11059

-методы оценки объектов бухучета;

-правила инвентаризации;

-рабочий план счетов и т. п.

За формирование и соблюдение правил учетной политики несет ответственность главный бухгалтер или иной сотрудник, отвечающий за бухгалтерский учет в организации.

Согласно ст. 21 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухучет предприятия регулируется не только законодательными нормами, но и федеральными, отраслевыми стандартами, стандартами экономического субъекта и различными методическими рекомендациями.

Федеральными стандартами учета является документация, которая определяет ключевые требования к организации и осуществляет учет на предприятии с целью корректного и эффективного ведения учетной деятельности. Данные стандарты обязательны к использованию всеми организациями, в том числе бюджетными и государственными учреждениями. Каждый стандарт регламентирует какой-либо раздел учета.

При ведении бюджетного и бухгалтерского учета с 1 января 2020 года организациям бюджетной сферы нужно дополнительно применять следующие стандарты:

-запасы (Приказ Минфина России от 07.12.2018 N 256н);

-концессионные соглашения (Приказ Минфина России от 29.06.2018 N 146н);

-долгосрочные договоры (Приказ Минфина России от 29.06.2018 N

145н);

-резервы. Раскрытие информации об условных обязательствах и условных активах(Приказ Минфина России от 30.05.2018 N 124н);

-бюджетная информация в бухгалтерской (финансовой) отчетности (Приказ Минфина России от 28.02.2018 N 37н).

Таким образом, бюджетный бухгалтерский учет является упорядоченной системой сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований (государственных органов, государственные внебюджетные фонды, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, которые они создали) и операций. Основной целью «бухгалтерского учёта бюджетного учреждения является формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и её имущественном статусе, которая необходима внутренним пользователям бухгалтерской отчетности

-руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним - инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности» [4].

Литература

630

1.Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от

12.01.1996 г. №7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // СПС «Консультант плюс».

2.Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 г. №402-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // СПС «Консультант плюс».

3.Приказ Минфина РФ от 30.12.2017 N 274н (ред. от 19.12.2019) «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки»//СПС «Консультант плюс».

4.Wagner G. Basics of operations research / G. Wagner. - M .: Mir, 2015. - 540 p.

И.А. Романова, А.А. Качемцева

ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный архитектурно- строительный университет», г. Нижний Новгород, Россия

ЛЕСОПАРКОВЫЕ ЗЕЛЕНЫЕ ПОЯСА КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

В современных условиях лесопарковые зеленые пояса выступают новой формой реализации права городских жителей на благоприятную окружающую среду, закрепленного в Конституции Российской Федерации. Несмотря на то, что проблемы ухудшения качества жизни и разрушения лесных экосистем существовали долгое время, право человека на благоприятную окружающую среду возникло относительно недавно и относится к последнему «поколению» конституционных прав. Впервые оно было закреплено в статье 45 Конституции Испании, принятой 6 декабря 1978 года [1]. В Российской практике введение института лесопарковых зеленых поясов связано с изданием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов" от 03.07.2016 N 353-ФЗ [2].

На протяжении всей истории развития градостроительства выдвигались самые разнообразные идеи по включению участков естественной природы в планировочную структуру города. Непосредственно концепция организации лесопарковых зеленых поясов (ЛЗП) впервые была выдвинута Эбенезером Говардом на рубеже XIX-XX вв. в Великобритании. В 1898 г. вышла его книга «Завтра», а в 1903 г. «Города — сады будущего». В них рассматривались три основных аспекта: социальный, экономико-географический и градостроительный. Планировочная схема отдельно взятого города-сада мыслилась Говардом в

631

виде кругообразной городской территории, которую окружали не подлежащие застройке сельскохозяйственные угодья, находящиеся под контролем города-сада. Пояс сельскохозяйственных земель подлежал озеленению в интересах города. Соотношение между городской и сельской территориями устанавливалось в размерах 1:6 [7].

