Учебники / Уголовное право / 388- Уголовное право. Особенная часть_отв ред Козаченко И.Я_2008 -1008с

Государственными и муниципальными учреждениями согласно гражданскому законодательству являются организации, созданные собственником для осуществления управленческих, соци- ально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично. Учреждения не имеют права собственности на закрепленное за ними имущество. Государственные и муниципальные предприятия, являющиеся коммерческими организациями, не относятся к числу учреждений, поэтому их служащие не могут быть субъектами преступлений, предусмотренных нормами анализируемой главы (кроме ст. 291 УК РФ).

К Вооруженным Силам РФ согласно Закону об обороне относятся центральные органы военного управления, объединения, соединения, военные части и организации, которые входят в виды и рода войск и тыла Вооруженных Сил (ст. 11).

Кдругим войскам в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» относятся внутренние войска МВД России, войска гражданской обороны.

Квоинским формированиям относятся инженерно-техниче- ские и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти.

Преступления, предусмотренные в нормах гл. 30 УК РФ не могут быть совершены в коммерческой или иной организации независимо от формы собственности либо в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»; определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 30 ноября 1999 г. по делу Пановой и Машковской).

Объектом посягательства всех этих преступлений является

нормальнаяработа государственного аппарата и аппарата местногосамоуправления,интересыгосударственнойслужбы.Подинтересами государственной и муниципальной службы следует понимать безупречное и точное исполнение должностным лицом положений Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, уставов муниципальных органов в надлежащей, соответствующей предписаниям и требованиям законов, деятельности по обеспечению полномочий государственных и му-

ниципальных органов. К этим интересам относится четкое, полное и своевременное выполнение задач публичного управления, стоящих перед каждым государственным или муниципальным органом. Кроме того, при совершении данных деяний в качестве дополнительного или факультативного объекта могут пострадать права и законные интересы граждан, организаций, законные интересы общества и государства.

В ряде преступлений в качестве обязательного признака предусмотрен предмет: бюджетные средства (ст. 2851 УК РФ), средства государственных внебюджетных фондов (ст. 2852 УК РФ), информация, предоставляемая Федеральному Собранию (ст. 287 УК РФ), материальное вознаграждение (ст. 290, 291 УК РФ), официальные документы (ст. 292 УК РФ).

По конструкции объективной стороны эти преступления можно подразделить на две группы:

—с материальным составом — ст. 285, ч. 1,2, п. «в» ч. 3 ст. 286, ст. 288, 293 УК РФ;

—с формальным составом — ст. 285', 2852, п. «а», «б» ч. 3

ст. 286, ст. 287, 289, 290, 291, 292 УК РФ.

В материальных составах к последствиям, с которыми деяние находится в причинной связи, законодатель относит существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и

государства.

Большинство преступлений может быть совершено только путем действия и лишь преступления, предусмотренные ст. 285, 287, 293 УК РФ, могут совершаться путем действия или бездействия.

С субъективной стороны эти преступления характеризуются умышленной формой вины, за исключением состава, предусмотренного ст. 293 УК РФ, совершение которого возможно лишь с неосторожной формой вины.

При злоупотреблении должностными полномочиями и служебном подлоге в качестве обязательного признака субъективной стороны законом предусмотрены корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность — это желание виновного получить для себя, своих близких или знакомых выгоды имущественного характера или стремление избежать имущественных расходов.

К иной личной заинтересованности относятся: стремление установить меркантильные связи, протекционизм, семействен-

V

ность, месть, ревность, зависть, стремление скрыть упущения по работе или свою некомпетентность, карьеристские соображения, желание угодить начальству и т. п.

Все преступления в зависимости от статуса субъекта можно подразделить на четыре группы:

—совершаемые только должностными лицами (ст. 285, 285', 2852, 286, 287, 289, 290, 293 УК РФ);

—совершаемые должностными лицами, государственными служащими и служащими муниципальных органов (ст. 292 УК РФ);

—совершаемые служащими государственных и муниципальных органов (ст. 288 УК РФ);

—совершаемые общим субъектом (ст. 291 УК РФ). Теоретики и практики до сих пор не пришли к выводу о ха-

рактере соотношения должностных посягательств с иными преступлениями, совершаемыми должностными лицами и государственными служащими.

