10700

Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

Минниахметов И.С., Лыкасов О.Н., Тагирова А.С.

ФГБОУ ВО Башкирский государственный аграрный университет г. Уфа

Правовую основу регулирования отношения, возникающих при проведений кадастровых работ, связанных с межеванием, составляют Конституция Российской Федерации (РФ), Гражданский, Земельный Кодексы РФ, Федеральный закон (ФЗ) от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, законы субъектов РФ и иные нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо кадастровый инженер. Требования, предъявляемые для признания физического лица кадастровым инженером указаны в статье 29 вышеназванного федерального закона.

Кадастровая деятельность — выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными ФЗ требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта (ГКУ) недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных ФЗ случаях.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций (СРО) кадастровых инженеров, национального объединения СРО кадастровых инженеров так же регулируется ФЗ «О кадастровой деятельности» от

24.07.2007 г. N 221-ФЗ.

В статье 1 ФЗ «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 г. № 221- ФЗ приводиться понятие о кадастровых работах, проводимых в отношении объектов недвижимости.

Результатом выполнения кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка является межевой план, содержащий актуальные сведения о таком земельном участке, подлежащие ГКУ и внесению данных в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН)

[1-5].

Правительством РФ, уполномоченным органом на осуществление ГКУ, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН определена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ, ГКУ недвижимого имущества, а также ведением ЕГРН регулирует ФЗ

60

Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)

«О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218- ФЗ. В статье 22 вышеуказанного ФЗ указаны требования, предъявляемые к межевому плану.

ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ определяет перечень лиц имеющих право на предоставление заявления о ГКУ изменений объекта недвижимости в уполномоченный орган, сроки рассмотрения такого заявления. В результате рассмотрения указанного заявления Росреестром принимается одно из следующих решений:

-о ГКУ изменений объекта недвижимости;

-об отказе в кадастровом учёте;

-о приостановлении кадастрового учёта.

Статья 26 вышеуказанного ФЗ определяет исчерпывающий перечень оснований и сроки приостановления осуществления кадастрового учёта. Если в течении установленного законом срока причины приостановления не были устранены Росреестром выносится решение об отказе в кадастровом учёте.

Форма и состав сведений и требования к подготовке межевого плана утверждены Приказом Министерства экономического развития РФ от 8.12.2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Список литературы

1 Лыкасов, О.Н. Определение границ земельных участков / О.Н. Лыкасов, А.Г. Любченко, И.С. Минниахметов // Теория и практика современной аграрной науки: сборник III национальной (всероссийской) научной конференции с международным участием. — Новосибирск, 2020.

— С. 278—280.

2 Минниахметов, И.С. Геодезические работы при строительстве частного дома / И.С. Минниахметов, Б.С. Мурзабулатов, М.В. Горяйнова // Актуальные проблемы геодезии, кадастра, рационального земле- и природопользования: материалы Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А. М. Олейник. — Тюмень, 2018. —

С. 19—23.

3 Минниахметов, И.С. Кадастровые работы по уточнению границ и площади земельного участка / И.С. Минниахметов, О.Г. Сорокина // Теория и практика современной аграрной науки: сборник III национальной (всероссийской) научной конференции с международным участием. —

Новосибирск, 2020. — С. 505—508.

4 Мурзабулатова, З.Х. Кадастровые работы в связи с образованием земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности / З.Х. Мурзабулатова, Б.С. Мурзабулатов, И.С. Минниахметов // Кадастр недвижимости и мониторинг природных

61

Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)

ресурсов: сборник научных трудов Международной научно-технической интернет-конференции. — Тула, 2016. — С. 16—20.

5 Мурзабулатова, З.Х. Кадастровый учет паевых земель / З.Х. Мурзабулатова, Б.С. Мурзабулатов, И.С. Минниахметов // Кадастр недвижимости и мониторинг природных ресурсов: сборник научных трудов Международной научно-технической интернет-конференции. —Тула, 2016.

— С. 32—34.

62

Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)

ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

Тарарин А.М., Забаева М.Н.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный университет геодезии и картографии»

г. Москва

Цифровая трансформация – общепризнанный драйвер развития национальных экономик большинства стран. Технологии и мероприятия цифровой трансформации оказывают существенное влияние на все сферы жизнедеятельности государств – предпринимательство, социальная среда, др. Каждая сфера, подвергающаяся трансформации, имеет особенности, которые требуют идентификации и последующего учета при внедрении инноваций [1-4]. Далее изложены особенности цифровизации государственного управления недвижимым имуществом, в том числе земельными ресурсами, в контексте устойчивого развития территорий.