Говард использовал зеленые пояса в планах озеленения городов, чтобы отделить жилые районы от индустриальных. Его зеленые пояса представляли собой барьеры, между заводами и коммерческими районами. В местах, богатых кислородом, должны размещаться места развлечений, чтобы отдых там был максимально полноценным. Концепция «Зеленого пояса» была официально предложена Комитету регионального планирования Большого Лондона в 1935 году. С того времени ее взяли на вооружение многие страны Европы и Азии. [11]

ВРоссии зеленые пояса первоначально создавали лишь вокруг крупных городов. Создание лесного кольца вокруг города было прописано

вгенеральном плане развития и реконструкции Москвы 1935 года, но осуществить его помешала Великая Отечественная война. С 1943 г., в соответствии с постановлением Совета народных комиссаров СССР о выделении лесов зеленых зон в государственном лесном фонде [4], предусматривалось их создание вокруг всех городов, вне зависимости от численности населения, санаториев, рабочих поселков, районных центров и т.д. Примерами городов СССР, вокруг которых формировались зеленые пояса помимо Москвы можно назвать Екатеринбург, Магнитогорск, Сталинград (в настоящее время Волгоград) и многие другие.

Внастоящее время в соответствии с Федеральным законом №7 «Об охране окружающей среды» статьи 62.1 лесопарковые зеленые пояса представляют собой зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции [3]. На территории зеленого пояса могут располагаться объекты, связанные с занятием спортом, здравоохранением и туризмом, а также санаторно-курортные, медицинские, рекреационные объекты. В различных городах в соответствии со статей 62 о лесопарковых зеленых поясах в законе ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» стали разрабатываться проекты зеленых (водно-зеленых, эко-) каркасов городов и единой системы озеленения, включающих лесопарковые зеленые пояса.

Вкачестве примеров организации зеленых поясов были рассмотрены города европейской и восточной частей России, схожие с

632

Нижним Новгородом по численности населения, но находящиеся в разных природно-климатических зонах: Воронеж и Екатеринбург.

ВВоронеже к XXI веку сформировалась неблагоприятная экологическая обстановка: существенное загрязнение воздуха промышленными выбросами и выхлопными газами, высокая антропогенная нагрузка. Для решения этих проблем важным звеном в градостроительной концепции развития города призвана служить единая развитая сеть озелененных участков.

В2019 году постановлением Воронежской областной думы сообщалось о создании лесопаркового зеленого пояса площадью 15,5 тыс. га. В зеленый пояс Воронежа вошли более 340 участков особо охраняемой лесопарковой территории. [6]. Конфигурация лесопаркового зеленого пояса Воронежа представлена периферийно-клиновидной системой озеленения, которая образует подобие колеса со спицами, в котором обод представляют собой пригородные леса (с последующим восполнением его разрывов по периметру городской черты), а спицы – городские парки, вдающиеся клиньями в городскую застройку [11].

Результаты исследований, проведенных в Москве (ЦНИИП градостроительства), показывают, что при наветренном по отношению к городу расположении крупных клинообразных нерасчлененных зеленых массивов, берущих начало в загородных лесах и глубоко проникающих в пределы города по этим «каналам» идет интенсивное поступление чистого свежего воздуха. [8]

Правительство Воронежской области закрепило права в сфере создания и использования лесопарковых зеленых поясов за управлением лесного хозяйства Воронежской области в п. 1.1 Положения об управлении лесного хозяйства Воронежской области (в редакции от 21 июля 2017 г.), утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 12

мая 2009 г. № 379 [5].

Ввосточной части России в городе Екатеринбурге также развивается проект лесопаркового зеленого пояса. В 2017 г. Было подписано постановление Законодательного собрания Свердловской области от 14 ноября 2017 года N 885-ПЗС о создании лесопаркового зеленого пояса площадью 17,5 тыс. га. В состав ЛЗП вокруг города Екатеринбурга входят: городские леса, находящиеся в муниципальной собственности, площадью 2613,6 га; городские леса, находящиеся в собственности Свердловской области площадью 11942 га; земли, занятые водными объектами в границе населенного пункта, площадью 2715,65 га; а также лесные территории в границе населенного пункта (бывшие земли лесного фонда) площадью

273,22 га.

