Учебники / Уголовное право / 388- Уголовное право. Особенная часть_отв ред Козаченко И.Я_2008 -1008с

нец, порядок управления будет страдать и в том случае, если виновный рассчитывает на унижение чести и личного или профессионального достоинства представителя власти в глазах других лиц, безразлично относясь к тому факту, станут ли его действия известны самому оскорбляемому. Подтверждением сказанному служит хотя бы то обстоятельство, что данное преступление является делом публичного, а не частного обвинения. Законодатель считает оскорбление представителя власти общественно опасным и преступным независимо от того, как сам представитель власти это оценивает.

Состав преступления является формальным. Преступление считается оконченным с момента оскорбления. Наступление или ненаступление последствий лежат за рамками состава преступления.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом: лицо сознает, что публично и в неприличной форме унижает честь и достоинство представителя власти в связи с исполнением им своих должностных обязанностей, и желает оскорбить его. При этом умыслом виновного должны охватываться сам факт оскорбления, факт оскорбления именно представителя власти и оскорбление представителя власти с связи с его законной служебной деятельностью.

Оскорбление может быть совершено как при исполнении представителем власти своих должностных обязанностей, так и в связи с их исполнением. Термин «при исполнении», по нашему мнению, является признаком не столько объективной стороны (хотя и объективной стороны тоже), сколько признаком субъективной стороны. «При исполнении своих обязанностей» означает, что факт нанесения оскорбления связан во времени и в пространстве с фактом исполнения представителем власти своих должностных обязанностей. Оскорбление наносится там и тогда, где и когда представитель власти исполняет свои обязанности. С субъективной стороны следует доказать, что оскорбление нанесено не только в момент исполнения обязанностей, но и в связи с ними, что мотивом оскорбления послужила именно законная служебная деятельность. Оскорбление представителя власти при исполнении им своих обязанностей, но не в связи с ними, а по мотивам личных неприязненных отношений не образует состава преступления по ст. 319 УК РФ.

«В связи с исполнением обязанностей» означает, что мотив оскорбления связан с прошлой деятельностью представителя власти, либо в связи с его будущей деятельностью, либо по злобе вообще, безотносительно к конкретной личности, как к представителю определенного государственного органа.

Субъектом данного преступления является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Статьи 130 и 319 УК РФ соотносятся между собой как общая и специальная нормы, при конкуренции которых предпочтение должно отдаваться специальной. Однако данные нормы имеют и определенное различие между собой. Честь и достоинство личности в преступлении, предусмотренном ст. 130 УК РФ, выступают в качестве основного непосредственного объекта. В составе преступления, установленного ст. 319 УК РФ, честь и достоинство личности выступают только в качестве дополнительного объекта, посягательство на которые служит лишь способом посягательства на основной объект — порядок управления. Согласно ст. 130 УК РФ унижается лишь личное, человеческое достоинство лица, тогда как в соответствии со ст. 319 УК РФ унижается и профессиональное или должностное достоинство представителя власти. Оскорбление в рамках общего состава преступления не обязательно должно носить публичный характер, тогда как в ст. 319 УК РФ публичность является обязательным признаком состава преступления. Наконец, ст. 130 УК РФ относится к делам частного обвинения, а ст. 319 УК РФ — публичного обвинения.

Состав преступления, предусмотренный ст. 297 УК РФ («Неуважение к суду»), отличается от ст. 319 УК РФ по признакам объекта (в качестве такового выступает правосудие), по характеру охраняемой деятельности (в связи с отправлением правосудия) и по категории потерпевших (судья, иное лицо, участвующее в отправлении правосудия).

Состав преступления, указанный в ст. 336 УК РФ («Оскорбление военнослужащего»), отличается от ст. 319 УК РФ по признакам объекта (порядок прохождения воинской службы), по категории потерпевших (любой военнослужащий) и по признакам субъекта (субъект специальный — военнослужащий).