Особо следует обратить внимание на вопрос о соотношении злоупотребления должностными полномочиями (как и иных должностных преступлений) с иными преступлениями, совершаемыми должностными лицами.

Все преступления в зависимости от уголовно-правового статуса субъекта условно можно разделить на три группы:

— общие должностные преступления, которые могут быть совершены в любой сфере деятельности государственного аппарата и органов местного самоуправления и, ответственность за которые предусмотрена нормами гл. 30 УК РФ;

— специальные должностные преступления, которые могут быть совершены лишь в отдельных звеньях и сферах деятельности государственного аппарата и органов местного самоуправления и лишь должностными лицами, наделенными дополнительными признаками;

— альтернативно-должностные преступления, которые могут быть совершены как должностными, так и иными лицами.

Если должностное лицо совершит преступление, полностью подпадающее под признаки общей и специальной нормы, то нельзя вести речь о совокупности преступлений, и содеянное на основании ч. 3 ст. 17 УК РФ надлежит квалифицировать только по специальной норме.

Сложнее решить вопрос о коллизии должностных и альтер- нативно-должностных преступлений. С учетом законодатель-

ной конструкции норм можно представить три различные си-

туации, если:

— диспозиция альтернативной нормы прямо предусматривает возможность совершения преступления должностным лицом с использованием своего служебного положения в качестве обязательного (ст. 169 УК РФ) или квалифицирующего признака (ч. 2 ст. 354 УК РФ), то содеянное должно квалифицироваться только по альтернативной норме;

— если в диспозиции статьи указано на совершение преступления лицом с использованием служебного положения в качестве одного из признаков основного (ст. 133 УК РФ) или квалифицированного состава (п. «в» ст. 159 УК РФ) либо в законе не содержится прямого указания на возможность совершения преступления должностным лицом, но это с очевидностью вытекает из содержания данной нормы (ст. 185 УК РФ), а общая и альтернативная нормы являются одинаковыми по конструкции, то применяться должна альтернативно-должностная норма. Если общая норма по признакам объективной стороны является материальным составом, а альтернативная — формальным и в результате деяния наступили последствия, указанные в общей норме, то следует применять общую должностную норму;

— если в составе альтернативно-должностного преступления не содержится признаков использования служебного положения и он не усматривается из диспозиции статьи, хотя конкретное деяние было совершено с использованием полномочий должностного лица, то присутствует идеальная совокупность преступлений, т. е. содеянное надлежит квалифицировать и по общей должностной норме, и по статье, предусматривающей ответственность за конкретное деяние.

§ 2. Понятие должностного лица

Понятие должностного лица содержится в примечании 1 к ст. 285 УК РФ и разъясняется в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе». Оно дается также в Кодексе РФ об административных правонарушениях в примечании к ст. 2.4. В уголовном праве должностными признаются лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядитель-

ные или административно-хозяйственные функции в соответствующих государственных и местных органах власти и учреждениях.

Субъектами названных преступлений являются лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, в том числе и государственные служащие, а также лица, приравненные к ним.

Для констатации статуса должностного лица необходимо установить: место, где оно исполняет свои функции; его функции; способ их осуществления.

Должностное лицо должно выполнять определенные функции.

1. Оно должно быть представителем власти. Это понятие дано в примечании к ст. 318 УК РФ. Представитель власти — должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Данное определение содержит круг, тавтологию. В определении употреблены слова «правоохранительные и контролирующие органы», но ни в одном законе нет их определения. Совершенно не понятна позиция Пленума Верховного Суда РФ, выраженная в вышеуказанном постановлении, относительно понятия представителя власти. С нашей точки зрения, оно не идентично определению законодателя. Верховный Суд под представителем власти понимает лицо, наделенное властными полномочиями, осуществляющее законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами либо организациями независимо от их ведомственной подчиненности (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ).

