеся юридическими лицами, уголовной ответственности по действующему уголовному законодательству нести не могут.
Между тем отсутствие в УК РФ уголовной ответственности юридических лиц все чаще не дает возможности Российской Федерации в полном объеме выполнить свои международноправовые обязательства по борьбе с наиболее опасными преступлениями. Так, ст. 10 Конвенции против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. устанавливает ответственность юридических лиц за преступления, предусмотренные данной конвенцией. В частности, в конвенции указывается:
«1. Каждое государство-участник принимает такие меры, какие, с учетом его правовых принципов, могут потребоваться для установления ответственности юридических лиц за участие в серьезных преступлениях, к которым причастна организованная преступная группа, и за преступления, признанные таковыми в соответствии со статьями 5, 6, 8 и 23 настоящей Конвенции.
2.При условии соблюдения правовых принципов государст- ва-участника ответственность юридических лиц может быть уголовной, гражданско-правовой или административной.
3.Возложение такой ответственности не наносит ущерба уголовной ответственности физических лиц, совершивших преступления.
4.Каждое государство-участник, в частности, обеспечивает применение в отношении юридических лиц, привлекаемых к ответственности в соответствии с настоящей статьей, эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие уголовных или неуголовных санкций, включая денежные санкции».
Не менее важной для России является и Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г., в ст. 5 которой отмечается: «Каждое государствоучастник в соответствии с принципами своего внутреннего права принимает необходимые меры для того, чтобы можно
было привлечь юридическое лицо, находящееся на его территории или учрежденное по его законам, к ответственности в случае совершения физическим лицом, ответственным за управление этим юридическим лицом или контроль за ним, которое выступает в своем официальном качестве, преступления, указанного в статье 2. Такая ответственность может носить уголовный, гражданский или административный характер.
2.Такая ответственность наступает без ущерба для уголовной ответственности физических лиц, совершивших эти преступления.
3.Каждое государство-участник обеспечивает, в частности, чтобы к юридическим лицам, несущим ответственность согласно пункту 1, выше, применялись эффективные, соразмерные и действенные уголовные, гражданско-правовые или административные санкции. Такие санкции могут включать финансовые санкции».
Нельзя не отметить, что обе конвенции Россия подписала, а последняя ратифицирована в установленном законом порядке. Между тем свои обязательства в плане установления уголовной ответственности юридических лиц наша страна выполнить не может в силу отсутствия таковой в УК РФ.
Однако обсуждение вопроса о субъектах уголовного права не является основной задачей в данной главе учебника. Потому действие уголовного закона по кругу лиц связано с особенностями государственно-правового статуса физических лиц.
Сэтой точки зрения всех субъектов уголовного права можно подразделить на три категории: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды). Действие уголовного права относительно этих категорий субъектов права уже рассматривалось при раскрытии вопроса о действии уголовного закона в пространстве. Потому здесь можно подвести лишь итоги.
Граждане России. Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства личности, основных прав и свобод человека. Российское гражданство регулируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Согласно ст. 5 указанного Закона гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на
1 июля 2002 г. (дата вступления закона в силу) или приобретшие гражданство России в соответствии с законом и независимо от оснований его приобретения: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве и по другим основаниям.
Граждане РФ могут быть привлечены к уголовной ответственности по уголовным законам России прежде всего на основании территориального принципа (если они совершили преступление на территории России) и на основании принципа гражданства (если они совершили преступление за пределами территории России).
Лица без гражданства, или апатриды. Согласно ст. 3 Закона «О гражданстве Российской Федерации» лицами без гражданства (апатридами) признаются лица, не принадлежащие к гражданству России и не имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства. С позиций действия уголовного закона по кругу лиц все апатриды подразделяются на две категории: лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России, и лица без гражданства, не проживающие постоянно на ее территории.
Лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории России, считаются апатриды, проживающие на территории России в общей сложности не менее 183 дней в календарном году. Апатриды, постоянно проживающие на территории России, по своему правовому статусу почти полностью приравниваются к гражданам России, во всяком случае это в полной мере касается уголовно-правовой юрисдикции. Они подпадают под действие УК РФ на основании территориального принципа (совершение преступления на территории России) и принципа гражданства (в случае совершения преступления за пределами границ России).
Лица без гражданства, не проживающие постоянно на территории России, по своему правовому статусу приравниваются к иностранным гражданам и могут нести уголовную ответственность по УК РФ на основании трех принципов действия уголовного закона в пространстве: территориального, универсального, реального.
Иностранные граждане. Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства. Действие