В том случае, когда оскорбление совершается путем действия, оно требует отграничения от ст. 318 УК РФ — применение насилия в отношении представителя власти. Примером может

служить нанесение пощечины. Она тоже причиняет физическую боль, но умысел виновного в данном случае направлен не на причинение физической боли, а именно на унижение чести и достоинства представителя власти.

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контро-

лирующего органа. Состав преступления, закрепленный в ст. 320 УК РФ, является новым. Данная норма — бланкетная, поскольку объективные и субъективные признаки совершаемого преступления определяются положениями Закона о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

Названный нормативный правовой акт определяет и объект преступного посягательства. В соответствии с преамбулой Закона, государственная защита должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов предпринимается для создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Таким образом, основным объектом рассматриваемого преступления является нормальная управленческая деятельность должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. В качестве факультативного объекта могут выступать их жизнь, здоровье, собственность, неприкосновенность жилища.

Потерпевшими по анализируемому преступлению могут быть должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, их близкие.

Указанный Закон определяет категории лиц, являющихся должностными лицами правоохранительных или контролирующих органов, подлежащих государственной защите. Таковыми являются:

—прокуроры;

—следователи;

—дознаватели;

—лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

—сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, исполнение приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;

—сотрудники органов контрразведки;

—работники контрольных органов Президента России, глав администраций субъектов Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных актов, выявление и пресечение преступлений;

—сотрудники федеральных органов государственной охраны;

—работники таможенных органов, работники органов государственной налоговой службы, работники органов надзора за соблюдением правил охоты на территории государственного охотничьего фонда, органов рыбоохраны, органов государственной лесной охраны, работники органов санитарно-эпиде- миологического надзора, работники контрольно-ревизионных подразделений Министерства финансов РФ и финансовых органов субъектов РФ, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих законов, иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;

—близкие люди указанных лиц.

Близкими людьми для должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов признаются две категории лиц: а) близкие родственники, к числу которых Семейный кодекс относит родственников по прямой восходящей и прямой нисходящей линии (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки), полнородных и неполнородных братьев и сестер, усыновителей и усыновленных, супругов; б) иные лица, состоящие с должностным лицом правоохранительного или контролирующего органа в дальнем родстве, либо вообще не состоящие с ним в кровном родстве, если они близки и дороги для должностного лица, если за их судьбу он считает себя ответственным (жених, невеста, воспитанник, друг).

Объективная сторона преступления заключается в разглашении сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностных лиц правоохранительных или контролирующих органов. Вышеуказанный Закон о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных или контролирующих органов называет следующие меры безопасности:

— личная охрана, охрана жилища, имущества, оборудования жилища и иного имущества специальной противопожарной и охранной сигнализацией, замена номеров телефонов, государственных регистрационных знаков транспортных средств;

—выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

—временное помещение в безопасное место;

—обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, в том числе запрет на выдачу любых справок и информации о личности, месте жительства, месте работы, номерах телефонов и иной информации;

—перевод охраняемого лица на другую работу, службу, изменение места работы или службы, переселение в другое место жительства;

—в исключительных случаях возможна замена документов, изменение анкетных данных и даже изменение внешности.

Очевидно, разглашение сведений, касающихся любой из перечисленных выше мер защиты, способно создать опасность для жизни, здоровья, имущества охраняемых лиц.

Разглашение сведений предполагает доведение информации о мерах безопасности любым способом до посторонних лиц. Посторонними считаются лица, которым сведения о мерах безопасности не были доверены по работе или службе. Распространение сведений возможно как путем действия, так и путем бездействия. Чаще всего данное преступление совершается путем активных действий: в устной форме, разговор по телефону, в письменной форме. Бездействие возможно при утрате документов, содержащих данную информацию, утере видео- и аудиозаписей и т. п. Способ распространения сведений значения не имеет.