К представителям власти, как отмечалось ранее, относятся члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Федерации, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полно-

мочиями работники МВД России, прокуратуры, таможенных и налоговых органов, ФСБ России, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых они наделяются распорядительными функциями, работники санитарных, пожарных и иных государственных инспекций, кон- трольно-ревизионных органов и т. п. Представители власти наделены публично-правовыми властными полномочиями.

Властными полномочиями могут быть наделены не только государственные служащие. Например, присяжные заседатели. Не состоят на государственной службе представители общественности, которым предоставлены властные полномочия в связи с участием их в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями и т. д. (дружинники, капитаны судов дальнего плавания, начальники зимовок).

2. Должностное лицо может выполнять организационно-рас- порядительные функции, которые заключаются в руководстве деятельностью организаций, коллективов. Суть этих функций сводится к организации работы органов и учреждений (их отдельных подразделений), подбору и расстановке кадров, приему и увольнению, планированию работы, контролю и проверке исполнения, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий (ч. 2 п. 3 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ). К лицам, обладающим данными функциями, относятся руководители учреждений, отделов и т. п.

3. Должностное лицо может выполнять административнохозяйственные функции, которые сводятся к управлению и распоряжению государственным и муниципальным имуществом. К ним могут быть отнесены, в частности, полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящими на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п. (ч. 3 п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ). Подобными функциями наделены начальники АХЧ, главные (старшие) бухгалтеры, заведующие складами и т. д.

Не может рассматриваться в качестве должностного лица поверенный, представляющий в соответствии с договором интересы государства в органах управления акционерного общества (хозяйственного товарищества), часть акций (доли, вклада) которых закреплена (находится) в федеральной собственности (п. 6 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ), в том числе и на предприятиях, где 100% акций закреплено в государственной или муниципальной собственности и где Российская Федерация участвует в открытом акционерном о,б- ществе (ОАО) путем использования специального права «золотой акции». Ряд ученых высказали свое несогласие с подобным решением вопроса о понятии должностного лица. Данные представители не утрачивают связи с государственными органами, получают от них материальное и социальное обеспечение. Они обязаны в письменной форме согласовывать свое голосование, информировать федеральный орган исполнительной власти о своих предложениях, выносимых на общее собрание ОАО, и следовать директивам от уполномоченного органа. Статус государственных и муниципальных служащих не претерпевает изменений, когда они становятся представителями в ОАО. Государственные служащие, являющиеся должностными лицами и представителями в ОАО, должны признаваться субъектами преступлений, предусмотренных гл. 30, а не гл. 23 УК РФ по признаку организационно-распорядительных функций. Отдельные граждане, выполняющие эти же функции, таковыми не признаются.

Иная природа у доверительных управляющих. По решению Правительства РФ им могут передать в доверительное управление акции, закрепленные в федеральной собственности. Они получают не зарплату, а вознаграждение. Они более самостоятельны в принятии решений. Поэтому их следует относить к субъектам преступлений, ответственность за совершение которых предусмотрена нормами гл. 23 УК РФ.

В доктринальной литературе было высказано основанное на Европейской конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. весьма логичное и заслуживающее внимания предложение дополнить Уголовный кодекс РФ и отнести к должностным лицам лиц, представляющих интересы России, субъекта РФ или муниципального образования в российской или международной организации, а также должностных лиц

иностранных государств, которые занимают назначаемые или выборные должности в органе законодательной, исполнительной или судебной власти иностранного государства, либо отправляют государственные функции в интересах иностранного государства, либо являются сотрудниками межправительственной, межгосударственной или международной организации.

Один и тот же субъект может обладать как одним из перечисленных признаков, так и несколькими. Например, начальник горотдела милиции обладает властными полномочиями и в то же время выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Привлекая лицо к уголовной ответственности за должностное преступление, в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительном приговоре необходимо указать лишь тот признак должностного лица, который был использован при совершении преступного деяния.

Постоянное или временное осуществление должностных обязанностей возможно, если лицо занимает соответствующую должность в государственных и муниципальных органах или

учреждениях.