На 31.12.2021 г. по данным формы 9-ГЛР «Сведения об объемах использования лесов» 241,08 га площади лесных парков, вошедших в состав ЛЗП, передано в аренду, постоянное (бессрочное) пользование,

633

безвозмездное пользование. В том числе для осуществления рекреационной деятельности - 234,34 га; для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - 5,15 га; для осуществления религиозной деятельности – 1,59 га.

В городе и пригородной зоне проводится контроль и различные мероприятия для поддержания состояния лесозащитного пояса. Проводятся очистки территорий от мусора, уборка аварийных деревьев, обновление минерализованных полос, а также содержание мест отдыха. [9]. Ввиду разнообразия территорий, составляющих лесопарковый пояс, и, следовательно, разнообразия природных ресурсов, подлежащих охране, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях был дополнен ст. 8.45.1 – «нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе», которая стала квалифицирующим признаком для ряда уже существующих составов правонарушений.

На основе изучения лесопарковых зеленых поясов двух городов России можно наблюдать тенденцию к формированию и развитию непрерывной сети, которая призвана обеспечивать хорошую аэрацию, ветрозащиту и санитарный режим города, а, значит, содействовать реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Также можно отметить позитивные изменения в нормативно-правых актах, совершенствующие механизм осуществления конституционного права на благоприятную экологическую обстановку.

ВНижнем Новгороде и области вопрос о создании лесопарковых зеленых поясов поднимался неоднократно. Он обсуждался в 2017 году, названном годом экологии в России. Вырабатывалась общая концепция и формировался список территорий, которые потенциально могли бы войти

всостав ЛЗП. В обсуждениях наряду с представителями администрации и архитекторами принимали участие экологи города и области. Однако, после нескольких обсуждений предложенный проект перестал развиваться

[10].

Внастоящее время больше внимания уделяется восстановлению и благоустройству существующих озелененных территорий внутри города, что положительно сказывается на реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Однако, эти работы носят по большей части, фрагментарный характер. И в свете положений статьи 62 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" для Нижнего Новгорода, также как в рассмотренных городах, необходимо создание лесопаркового зеленого пояса, играющего ключевую роль в поддержании экологического баланса города и его комплексную защиту в области охраны окружающей среды.

Литература

634

1. Испания. Конституция и законодательные акты : Пер. с исп. / [Составление В. А. Савина]; Под ред. Н. Н. Разумовича. – Москва :

Прогресс, 1982. – 352 с. – ISBN В пер. (В пер.) : 90 к. – URL : https://search.rsl.ru/ru/record/01001110837 (дата обращения : 08.10.2022). –

Текст : электронный.

2.Российская Федерация. Законы. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации № 353-ФЗ : [принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года: одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года]. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_121895/ (дата обращения : 07.10.2022). – Текст : электронный.

3.Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды : Федеральный закон Российской Федерации № 7-ФЗ : [принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года]. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_34823/ (дата обращения : 07.10.2022). – Текст : электронный.

4.О порядке отвода лесосек в лесах государственного фонда Союза ССР и о лесосечном фонде на 1943 год : Постановление СНК СССР от 23

апреля 1943 г. № 430. – URL : https://base.garant.ru/70346916/ (дата обращения : 06.10.2022). – Текст : электронный.

5.Об утверждении Положения об управлении лесного хозяйства Воронежской области : Постановление Правительства Воронежской области от 12 мая 2009 г. № 379. – URL : https://base.garant.ru/18127256/ (дата обращения : 07.10.2022) – Текст : электронный.

6.О создании лесопаркового зеленого пояса города Воронежа и о его площади : Постановление Воронежской областной думы от 7 марта 2019г.

№ 1665-VI-ОД. – URL : https://docs.cntd.ru/document/ 553167092 (дата обращения : 07.10.2022) – Текст : электронный.

7.Бунин А.В. Градостроительство XX века в странах капиталистического мира. Том второй / А.В. Бунин, Т.Ф. Саваренская. –

Москва : Стройиздат, 1979. – 415 с. – URL : http://townevolution.ru/books/ item/f00/s00/z0000016/index.shtml (дата обращения : 08.10.2022). – Текст :

электронный.