Основной состав данного преступления сформулирован в рассматриваемой статье в качестве формального. Преступление считается оконченным в момент распространения сведений, когда информация о мерах безопасности стала известна тем или иным образом хотя бы одному постороннему лицу. Использование в дальнейшем данной информации, причинение ущерба личности или имуществу должностных лиц находятся за рамками основного состава преступления.

Субъективная сторона данного преступления выражается в прямом умысле: лицо осознает, что доводит информацию о мерах безопасности в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа постороннему лицу, и желает этого. Обязательным признаком субъективной стороны является цель совершения преступления — воспрепятство-

вание служебной деятельности должностного лица правоохранительного или контролирующего органа.

Именно наличие специальной цели как обязательного признака субъективной стороны преступления исключает возможность совершения данного преступления с косвенным умыслом. Это не значит, что само разглашение сведений не может быть совершено с косвенным умыслом. При косвенном умысле лицо предвидит, что в результате его поведения сведения о мерах безопасности могут стать известны посторонним лицам, не желает этого, но сознательно допускает, безразлично относится, рассчитывает на «авось» (предполагает, что телефон может прослушиваться, но все равно сообщает по телефону определенную информацию). Однако действия в этом случае не образуют состава преступления, предусмотренного ст. 320 УК РФ. При наступлении последствий, указанных в законе, они могут быть оценены как должностная халатность и квалифицированы по ст. 293 УК РФ. Таким же образом следует квалифицировать разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых к должностным лицам правоохранительного или контролирующего органа.

Субъект данного преступления — специальный. В соответствии с вышеуказанным Законом о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности могут нести должностные лица:

— органов, обеспечивающих безопасность должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. К числу таковых Закон относит работников органов внутренних дел, органов контрразведки, таможенных органов, федеральных органов государственной охраны, командование воинских частей и начальников воинских учреждений;

— предприятий, учреждений и организаций, в адрес которых направлены решения органов, обеспечивающих безопасность. Таковыми могут быть работники адресных столов, паспортных служб, подразделений госавтоинспекции, справочных служб автоматической телефонной связи, информационносправочных фондов и т. п.

Иными словами, субъектом данного преступления может быть только лицо, которому сведения о мерах безопасности стали известны по службе.

Квалифицированный состав преступления, сформулированный законодателем в ч. 2 ст. 320 УК РФ, является материальным. В качестве преступных последствий закон называет наступление тяжких последствий. Данное понятие является оценочным. Можно предположить, что таковыми могут быть признаны убийство должностного лица, в отношении которого предпринимались меры охраны, либо покушение на его убийство, причинение ему тяжкого вреда, уничтожение или повреждение его имущества, убийство или причинение тяжкого вреда работникам органов, осуществляющих личную охрану или охрану имущества, существенные материальные затраты на изменение мер безопасности либо принятие дополнительных мер безопасности

врезультате утечки информации.

Втом случае, если разглашение информации о мерах безопасности привело к наступлению тяжких последствий для работников охраны, органов, обеспечивающих безопасность, других лиц, субъектом данного преступления согласно закону может быть и само лицо, в отношении которого применялись меры безопасности.

Состав преступления, предусмотренный ст. 320 УК РФ, необходимо отграничивать от преступления, предусмотренного ст. 311 УК РФ, — разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса. Отграничение можно проводить по нескольким признакам. Прежде всего указанные нормы различаются по объекту преступного посягательства. Основным непосредственным объектом ст. 311 УК РФ являются общественные отношения в сфере правосудия, а в ст. 320 УК РФ — общественные отношения в сфере управления. Основное отличие этих преступлений — в категории лиц, которые подлежат государственной охране. В ст. 311 УК РФ установлена уголовная ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя, иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких. Статья 320 УК РФ направлена на охрану должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Остальные объективные и субъективные признаки данных составов совпадают.

Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. Видовым объектом преступления, предусмотренного ст. 321 УК РФ, является порядок управления, управленческая деятельность государственных органов. Основным объектом является нормальная деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ к числу наказаний, связанных с изоляцией от общества, относит арест и лишение свободы на определенный срок или пожизненное лишение свободы. Таким образом, учреждениями, обеспечивающими изоляцию от общества, должны быть признаны учреждения, исполняющие наказание в виде ареста и лишения свободы. Однако диспозиция ст. 321 УК РФ относит к учреждениям, обеспечивающим изоляцию от общества, следующие категории: места лишения свободы и места содержания под стражей. Думается, что к таковым следует относить и учреждения, исполняющие арест, ибо по своей сути арест является разновидностью краткосрочного лишения свободы с особым режимом содержания. В связи с этим следовало бы внести изменения в диспозицию ст. 321, указав там места исполнения ареста. Таким образом, к числу органов, обеспечивающих изоляцию от общества, следует относить:

—арестные дома, в которых отбывается наказание в виде лишения свободы;

—места лишения свободы, к которым относятся: коло- нии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, следственные изоляторы, выполняющие функции исправительных учреждений для лиц, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию;

—места содержания под стражей, каковыми являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (ФСИН России), следственные изоляторы органов Федеральной службы безопасности, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных войск ФСБ России, специальные помещения на территории учреждений, исполняющих

наказание, для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.

Анализируемая норма охраняет нормальную деятельность перечисленных выше учреждений по выполнению возложенных на них задач. Таковыми уголовно-исполнительное законодательство считает установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы или ареста, обеспечивающие охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, личную безопасность осужденных и персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждений, обеспечение охраны здоровья осужденных, привлечение осужденных к труду, обеспечение их общего и профессионального образования.

Анализируемый состав преступления относится к числу многообъектных, потому в качестве дополнительного объекта выступает здоровье личности.

В качестве потерпевших при совершении данного преступления могут выступать сотрудники мест лишения свободы или мест содержания под стражей и осужденные, вставшие на путь исправления. В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» под сотрудниками мест лишения свободы понимаются лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, порядок и условия прохождения службы которых регламентируется специальным положением. Не являются потерпевшими при совершении данного преступления вольнонаемные работники независимо от характера выполняемых ими функций в местах лишения свободы, поскольку указанный выше Закон относит их к разряду рабочих и служащих уголовно-испол- нительной системы. Понятие сотрудников мест содержания под стражей определяется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». К ним относятся аттестованный (рядовой и начальствующий) состав уго-

ловно-исполнительной системы, лица, имеющие специальные звания органов внутренних дел и военнослужащие, исполняющие обязанности по обеспечению режима содержания под

стражей.

Потерпевшим по данной статье может быть не только осужденный, вставший на путь исправления, но и любой другой осужденный, если насилие будет применено к нему с целью мести за то или иное содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. К числу потерпевших не могут относиться лица, в отношении которых не вступил в законную силу приговор суда (не являющиеся осужденными). Поэтому насилие, применяемое к подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в местах содержания под стражей, из мести за исполнение ими какой-либо общественной обязанности, состава рассматриваемого преступления не содержит и квалифицируется на общих основаниях.

Под применением физического насилия, не опасного для жизни и здоровья потерпевшего, следует понимать умышленное противоправное физическое воздействие на тело другого человека, совершенное помимо либо вопреки его воле, повлекшее за собой причинение физической боли, ограничение свободы, побои. Другими словами, насилие, не опасное для жизни и здоровья, не должно выходить за рамки состава преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ. При этом ч. 2 ст. 321 и ст. 116 УК РФ соотносятся между собой как целое и часть, предпочтение отдается целому.

Применение насилия к сотрудникам учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, в связи с их законной служебной деятельностью во всех случаях образует состав данного преступления. Вместе с тем если насилие применяется не в связи со служебной деятельностью сотрудников учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, либо служебной, но незаконной, то действия осужденных надлежит квалифицировать как преступление против личности.