Специальные полномочия — это осуществление разовых либо срочных поручений должностного характера без занятия должности. Основанием для таких полномочий должны быть правовые акты: законы (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), иные нормативные акты (приказы или распоряжения вышестоящего должностного лица, доверенности и т. п.). Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово, могут совмещаться с основной работой (присяжные заседатели и др.).

Не являются должностными лицами работники государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, исполняющие в них профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или админист- ративно-хозяйственными функциями (п. 5 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда РФ). Но некоторые категории работников (например, педагоги и медицинские работники), не являясь должностными лицами, при осуществлении профессиональных обязанностей (лечении, проведении занятий, приеме зачетов и экзаменов и т. п.) совершают юридиче-

ски значимые действия, т. е. такие, которые порождают права и обязанности у других лиц (например, выписывают листок временной нетрудоспособности, устанавливают группу инвалидности, выставляют оценки на вступительных и выпускных экзаменах).

Возникает вопрос: можно ли их в этой ситуации признать должностными лицами? Практика прошлых лет относила их к категории должностных лиц. Педагогов признавали должностными лица в период приема выпускных или вступительных экзаменов, так как именно в этих случаях они специальным приказом назначались членами приемных и государственных аттестационных комиссий и их действия непосредственно порождали или изменяли права и обязанности у других лиц. В период приема текущих экзаменов и зачетов педагоги исполняли свои профессиональные обязанности, предусмотренные трудовым договором (контрактом). Для осуществления этих функций не требовалось издания специального приказа или распоряжения. И оценки, выставленные в период сессий, автоматически не порождали никаких последствий. Они лишь давали информацию для размышления деканам и ректорам для решения вопроса о назначении или неназначении стипендии, переводе на следующий курс и т. п. В 1999 г. Верховный Суд РФ неожиданно опубликовал решение по конкретному делу, где преподавателя вуза признал должностным лицом в период приема текущих экзаменов. Подобное решение противоречит закону, поскольку проверка знаний студентов и других учащихся (в том числе и на экзаменах) является профессиональной, а не должностной обязанностью, и педагог не наделен ни админист- ративно-хозяйственными, ни организационно-распорядитель- ными функциями. Исходя именно из этого, Пленум Верховного Суда РФ не включил в свое постановление от 10 февраля 2000 г. № 6 положение, аналогичное п. 4 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности, должностном подлоге» о возможности признания должностными лицами рядовых педагогов и медицинских работников. Поэтому необходимо констатировать, что поскольку медицинские и педагогические работники в процессе своей профессиональной деятельности не наделены ни одной из

функций, перечисленных в примечании к ст. 285 УК РФ, то они не могут быть признаны должностными лицами, за исключением случаев, когда они по специальному полномочию являются членами квалификационных, экзаменационных, призывных комиссий, ВТЭК, совершают юридически значимые действия и т. п.

Так, обоснованно признан должностным лицом и осужден врач-хирург за то, что совершал служебные подлоги из корыстных побуждений и неоднократно получал взятки за выдачу фиктивных листков нетрудоспособности (определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ № 10-098-74 по делу Фалалеева).

Нельзя причислять к должностным лицам референтов, консультантов, секретарей и т. п., поскольку они также не наделены ни одним из признаков указанных лиц и их действия не могут устанавливать, изменять или прекращать правоотношения. Содеянное ими при наличии необходимых признаков может быть квалифицировано по ст. 288 УК РФ. К сожалению, в судебной практике были случаи осуждения референтов за должностные преступления. Так, за получение взятки был в свое время осужден консультант Л. И. Брежнева В. Бровин. Использование личных отношений, если они не связаны с должностью, не является использованием должностного положения (ч. 2 п. 4 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

В ряде составов, входящих в анализируемую главу, содержится квалифицирующий признак, относящийся к характеристике субъекта — лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерацииилиглавыорганаместногосамоуправления.

Государственные должности России и субъектов Федерации предусмотрены Конституцией страны, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Федерации и предназначены для непосредственного исполнения полномочий государственного органа. К этим постам относятся, в частности, пост Президента России, Председателя Правительства, председателей палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, губернаторов, председателей законодательных органов субъектов Федерации и т. д.