8.Горохов В.А. Городское зеленое строительство / А.В. Горохов – Москва : Стройиздат, 1991. – 416 с. – URL : http://books.totalarch.com/ urban_green_building_gorokhov (дата обращения : 6.10.2022). – Текст :

электронный.

9.Лесопарковые зеленые пояса / Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. – URL : https://mprso.midural.ru/ article/ show/id/1280 (дата обращения : 07.10.2022) – Текст : электронный.

10.Общественные слушания по "зеленому поясу" / БезФормата. – URL : https://nnovgorod.bezformata.com/listnews/obshestvennie-slushaniya-po-

635

zelenomu-poyasu/62854035/ (дата обращения : 06.10.2022) – Текст :

электронный.

11.Харченко Н.Н. Методический подход к созданию зеленого лесопаркового пояса городских агломераций / Н.Н. Харченко. – Текст : непосредственный // Лесотехнический журнал. – 2017. – №4. – с. 122-133.

С.В. Романычев

ФГБОУ «Нижегородский государственный Архитектурно-строительный университет», г. Нижний Новгород, Россия

НАУЧНАЯ СТАТЬЯ НА ФЕСТИВАЛЬ НАУКИ: УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА – ПРАВО ИЛИ ОБЯЗАННОСТЬ

Вопрос об установлении границ земельных участков, или попросту говоря, межевании, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности, а также на иных, установленных законодательством РФ, правах, не раз становился темой бурного обсуждения в юридических и экономических сообществах. Огромное количество научных работ посвящено этой проблеме.

В этой статье я еще раз обращу внимание на остроту данного вопроса со ссылкой на нормативные правовые акты Российской Федерации, а также предложу оптимальные на мой взгляд меры для решения вопроса с межеванием земельных участков.

Статья 9 Конституции Российской Федерации определяет, что земля, равно как и другие природные ресурсы используется и охраняется в нашей стране как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории [1]. Указанная статья закрепила возможность нахождения земли и других природных ресурсов в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Гражданский Кодекс РФ (статья 130), Земельный Кодекс РФ (статья 6) определяют земельный участок [2], то есть землю в том смысле, в котором, она рассматривается вышеуказанной статьей 9 Конституции РФ как объект недвижимого имущества [1].

По смыслу указанных правовых норм, земельный участок, являясь объектом недвижимости, должен иметь характеристики, которые необходимы для любого объекта недвижимого имущества, прежде чем отнести его объектам недвижимости - технические характеристики: площадь, границы. Отсутствие таких характеристик не позволяет считать объект недвижимым с точки зрения Федерального закона «О кадастровой деятельности» №221-ФЗ от 24.07.2007 года [4], а также Федерального

636

закона «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ от

13.07.2015 года [5].

Между тем действующее законодательство не сегодняшний момент не определяет обязательным установление границ земельного участка как объекта права собственности. Постановка на государственный кадастровый учет, регистрация права, а в ряде случаев и регистрация перехода права собственности на земельные участки производится без установления границ земельных участков по принципу – «если не запрещено, значит разрешено», за исключением случаев ипотеки (то есть залога земельного участка и/или расположенного на нем объекта капитального строительства), аренды и прочих, когда наличие границ земельного участка востребовано законом.

Так нужно ли в целом устанавливать границы земельных участков, правообладателями которых являются физические и юридические лица, и идет ли вразрез с законом отсутствие у земельного участка таких границ.

Ответ на данные вопросы содержится в признаках государства, которые определены теорией государства и права, как основополагающие начала – наличие определенной территории и границ. Таким образом, жизнь и деятельность народов определенной страны должна осуществляться на определенной территории с определенными границами, за которыми происходит жизнь и деятельность других индивидов. Именно

вграницах такой территории осуществляется охрана правопорядка, равно как осуществляется и защита таких установленных границ.

Факт того, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет еще не означает, что границы этого участка определены

всоответствии с требованиями законодательства РФ. Не дает таких гарантий и государственная регистрация права собственности на него. Практика показывает, что такие земельные участки относятся к числу ранее учтенных. Права на эти участки возникли в результате получения их

внаследства, по договорам дарения, купли – продажи (в случае, если последний заключен без привлечения ипотечных средств). В основной своей массе это садовые участки, земельные наделы из земель сельскохозяйственных угодий, участки под индивидуальными жилыми домами. Преобладающая доля правообладателей таких участков – физические лица, то есть граждане.