Угрозы — это вид психического насилия, выражающийся в противоправном воздействии на психику другого лица помимо либо вопреки его воле. Диспозиция ст. 321 УК РФ предусматривает только один вид угроз — угрозы применения физического насилия. По форме выражения угрозы могут носить устный характер или письменный, путем действий, демонстрации

определенных предметов, с помощью мимики или жестов. По интенсивности психическое насилие может быть как не опасное для жизни и здоровья потерпевших, так и опасное для жизни и здоровья потерпевших — иными словами, от угрозы побоев до угрозы убийством. Независимо от интенсивности насилия

ивида угрозы все угрозы охватываются составом ст. 321 УК РФ

идополнительной квалификации по ст. 119 не требуют. Угрозы должны носить реальный характер. Это, однако, не означает, что угрожавший имеет намерения немедленно привести данные угрозы в исполнение. Главное, чтобы потерпевший воспринимал высказанные угрозы в качестве реально осуществимых. О реальности угроз могут свидетельствовать демонстрация определенных предметом, предшествующее поведение преступника, способ выражения угрозы, причины конфликта, личность угрожавшего.

Преступление является оконченным в момент высказывания угрозы, независимо от того, удалось ли с помощью угрозы дезорганизовать нормальную деятельность учреждения. Последующее поведение как угрожавшего, так и потерпевшего уже находится за рамками основного состава преступления.

Обязательным признаком данного преступления является место совершения преступления — учреждения, обеспечивающие изоляцию от общества.

Субъективная сторона данного преступления выражается в форме прямого умысла. Лицо осознает, что применяет насилие или угрожает применением насилия осужденному либо сотруднику места лишения свободы или места содержания под стражей и желает этого.

Применение психического или физического насилия к осужденному дезорганизует работу учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, только в том случае, когда такое насилие применятся к осужденному с определенной целью — воспрепятствовать его исправлению, либо с целью мести за исполнение им общественной обязанности.

Субъект преступления — специальный: вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, осужденное за совершение преступления по приговору суда и отбывающее наказание в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, а также подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения избра-

но заключение под стражу. В том случае, если аналогичные действия совершают осужденные или заключенные под стражу в возрасте от 14 до 16 лет, они подлежат ответственности за преступления против личности, но не действия, дезорганизующие работу учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.

В ч. 3 ст. 321 УК РФ содержится квалифицирующий признак — насилие, опасное для жизни и здоровья потерпевших. Оно включает в себя причинение легкого вреда, вреда средней тяжести, тяжкого вреда здоровью потерпевших, а также такое насилие, которое вообще не причинило никакого вреда здоровью, либо повлекло за собой причинение физической боли, побоев, ограничение свободы, но в момент его причинения было опасным для жизни и здоровья потерпевших. Примером последнего могут служить выстрелы из огнестрельного оружия, если виновный промахнулся, удар кастетом по голове, причинивший только незначительные телесные повреждения в результате того, что потерпевшему удалось уклониться, и т. п.

Квалифицированные составы преступления закончены в сам момент применения насилия независимо от того, наступили ли последствия. Чаще всего при применении физического насилия преступные последствия имеют место. В этом случае возникает проблема соотношения ст. 321 УК РФ со ст. 115, 112, 111 УК РФ. Указанные нормы конкурируют между собой как целое и часть. Данный вид конкуренции разрешается в пользу целого, поэтому ст. 321 УК РФ охватывает факт причинения в процессе дезорганизации нормальной работы исправительных учреждений легкого вреда, вреда средней тяжести и тяжкого вреда. Дополнительной квалификации по преступлениям против здоровья не требуется. Сказанное не относится к ч. 4 ст. 111 УК РФ — причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего. В данном случае действия должны быть квалифицированы по совокупности ст. 321 и ч. 4 ст. 111 УК РФ.

Убийство и покушение на убийство сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей в связи с его законной служебной деятельностью надлежит квалифицировать по ст. 317 УК РФ как посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа. Аналогичные действия в отношении

осужденных в целях мести за исполнение им общественной обязанности следует квалифицировать по п. «б» ч. 2 ст. 105

УК РФ.