§ 3. Характеристика отдельных видов преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ

Злоупотребление должностными полномочиями. Суть посягательства, предусмотренного ст. 285 УК РФ, заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это существенно нарушает права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

По объективной стороне деяние, совершенное вопреки интересам службы, объективно противоречит как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и задачам, выполняемым отдельными управленческими системами и звеньями, нарушает основные принципы и методы работы.

Использование служебных полномочий в юридической литературе понимается в узком и широком смысле слова. Первое означает совершение деяния в рамках служебной компетенции, в сфере своих полномочий, а второе — использование авторитета должности, служебных связей, которые возникли благодаря должности. В литературе существуют оба эти понятия.

Способы злоупотребления полномочиями могут быть различными: нарушение штатно-финансовой дисциплины, обман контролирующих органов, сокрытие хищений, недостач и иных преступлений и упущений по службе, неосновательное расходование государственного и муниципального имущества (при отсутствии признаков его безвозмездного изъятия), попустительство или заранее не обещанное укрывательство преступлений и т. п.

По конструкции объективной стороны рассматриваемый состав преступления является материальным и считается оконченным с момента наступления последствий, к которым относятся: имущественный ущерб, причиненный гражданам или организациям, нарушение конституционных прав и свобод граждан, подрыв авторитета государственных и муниципальных органов, создание помех, сбоев в работе, нарушение общественного порядка, сокрытие преступлений, причинение вреда здоровью граждан легкой и средней степени тяжести и др. Имущественный ущерб может быть как реальным, так и в виде неполучения должного или упущенной выгоды. Размер данного ущерба не установлен ни законодателем, ни высшей судебной

инстанцией; это оценочная категория. Существенность последствий должна определяться индивидуально по каждому уголовному делу.

В УК РСФСР 1922 г. была предусмотрена ответственность за бездействие должностных лиц. Есть аналогичный состав в ст. 319 УК Латвии, ст. 315 УК Казахстана, ст. 208 УК Узбекистана, ст. 425 УК Беларуси. Если лицо умышленно не исполняет возложенные на него обязанности, то речь должна идти о неиспользовании им своих служебных полномочий. Следовательно, здесь нельзя говорить о злоупотреблении служебными полномочиями. Но практика часто расценивает эти действия по ст. 285 УК РФ.

С субъективной стороны данное преступление может быть совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом.

Помимо вины, обязательным признаком субъективной стороны является мотив — корыстная или иная личная заинтересованность.

Особо квалифицированным видом злоупотребление должностными полномочиями (ч. 3 ст. 285 УК РФ) будет в том случае, когда оно повлечет тяжкие последствия, к которым обычно относят крупные аварии, длительную остановку транспорта, сокрытие тяжких и особо тяжких преступлений, срыв хозяйственных заданий, длительное нарушение производственного процесса, причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку и др. Эти последствия должны обладать такими свойствами, которые дают возможность определить их размер, величину, степень. Хотя в целом понятие «тяжкие последствия» является оценочным. По отношению к этим последствиям вина субъекта выражается в форме неосторожности, т. е. данное посягательство будет преступлением с двумя формами вины.

Субъектом данного преступления могут быть только должностные лица, по ч. 2 ст. 285 УК РФ лица, занимающие государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главы органов местного самоуправления.

Нецелевое расходование бюджетных средств. Состав преступления, предусмотренного ст. 285' УК РФ, является разновидностью злоупотребления служебными полномочиями должностными лицами, но в отличие от деяний, предусмотренных ст. 285 УК РФ, по конструкции объективной стороны это фор-

мальный состав, который может быть совершен только путем действия.

В результате его совершения страдают в основном финансовые интересы, государственный, бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (основной объект).

По объективной стороне деяние заключается в расходовании бюджетных средств (как федерального бюджета, так и бюджета субъектов Федерации, а также местного бюджета, так как в России трехуровневая бюджетная система) на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенном в крупном размере.