Получив подобный земельный участок лицо – владелец либо приступает к ведению деятельности на нем: строительство (без соответствующих разрешений, тем более, что на возведения объектов хозяйственного назначения разрешение не требуется), садоводство и огородничество, иное в соответствии с разрешенным использованием; либо не ведет ни какой деятельности, последствия чего имеют негативное содержание для собственников смежных земельных участков и для самого земельного участка (утрачиваются плодородные свойства почвы и прочее).

637

Статья 10 ГК РФ предписывает добросовестность при осуществлении гражданских прав, презюмируя их законность и пределы, то есть границы такого осуществления.

Глава 20 Гражданского кодекса РФ устанавливает защиту прав собственности путем истребования имущества из чужого незаконного владения.

Земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с современными требованиями законодательства как объект недвижимости отсутствует, так как невозможно определить его местоположение. Такая позиция содержится в Федеральных законах №221-ФЗ от 24.07.2007 года и №218-ФЗ от 13.07.2015 года. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что возникновение прав на несформированный земельный участок по своей сути не право обладание земельным участком, а обязанность привести в соответствие границы такого участка, то есть бремя содержание этого участка, предусмотренное статьей 210 ГК РФ.

При иных обстоятельствах владение и пользование несформированным участком земли противоречит вышеуказанным правовым нормам.

В этой связи считаю, что необходимо внести изменения в Гражданский, Земельный кодексы РФ, Федеральные законы №221-ФЗ от 24.07.2007 года и №218-ФЗ от 13.07.2015 года, которыми установить обязанность для собственников земельных участков в определенный срок установить границы, принадлежащих им, земельных участков в соответствии с законодательством РФ [3]. В случае, если в указанные сроки, правообладатели не примут соответствующих мер к установлению границ земельных участков, то такие участки подлежат изъятию, как невостребованные собственниками. Иными словами, считаю, что осуществление хозяйственной деятельности на земельных участках следует начинать с оформления границ, в которых такая деятельность будет осуществляться.

Литература

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-

ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от

30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2020) (с изм. и доп. от 06.08.2021) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

638

3.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) // Консультант Плюс: справочно-правовая система. — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

4.Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О кадастровой деятельности (с изм. и доп., вступ. в силу с

01.01.2017)» // Собрание законодательства РФ. 2007. №31. С. 4017.

5.Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 29 (ч.1). С. 4344.

В.А. Рохмистров

ФГАОУ ВПО "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского", г. Нижний Новгород, Россия

ЗНАЧЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ В РАЗВИТИИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ЗАКОНАДАТЕЛЬСТВА.

Конституционный Суд РФ — это удивительный орган российского правоприменения и правотворчества. Так как Конституционный суд начал свою деятельность ещё при существовании СССР, его роль и место в системе разделения властей значительно изменилась. Попробуем разобраться в этом.

С одной стороны КС являются частью судебной системы РФ, но из- за особой силы решений суда (они общеобязательны, окончательны, действуют непосредственно и непреодолимы) [1] споры о том можно ли считать их источником права не утихают до сих пор.

По мнению М.С. Саликова, юридическая сила решений КС РФ равна юридической силе законов, так как судебно-прецедентная природа решений в совокупности со свойством общеобязательности придает правовым позициям качество нормативности [2]. Будучи противником признания судебных актов источниками права, В.С. Нерсесянц пишет, что по Конституции или закону отмена нормативно-правового акта (его принятие, и изменение) — прерогатива правотворческих органов, а не суда. Суд вправе дать лишь юридическую квалификацию (правовую оценку, характеристику) рассматриваемого нормативно-правового акта в смысле его соответствия или несоответствия Конституции, закону [3].

Опираясь на законодательство можно сказать, что КС РФ не отнесен к числу правотворческих органов, в том смысле, что он не правомочен принимать нормативные акты, устанавливающие новые правила поведения. Законодательным органом РФ (ст.94 Конституции РФ) является

639