При цифровой оптимизации государственного менеджмента в части недвижимости прежде всего необходимо учитывать исторически сложившуюся национальную специфику в сфере кадастра и земельных отношений [5,6], опираться на драйверы цифровой трансформации, учитывать международные стандарты земельного администрирования и глобальные тренды развития земельно-кадастровых систем, такие как обновление данных в режиме онлайн, переход на трех- и четырехмерное моделирование и др. [7, 8].

Создание первых земельно-информационных систем (ЗИС) связывают с развитием и реализацией геоинформационных систем (ГИС) в части разработки в середине 60-х годов во многих штатах США земельных ГИС для целей налогообложения [9]. В России этот процесс начался несколько позже (в 1991 году), после возвращения частной собственности на землю и изменения подхода к ведению государственного земельного кадастра, формируемого с 1969 года. За последние 30 лет изменился акцент с земельно-ресурсной направленности, обеспечивающей планирование и контроль производства сельскохозяйственной продукции и расходов государственного бюджета, на земельно-кадастровую направленность, обеспечивающую сбор земельного налога и защиту прав собственников земельных участков.

В 2008 году в соответствии с мировыми трендами произошло объединение систем регистрации зданий, сооружений и земли [10], а затем (с 2017 года) и системы регистрации прав на недвижимость в единый реестр объектов недвижимости (ЕГРН). Эти объединения сопровождались внедрением современных информационных технологий, переводом

64

Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)

информационных ресурсов и оказания услуг в электронный вид. В марте 2010 года была введена в эксплуатацию публичная кадастровая карта, которая обеспечила доступ к сведениям о кадастровом делении и границам объектов недвижимости через картографические веб-сервисы [11], а также заработал портал услуг Росреестра посредством которого стало возможным получение сведений об объектах недвижимости и иных государственных услуг в электронном виде. В 2011 году постановка на государственный кадастровый учет приобрела электронный формат. В 2012 году реализован сервис доступа к сведениям об объектах недвижимости в режиме, приближенном к онлайн, независимо от места расположения объекта недвижимости и места обращения, включая уведомления об изменениях сведений. За счет формирования выписок об объектах недвижимости в автоматическом режиме, сокращены сроки оказания услуг по их предоставлению. Реализуемые преобразования позволили России войти в 2016-17 годах в топ-10 стран международного рейтинга «Doing Business» в категории «регистрация собственности» [12]. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) стала лидером среди операторов государственных ЗИС по уровню цифровой трансформации, совершив прорыв в исследуемой сфере. Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с 01.01.2017 года ведение реестров ЕГРН, кадастровых карт и книг учета документов закреплено исключительно в электронной форме. Также предусмотрено расширение состава дополнительных сведений ЕГРН, которые учитываются в других ЗИС (границы лесничеств, водных объектов, особо охраняемые природные территории, территории объектов культурного наследия и др.), что связано в первую очередь с низким уровнем качества сведений и цифровизации ЗИС земельно-ресурсной направленности.

В этот же период, наравне с ГИС, совершенствовались ЗИС земельно- ресурсной направленности. В 2007 году, государственный водный кадастр, формируемый с 1933 года, и государственный лесной кадастр, формируемый с 1977 года, были преобразованы соответственно в государственный водный реестр (ГВР) и государственный лесной реестр (ГЛР). Созданы новые ЗИС: ГК ООПТ - государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (1995 г.), ЕГРОКН - единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации (2002 г.), ЕГРАД - Единый государственный реестр автомобильных дорог (2009 г.). В 1998 году градостроительные кадастры муниципальных образований преобразованы в региональные государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), а в 2012 создана федеральная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП). В 2008 году начато создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, а в 2018 году внедрена Единая

65

Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)

федеральная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (ЕФИС ЗСН). Характеристики категорий земель в соответствии со сведениями Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2019 году и соответствующие им учетные государственные информационные ресурсы приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Характеристики категорий земель

Для всех ЗИС, указанных в таблице 1, установлены перечни документов (сведений), порядки ведения и используемые автоматизированные информационные системы. Вместе с тем пространственные данные в составе ЗИС остаются не в полной мере проработанными до сих пор (не установлены системы координат и требования к точности). Этим обусловлен низкий удельный вес пространственных данных, имеющих координатное описание, в государственных ЗИС земельно-ресурсной направленности. Не все ЗИС имеют геопорталы.