Крупным размером в настоящей статье признается сумма бюджетных средств свыше 1 млн 500 тыс. до 7 млн 500 тыс. руб. Сумма, превышающая 7 млн 500 тыс. руб., относится к особо крупному размеру, который образует квалифицирующий признак, предусмотренный п. «б» ч. 2 ст. 2852 УК РФ.

Под бюджетом следует понимать форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ — БК РФ).

Расходование бюджетных средств — это процедура финансирования, технически осуществляемая путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц (ст. 219, п. 1 ст. 227 БК РФ). Подтверждение бюджетного обязательства осуществляется органом, исполняющим бюджет (Федеральное казначейство и финансовые органы субъектов Федерации и местного самоуправления), в форме разрешительной надписи. Расходование состоит из трех этапов: а) принятие получателем бюджетных средств денежного обязательства путем составления платежного документа, необходимого для соверше-

ния расходов и платежей; б) подтверждение денежного обязательства; в) списание денежных средств со счета.

Бюджетная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (ст. 217 БК РФ). Она составляется главным распорядителем — Министерством

финансов РФ.

На основании бюджетной росписи получателям бюджетных средств направляется уведомление о бюджетных ассигнованиях (ст. 220 БК РФ). После получения уведомления получатели (государственные и муниципальные учреждения и органы) составляют смету доходов и расходов. Смета утверждается вышестоящим распорядителем бюджетных средств.

Цели, на финансирование которых могут направляться бюджетные ассигнования, определены в ст. 69 БК РФ. Нецелевым следует считать финансирование: расходов, не включенных в смету; расходов, ошибочно включенных в смету, когда она не соответствует уведомлению о бюджетных ассигнованиях и иным документам; расходов в объеме большем запланированного за счет недофинансирования других расходов.

Не является нецелевым расходованием размещение бюджетных средств на банковских депозитах, передача их в доверительное управление. Если расходование бюджетных средств было способом обращения их в свою пользу или пользу близких, то это ст. 159 или 160 УК РФ.

Преступление окончено в момент списания бюджетных средств со счета.

Если данные действия повлекут последствия, указанные в ч. 3 ст. 285 УК РФ, то следует вменять только названную статью.

С субъективной стороны это преступление совершается толь-

ко с прямым умыслом.

Субъектами преступления являются только должностные лица получателя бюджетных средств, ответственные за их расходование. В основном это руководители учреждений, органов и главные бухгалтера, а также лица, исполняющие их обязанности. Не могут быть субъектами преступления, например, на-

чальники отделов. Но бюджетные средства и средства из государственных внебюджетных фондов могут направляться и на предприятия или гражданам, например, в виде субсидий, субвенций, кредитов, трансфертов населению (несмотря на то что трансферты в конечном счете предназначены гражданам, но первоначально главным распорядителем бюджетных средств указывается их распорядитель — какой-либо государственный орган или учреждение. Граждане не могут быть субъектами данного преступления), бюджетных ссуд.

В литературе было высказано мнение, что субъектом этого преступления являются должностные лица государственных и муниципальных учреждений, получивших данные средства1.

При отсутствии разрешительной надписи расходование средств невозможно, следовательно, единолично без участия должностного лица — распорядителя должностное лицо может совершить это преступление только в случае ошибки или халатности первого. Если же это лицо действует умышленно в сговоре со вторым, то авторы вышеназванного комментария предлагают считать их пособниками в преступлении, предусмотренном ст. 285' УК РФ.

В ч. 2 ст. 2851 УК РФ содержится еще один квалифицирующий признак — совершение преступления группой лиц по предварительному сговору. Соисполнителем этого преступления может быть только должностное лицо.

Нецелевое расходование средств государственных внебюджет-

ных фондов. Юридический анализ преступления, предусмотренного ст. 285УК РФ, аналогичен анализу ст. 2851 УК РФ.

Предметом преступления являются средства государственных внебюджетных фондов. Государственный внебюджетный фонд —

это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. К таким фондам следует относить Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Общие принципы и правовой статус этих фондов предусмотрены в ст. 143 БК РФ. Эти средства находятся в

1 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. И. Рарога. М, 2004.

оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования.