§ 2. Преступления против порядка управления, сопряженные с нарушением установленных правил пересечения и изменения Государственной границы Российской Федерации

Групповым объектом рассматриваемых преступлений является режим Государственной границы РФ, который определяется Законом о Государственной границе РФ, согласно которому Государственная граница — это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства) России, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета России. Государственная граница закрепляется действующими международными договорами России. Границы нашего государства с государствами — бывшими республиками СССР не оформлены в международно-правовом отношении, но также имеют статус Государственной границы и подлежат договорному закреплению. Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.

Государственная граница подлежит охране. Охрана Государственной границы является составной частью государственной системы обеспечения безопасности Российского государства. Составной частью охраны Государственной границы является режим Государственной границы, включающий в себя правила: содержания Государственной границы, ее пересечения лицами

итранспортными средствами, перемещения через нее товаров

иживотных, пропуска лиц, транспортных средств, товаров и животных, ведения на Государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение практически любых правил, составляющих режим Государственной границы. Содержание Государственной границы включает в себя порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков. Нарушение порядка

содержания Государственной границы влечет за собой уголовную ответственность по ст. 323 УК РФ.

Порядок пересечения Государственной границы охраняется уголовно-правовой нормой, предусмотренной ст. 322 УК РФ. Нарушение порядка перемещения и пропуска через Государственную границу транспортных средств, товаров и животных при определенных обстоятельствах влечет уголовную ответственность за контрабанду по ст. 188, 189, 190 УК РФ. Нарушение порядка ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности на Государственной границе, в частности на континентальном шельфе и в пределах исключительной экономической зоны, влечет уголовную ответственность по ст. 253 УК РФ.

Из всех преступлений, посягающих на режим Государственной границы РФ к числу преступлений против порядка управления относятся только два: незаконное пересечение Государственной границы РФ (ст. 322 УК РФ) и противоправное изменение Государственной границы РФ (ст. 323 УК РФ). Именно они будут предметом рассмотрения в данном параграфе.

Незаконное пересечение Государственной границы Российской

Федерации. Непосредственным объектомрассматриваемого преступления (ст. 322 УК РФ) является режим Государственной границы РФ, ее неприкосновенность.

Объективная сторона преступления заключается в пересечении Государственной границы РФ без установленных документов и надлежащего разрешения.

Порядок пересечения Государственной границы РФ физическими лицами регулируется вышеуказанным Законом о Государственной границе РФ и Законом о порядке выезда из России и въезда в нее, а также международными договорами России.

Согласно Закону о Государственной границе РФ пересечение Государственной границы по суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определенных международными договорами. Воздушные суда пересекают Государственную границу по специальным воздушным коридорам пролета. Невоенные суда и военные корабли пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водоемах.

Согласно Закону о Государственной границе РФ пропуск через Государственную границу лиц и транспортных средств производится только в специально установленных пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, прибывающими на территорию России либо убывающими с нее.

Под пунктом пропуска понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского и речного судна, аэропорта, аэродрома, открытых для международных сообщений, а также иное специально оборудованное место, где осуществляется пограничный контроль, а также другие виды контроля. Пересечение Государственной границы в иных местах запрещается. Исключение составляют случаи, когда государство устанавливает свободный или упрощенный режим пересечения Государственной границы с отдельными государствами. Так, между государствами СНГ в настоящий момент действует свободный безвизовый порядок пересечения границы.

Основанием для пропуска через Государственную границу является наличие действительных документов на право въезда или выезда. В соответствии с Законом о порядке выезда из России и въезда в нее документами, удостоверяющими личность и дающими право на выезд и въезд, для граждан России являются:

—паспорт, выдаваемый всем гражданам России по их письменному заявлению органами внутренних дел по месту жительства;

—дипломатический паспорт, выдаваемый Министерством иностранных дел РФ гражданам России, которые обладают дипломатическим иммунитетом, а также членам их семей;

—служебный паспорт, выдаваемый должностным лицам и сопровождающим их в служебные командировки за пределы территории России;

—паспорт моряка (удостоверение личности моряка), выдаваемый гражданину России, работающему на российском судне заграничного плавания либо командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне.