В целом необходимо отметить неполноту и большое количество несоответствий в имеющихся сведениях в различных ЗИС [13,14]. В целях устранения этих несоответствий и качественного наполнения ЗИС представляется целесообразным проведение полной инвентаризации (переучета) земельных участков и земельных ресурсов с использованием единой электронной картографической основы в виде ортофотопланов [13, 15,16]. Это позволит завершить цифровую трансформацию ЗИС и

66

Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)

реализовать Федеральный проект «Цифровое государственное управление» в составе национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в части оптимизации государственных услуг, предусматривающих комплексное решение жизненных ситуаций граждан и бизнеса, таких как земля под строительство онлайн и цифровое строительство. Предполагается, что эти суперсервисы позволят заинтересованным пользователям осуществлять выбор земельных участков, заключать договора аренды на их предоставление для целей проектирования, экспертизы, строительства и последующей регистрации объектов недвижимости.

Список литературы

1.Камынина Н.Р. Актуальные вопросы "цифровизации" экономики Российской Федерации // Экономические науки. 2019. № 170. С. 29-32.

2.Забаева М.Н., Малыгина Е.Н. Экономика Москвы и столиц крупнейших европейских государств: тренды и цифры // Современные проблемы земельно-имущественных отношений, урбанизации территории и формирования комфортной городской среды: сборник статей Международной науч.-практ. конф. Том II. – Тюмень: ТИУ, 2020. С. 184-

190.

3.Устойчивое развитие: градостроительство, экология, право : хрестоматия / С.А. Боголюбов , М.М. Бринчук, Т.В. Злотникова и др.; под общей редакцией В.В. Зозули. Москва: РУСАЙНС, 2016. – 208 с.

4.Забаева М.Н. Конкуренция как фактор эффективной кадастровой деятельности в условиях цифровой трансформации экономики региона (на примере Москвы) // Управление земельно-имущественными отношениями: материалы ХV междунар. науч.–практ. конф. / Пенза, ПГУАС, 18 декабря

2019. С. 175-182.

5. Тарарин А.М. Современные проблемы землеустройства, кадастров и мониторинга земель // Матер. 5-ой региональной науч.-практ. конф. «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» – Н.Новгород : ННГАСУ, 2016. – С.

85-86.

6.Тарарин А.М. Создание и развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации в 2012 году // Великие реки 2012 : Тез.докл. научн.-техн. конф. – Н.Новгород, 2012 – С. 389-390.

7.Шавров С.А. Земельное администрирование и управление территориями в цифровой экономике. – Минск : Медисон, 2019. – 294 с.

8.Daniel Steudler «CADASTRE 2014 and Beyond» [Электронный

ресурс]. — Режим доступа: https://fig.net/resources/publications/figpub/pub61/

Figpub61.pdf.

9. Журкин И.Г., Шайтура С.В. Геоинформационные системы. - Москва: КУДИЦ-ПРЕСС, 2009. – 272.

67

Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)

10.Камынина Н.Р. Концептуальная модель информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости в Российской Федерации - автореф. дисс. … канд. техн. наук: 25.00.26. - М.: МИИГАиК, 2013. - 24 с.

11.Сапельников С.А., Тарарин А.М., Андреев А.В. Кадастровые карты муниципальных образований: баланс возможностей и потребностей // Информационный бюллетень ГИС-Ассоциации. – М., 2010. – №4(76). – С.

17-20.

12. Камынина Н.Р. Повышение качества государственного управления недвижимым имуществом организаций в условиях цифровой экономики: дис. докт. экон. наук: 08.00.05/ Н.Р. Камынина. –С.Петербург,

2019. - 403 с.

13.Тарарин А.М., Сушкова Е.В., Забаева М.Н. Предпосылки и опыт проведения полной инвентаризации земель в России // Изв. вузов «Геодезия и аэрофотосъемка». 2020. Т. 64. № 6. С. 692-699.

14.Липски С.А. К вопросу о сопоставимости ведомственных информационных ресурсов о земле // Изв. вузов «Геодезия и аэрофотосъемка». 2019. Т. 63. № 4. С. 412‒418.

15.Тарарин А.М., Тарарина Е.Г. О картографической основе кадастровых карт // Великие реки 2016 : Тез. докл. научн.-техн. конф. –

Н.Новгород, 2016 – С. 374-377.

16.Камынина Н.Р., Портнов А.М., Челнокова Н.В., Тарарин А.М.

Актуальные вопросы использования данных дистанционного зондирования Земли при защите прав на землю и рассмотрении земельных споров // Конституционно-правовые основы ответственности в сфере экологии. сб. матер. Международных научных конференций. – М.: МИИГАиК, 2019. – С.

107-113.

68