Объективная сторона заключается в расходовании названных средств на цели, не соответствующие условиям, определяемым законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность названных фондов, и их бюджетам. Расходование средств — процедура финансирования определенных мероприятий (физических и юридических лиц), заключающаяся в направлении в банк платежного документа с последующим списанием средств со счета. Расходование средств фондов осуществляется ими самостоятельно без процедуры контроля со стороны должностных лиц финансовых органов.

Нецелевое расходование может проявиться, например, в размещении временно свободных средств резерва в ценные бумаги российских эмитентов, не обеспечиваемые государственной гарантией; направлении дополнительно поступивших в бюджет Фонда социального страхования доходов на финансирование аппарата органов фонда, а не на мероприятия, предусмотренные бюджетом фонда.

Преступление окончено в момент списания денежных средств со счета.

Субъектом анализируемого преступления могут быть и получатели и распорядители — должностные лица этих фондов. Не являются субъектами данного преступления лица с управленческими функциями в управляющих компаниях, которым на основании Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» средства пенсионного накопления по заявлению застрахованного лица переданы в доверительное управление. Их можно привлечь только по ст. 201 УК РФ.

Превышение должностных полномочий. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) во многом сходно со злоупотреблением должностными полномочиями. У них тождественны объект посягательства, момент окончания и субъект преступления. Но данные деяния имеют и существенные различия.

Нам представляется, что в указанной норме по существу находятся два сходных, но самостоятельных состава преступления, один из которых по конструкции является материальным

(ч. 1. 2 и п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ), а другой — формальным (п. «а», «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ).

По объективной стороне деяние, предусмотренное ст. 286 УК РФ, заключается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий:

— совершение действий, которые входят в компетенцию другого должностного лица, либо вышестоящего лица в данном ведомстве (например, следователь прокуратуры, не будучи на то уполномочен, дает санкцию на избрание меры пресечения в виде заключения под стражу) или этого же ведомства, но в отношении которого оно не находится в подчинении, либо должностного лица другого ведомства (например, комендант общежития проводит обыск в квартире жильцов);

— совершение действий, отнесенных к ведению данного должностного лица, но с нарушением порядка их осуществления;

— принятие единоличного решения при необходимости коллегиального (например, в случае вынесения судьей приговора, который должен быть вынесен с участием народных заседателей или коллегией профессиональных судей);

— совершение действий при отсутствии специальных полномочий или условий (например, применение оружия или насилия работником милиции во время допроса или иного следственного действия);

— совершение действий, на которые не имеет права никакое должностное лицо (например, глумление над личностью).

Рассматриваемый состав преступления материальный и считается оконченным с момента наступления последствий — существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Более подробно эти последствия были рассмотрены в ст. 285 УК РФ.

При превышении должностных полномочий лицо осуществляет действия, которые являются запрещенными независимо от цели их совершения, например избиение на допросе. При злоупотреблении полномочиями совершаются действия, которые считались бы правомерными или уголовно ненаказуемыми, если бы они осуществлялись в интересах службы (например, увольнение беременной — объективную сторону злоупотребления образуют действия не запрещенные, и превышения — запрещенные).

Субъективная сторона выражается в прямом и косвенном умысле. При этом субъект может руководствоваться различными мотивами: корыстными, иными личными, ложно понятыми интересами службы.

Субъект преступления — должностное лицо.

Часть 2 ст. 286 УК РФ предусматривает совершение деяния лицом, занимающим государственную должность России, субъекта Федерации или главы органа местного самоуправления.

В ч. 3 ст. 286 УК РФ речь идет и об особо квалифицированном виде данного преступления, повлекшем тяжкие последствия (см. выше анализ ст. 285 УК РФ), и превышении должностных полномочий, если оно сопровождалось применением насилия или угроз его применения (п. «а»), либо применении оружия или специальных средств (п. «б»), т. е. деяниях с формальным составом.