Лишь при предъявлении указанных документов, признанных законными соответствующими органами паспортного и

иного контроля России, пересечение Государственной границы будет являться законным.

Пересечение Государственной границы без установленных документов либо с документами, признанными незаконными органами паспортного и иного контроля, образует состав рассматриваемого преступления.

Согласно Закону о Государственной границе РФ не подлежат пропуску через Государственную границу лица с действительными документами, но при наличии ограничений, предусмотренных законодательными актами России. Так, для российских граждан право выезда за пределы своей страны может быть ограничено в следующих случаях:

—при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне;

—лицо призвано в установленном законом порядке на военную службу либо направлено на альтернативную гражданскую службу;

—лицо задержано по подозрению в совершении преступления либо привлечено в качестве обвиняемого; осуждено за совершение преступления; уклоняется от исполнения обязательства, наложенного на него судом.

В указанных случаях паспорт подлежит изъятию соответствующими органами. Пересечение Государственной границы указанными гражданами России, предупрежденными об ограничении на выезд, также следует рассматривать как незаконное пересечение Государственной границы, образующее состав преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ.

Кроме рассмотренного выше существует иной, разрешительный порядок пересечения Государственной границы РФ. Он распространяется на:

—военнослужащих Вооруженных Сил России, а также федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу, выезжающих за пределы России с разрешения командования, оформленного в установленном законом порядке;

— граждан России и граждан сопредельного государства в случаях установления на основании международных договоров упрощенного порядка пропуска через Государственную границу;

—российские воздушные суда, выполняющие специальные международные рейсы с аэродромов, не открытых для международных полетов, с разрешения федеральных органов государственной безопасности;

—иностранные и российские воздушные суда, осуществляющие вынужденную посадку, с разрешения федеральных органов государственной безопасности;

—аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования для локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупными авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

Пересечение Государственной границы без надлежащего раз-

решения также образует состав преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ.

Пересечение Государственной границы без установленных документов или надлежащего разрешения не образует состава преступления в случаях:

—вынужденного пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами на суше, захода иностранных невоенных судов и военных кораблей в территориальные воды, вынужденного влета в воздушное пространство воздушных судов, осуществляемого в силу чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая, аварии, стихийного бедствия, ледовых условий, угрожающих безопасности судна, буксировки поврежденных судов, доставки спасенных людей, оказания срочной медицинской помощи членам экипажа и пассажирам, а также по другим вынужденным причинам;

—прибытия в Россию с нарушением правил пересечения Государственной границы иностранных граждан и лиц без гра-

жданства для использования права политического убежища, если в их действиях не содержится состав иного преступления.

Категории лиц, которым предоставляется политическое убежище на территории России, и порядок его предоставления регламентируются Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746.

Состав данного преступления является формальным. Преступление считается оконченным в момент пересечения линии Государственной границы РФ без установленных документов или надлежащего разрешения. Пересечение может быть осуществ-

лено как пешеходным способом, так и на любом виде транспорта, оно может быть тайным и открытым, легальным (в местах пропуска через границу) и нелегальным (вне мест данного пропуска), с насилием и без насилия. Способ пересечения границы не влияет ни на момент окончания данного преступления, ни на квалификацию действий (исключение составляет насильственный способ, являющийся квалифицирующим признаком в ч. 2 ст. 322 УК РФ).

Субъективная сторона выражается в форме прямого умысла:

лицо сознает, что незаконно без установленных документов или надлежащего разрешения пересекает Государственную границу РФ, и желает этого. Мотивы значения не имеют.

Субъект данного преступления — общий: вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, граждане России, иностранцы или лица без гражданства.