Под насилием понимается любое физическое воздействие на потерпевшего, совершенное против или помимо его воли: физическое ограничение свободы, побои, истязание, причинение вреда здоровью, неосторожное причинение смерти и т. п. Если в процессе применения насилия умышленно будет причинен тяжкий вред здоровью или смерть, то содеянное надлежит квалифицировать по совокупности п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ и ст. 111 или 105 УК РФ. Аналогично должен решаться вопрос и в случае применения насилия сексуального характера. Не относится к данному квалифицирующему признаку незаконное задержание или заключение под стражу, осуществленные лицами, уполномоченными на такие действия. Эти деяния квалифицируются по ст. 301 УК РФ.

Превышение должностных полномочий, совершенное с применением насилия, угроз либо использования оружия и специальных средств, считается оконченным в момент осуществления этих действий вне зависимости от наступления общественно опасных последствий.

Под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели. К оружию, предусмотренному в п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ, следует относить любое оружие (огнестрельное, холодное, пневматическое и др.), кроме сигнального и аэрозольных упаковок, снаряженных газом, разрешенным Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Применение оружия озна-

чает либо фактическое использование его боевых свойств для причинения вреда жизни и здоровью, либо угрозу его использовать.

К специальным средствам относятся приспособления и устройства, предназначенные для отражения нападения преступников, прекращения массовых беспорядков (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы, служебные собаки, смирительные рубашки и т. п.). Применение названных средств означает, что с их помощью был причинен вред жизни или здоровью потерпевшего либо их использование создавало угрозу для здоровья.

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федера-

ции. Данное посягательство представляет собой разновидность злоупотребления должностными полномочиями, но в отличие от предусмотренного ст. 285 УК РФ этот состав относится к категории формальных и считается оконченным в момент совершения одного из четырех деяний, описанных в диспозиции статьи.

Объективная сторона преступления (ст. 287 УК РФ) заключается:

— в неправомерном отказе представить информацию в Совет Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания РФ или Счетную палату РФ. Отказ — это открытое, без уважительных причин заявление должностного лица о том, что он не будет передавать соответствующую информацию;

— уклонении от представления подобной информации. Уклонение есть не что иное, как скрытая форма отказа, когда его пытаются мотивировать надуманными обстоятельствами (например, загруженностью по работе, отсутствием нужных данных из низовых звеньев и т. п.);

— предоставлении неполной информации, т. е. информации, содержащей не все сведения и данные (частичное уклонение);

— предоставлении ложной информации, не соответствующей действительности. По существу, это особая форма служебного подлога, не требующая дополнительной квалификации по ст. 292 УК РФ.

Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого умысла.

Субъектами данного преступления являются должностные лица, обязанные своевременно представить точную информацию Федеральному Собранию, Государственной Думе или Счетной палате РФ.

В ч. 2 ст. 287 УК РФ речь идет об особом субъекте — лице, занимающем государственную должность Российской Федерации, субъекта РФ.

Особо квалифицированный вид рассматриваемого преступления содержится в ч. 3 ст. 287 УК РФ, где указаны три квалифицирующих признака:

— деяние, сопряженное с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти. Эти нарушения могут быть допущены как самим субъектом этого преступления, так и иными должностными лицами. Если субъект совершил какое-либо иное преступление (чаще всего предусмотренное нормами данной главы), то содеянное следует квалифицировать по совокупности статей;

— деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. В группу лиц, действующих по предварительному сговору, могут входить только должностные лица, обязанные своевременно предоставлять информацию в Федеральное собрание и Счетную палату;

— деяние, повлекшее тяжкие последствия.

Понятие этих последствий было рассмотрено при анализе

ч. 3 ст. 285 УК РФ.

Присвоение полномочий должностного лица. Суть данного преступления (ст. 288 УК РФ) заключается в том, что рядовой государственный служащий или служащий органа местного самоуправления самовольно присваивает себе полномочия должностного лица и совершает на этой основе действия, существенно нарушающие права и законные интересы граждан или организаций.

Присвоение полномочий возможно в двух случаях, когда служащий:

—выдает себя за должностное лицо;

—не называя себя должностным лицом, по существу, берет-

ся за исполнение его функций.

Способы присвоения должностных полномочий могут быть различными: устное заявление о занятии должности, предъявление поддельного документа, использование форменной оде-