Квалифицированный состав данного преступления содержит три квалифицирующих признака:

1)пересечение Государственной границы РФ, совершенное группой лиц по предварительному сговору, вменяется в том случае, если:

—в совершении преступления принимают участие два или более лица;

—каждое из них физически пересекает линию Государственной границы РФ без установленных документов или надлежащего разрешения, т. е. является соисполнителем, выполняет объективную сторону данного преступления;

—они действуют совместно, т. е. пересекают границу одновременно;

—преступление совершается по предварительному сговору, который состоялся между лицами до начала выполнения объективной стороны преступления.

В том случае, если линию Государственной границы пересекает только одно лицо, а другие оказывают ему помощь путем подделки документов, нейтрализации мер паспортного или иного контроля или иным способом, возникает сложное соучастие. Указанные лица несут ответственность как пособники со ссылкой на ст. 33 УК РФ;

2)пересечение Государственной границы организованной группой возможно, когда:

—в совершении преступления принимали участие два или более лиц;

—группа заранее объединилась для совершения одного или нескольких преступлений, причем не обязательно именно для пересечения Государственной границы;

—группа является устойчивой;

—в данной группе все участники признаются соисполнителями независимо от того, какую функцию выполняет лицо в организованной группе. Поэтому при совершении данного преступления организованной группой пересечение Государственной границы может совершать и одно лицо;

3)пересечение границы с насилием или угрозой применения насилия возникает в случае применения как физического, так и психического насилия, как опасного для жизни и здоровья, так

ине опасного для жизни и здоровья. По смыслу данной статьи насилие должно применяться к военнослужащим пограничных войск ФСБ России, осуществляющих охрану Государственной границы, работникам паспортного и пограничного контроля, в определенных случаях к работникам таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, автогрузового и других видов контроля.

Угроза убийством и причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ), причинение легкого вреда, вреда средней тяжести здоровью человека охватываются составом преступления, предусмотренным ч. 2 ст. 322 УК РФ, и дополнительной квалификации по совокупности перечисленных статей не требуют. Причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего составом, предусмотренным ст. 322 УК РФ, не охватывается и образует совокупность по ст. 111 УК РФ. Если в процессе незаконного пересечения Государственной границы совершается убийство или покушение на убийство лиц, осуществляющих охрану Государственной границы, действия следует квалифицировать по совокупности ст. 322 и 317 УК РФ.

Преступление, предусмотренное ст. 322 УК РФ, необходимо отграничивать от такого преступления, как нарушение правил международных полетов, предусмотренного ст. 271 УК РФ. Нарушением правил международных полетов признается несоблюдение указанных в разрешении маршрутов, мест посадки, воздушных ворот, высоты полета и иное нарушение правил международных полетов. Объектом данного преступления являет-

ся безопасность движения и эксплуатации транспорта. Режим Государственной границы данной нормой не охраняется. Подобного рода нарушения могут быть совершены и в пределах воздушного пространства Российской Федерации без пересечения Государственной границы. В том же случае, если нарушение правил международных полетов связано с незаконным пересечением Государственной границы без установленных документов или надлежащего разрешения, действия образуют совокупность ст. 271 и 322 УК РФ.

Организация незаконной миграции. Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ в Уголовный кодекс РФ была введена ст. 322\ предусматривающая ответственность за организацию незаконной миграции.

Непосредственнымобъектомрассматриваемогопреступления является установленный порядок въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданств, их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Миграция означает перемещение (переселение) отдельного человека или неопределенной группы людей с одной территории на другую.

Объективная сторона данного преступления заключается в организации незаконной миграции.

Въезд на территорию России иностранных граждан и лиц без гражданства ограничивается в случаях, если:

—это необходимо в целях безопасности государства;

—в период предыдущего пребывания на территории России эти лица были осуждены за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо были выдворены за пределы России;

—они не представили документы, необходимые для получения российской визы;

—не предъявили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-ин- фекции;

—сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения;

—в других установленных законом случаях.

Выезд из России иностранных граждан и лиц без гражданства ограничивается в случаях, если они: