10163
.pdf
МАТЕРИАЛЫ
10-й региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ:
Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2021 г.)
Нижний Новгород
2022
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
МАТЕРИАЛЫ
10-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ:
экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2021 г.)
Нижний Новгород ННГАСУ
2022
ББК 26.1; я 43 М33
УДК 528: 001.895
Печатается в авторской редакции
Материалы 10-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2021 г.) [Текст]: сборник трудов /Нижегород. гос. архитектур.-строит. ун-т; редкол. Е.К. Никольский, Т.П. Винникова, А.С. Коротин – Нижний Новгород:
ННГАСУ, 2022 - 77 с. ISBN 978-5-528-00482-2
В сборнике представлены материалы 10-ой региональной научно- практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика», состоявшейся в декабре 2021 года.
Редакционная коллегия:
Е.К. Никольский, Т.П. Винникова, А.С. Коротин
ISBN 978-5-528-00482-2
©ННГАСУ, 2022
Материалы 10-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2021 г.)
Тарарин А.М.
Пылаева А.В.
Ерофеев С.Е. Кильдюшева И.В.
Пчелинцева А.С.
Винникова Т.П. Лапина А.А.
Груздев В.М.
Коротин А.С. Малина А.С.
Кайдалова Е.В.
Жиркова Н.А.
Иванов Р.А. Рыжова Т.С.
Симонова Л.А. Елина А.А.
Ковтун А.В. Митькина К.Н. Предтеченская М.А. Рыжова Т.С.
СОДЕРЖАНИЕ
О РАЗРАБОТКЕ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО РЕСУРСА О ЗЕМЛЕ И НЕДВИЖИМОСТИ
КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ
УСТАНОВЛЕНИЕ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОСТИ (ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА) В РАЗМЕРЕ ЕГО РЫНОЧНОЙ СТОИМОСТИ
О КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ СООРУЖЕНИЙ
ОСОБЕННОСТИ ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ УНИКАЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ
ПОДХОДЫ К ПЛАНИРОВАНИЮ ТЕРРИТОРИЙ СЕЛЬСКОЙ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ В АСПЕКТЕ ЕЁ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ
ОСОБЕННОСТИ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПРИ СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ
СОЗДАНИЕ УСТОЙЧИВОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ: ПРОГРЕССИВНЫЙ МИРОВОЙ ОПЫТ И ПРОЕКТЫ ННГАСУ
МУЛЬТИМОДАЛЬНЫЙ МАРШРУТ «МОСКВА – СЕРГАЧ - БОЛЬШОЕ БОЛДИНО» КАК СВЯЗУЮЩЕЕ ЗВЕНО МЕЖДУ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНЫМИ ПУШКИНСКИМИ ТЕРРИТОРИЯМИ
ФОРМИРОВАНИЕ ДОСТОПРИМЕЧАТЕЛЬНОГО МЕСТА «ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНАЯ СТАНЦИЯ «ЛУКОЯНОВ»» КАК ФОРМА СОХРАНЕНИЯ ИСТОРИЧЕСКИХ ПРИДОРОЖНЫХ ЛАНДШАФТОВ XIX ВЕКА
МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ С ПРИМЕНЕНИЕМ ГЕОИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (НА ПРИМЕРЕ БОЛЬШЕБОЛДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
НОВАЯ ЖИЗНЬ ИСТОРИЧЕСКОЙ ТЕРРИТОРИИ: СОЗДАНИЕ МЕМОРИАЛЬНОГО МУЗЕЯ ПЕРВОГО ФОТОГРАФА НИЖНЕГО НОВГОРОДА А.О. КАРЕЛИНА В УСАДЬБЕ М.Ф. ЩЕЛОКОВА
5
9
12
15
20
24
27
33
37
42
47
50
3
Материалы 10-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2021 г.)
Чечин А.В.
Побединский Г.Г. Пермяков П.А.
Тараканов О.В. Утюгова Е.С. Ярахмедова Д.Р. Кагина А.А.
Суюнов А.С. Тухтамишев Ш.Ш. Муллоджанова Г.М.
Никольский Е.К.
Никольский Е.К. Винникова Т.П.
ФОРМИРОВАНИЕ |
|
|
ИНФРАСТРУКТУРЫ |
||
ПРОСТРАНСТВЕННЫХ |
ДАННЫХ |
ЦИФРОВОГО |
|||
ДВОЙНИКА ГОРОДА |
|
|
|
54 |
|
НОРМАТИВНОЕ |
РЕГУЛИРОВАНИЕ |
СОЗДАНИЯ |
И |
||
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ |
ДИФФЕРЕНЦИАЛЬНЫХ |
||||
ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ СТАНЦИЙ |
|
|
57 |
||
ПРОБЛЕМЫ |
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО |
||||
РАЗВИТИЯ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ |
|||||
ПЕНЗЕНСКОГО РЕГИОНА |
|
|
|
63 |
|
ОСОБЕННОСТИ |
СОЗДАНИЯ |
МЕТОДИКИ |
И |
||
ПРОГРАММЫ ШУМОВОЙ КАРТЫ ГОРОДА |
66 |
||||
ПРОБЛЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ – ВЧЕРА И |
|||||
СЕГОДНЯ |
|
|
|
|
69 |
РЕЗУЛЬТАТЫ 2 ТУРА ОТКРЫТОГО КОНКУРСА НА |
|||||
ЛУЧШУЮ ВЫПУСКНУЮ |
КВАЛИФИКАЦИОННУЮ |
||||
РАБОТУ (ВКР) СТУДЕНТОВ |
ПО НАПРАВЛЕНИЮ |
||||
«ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И КАДАСТРЫ» 2021г. |
73 |
||||
4
Материалы 10-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2021 г.)
ОРАЗРАБОТКЕ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО РЕСУРСА
ОЗЕМЛЕ И НЕДВИЖИМОСТИ
Тарарин А.М.
Московский государственный университет геодезии и картографии, г. Москва
Проблемы полноты и качества сведений об объектах недвижимости и их сопоставимости со сведениями о земельных ресурсах в различных государственных информационных ресурсах (ГИР) исследуются давно [1-3], в качестве решения этих вопросов рассматриваются предложения по созданию интегрированной межведомственной информационной системы и проведения полной инвентаризации земель [4, 5].
В целях обеспечения качества и интеграции данных о земле и объектах недвижимости, содержащихся в государственных информационных ресурсах, а также повышения эффективности использования земельно-имущественного комплекса в России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2429 начаты работы по созданию Единого информационного ресурса о земле и недвижимости (ЕИР). Основными целями эксперимента являются:
-сбор, сопоставление сведений о земле и недвижимости, содержащихся в различных ГИР;
-выработка правовых, методологических и технологических основ объединения таких сведений в Едином информационном ресурсе о земле и недвижимости для целей повышения эффективности использования земельных участков и объектов недвижимости в РФ;
-создание условий для появления новых возможностей и инструментов для граждан и организаций по поиску и предоставлению им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, получения интересующей их информации о других земельных участках;
-анализ путей повышения эффективности расходования бюджетных средств на создание и эксплуатацию ГИР.
Проведение эксперимента осуществляется Росреестром и Минцифры России в рамках национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации". Оператором федеральной государственной информационной системы «Единый информационный ресурс о земле и недвижимости» определено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра». В создании ЕИР участвуют ГИР десяти федеральных органов власти, Госкорпорации «Роскосмос», а также территории отдельных муниципальных образований Краснодарского края, Пермского края, Иркутской области и Республики Татарстан (таблица 1).
5
Материалы 10-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2021 г.)
Таблица 1 - Перечень муниципальных образований, на территории которых отрабатываются сервисы ФГИС ЕИР
№ |
Наименование |
|
Наименование муниципальных образований |
|
субъекта РФ |
|
|||
|
|
|
||
1 |
Краснодарский |
‒ |
город Армавир, |
|
край |
‒ |
Кореновский муниципальный район |
||
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
‒ |
Добрянский городской округ, |
|
2 |
Пермский край |
‒ |
Пермский городской округ, |
|
|
|
‒ |
Пермский муниципальный район |
|
|
|
|
|
|
|
|
‒ |
Иркутский муниципальный район, |
|
3 |
Иркутская область |
‒ |
Ольхонский муниципальный район, |
|
|
|
‒ |
Слюдянский муниципальный район |
|
|
|
|
|
|
|
Республика |
‒ |
Атнинский муниципальный район, |
|
4 |
‒ |
Зеленодольский муниципальный район, |
||
Татарстан |
||||
|
‒ |
Пестречинский муниципальный район |
||
|
|
|||
|
|
|
|
В соответствии с Техническим заданием на создание федеральной государственной информационной системы «Единый информационный ресурс о земле и недвижимости» (ФГИС ЕИР) должны быть реализованы сервисы «Земля просто», «Земля для стройки» и Сервис «Анализ состояния и использования земель» описание которых приведено в таблице 2.
Таблица 2 - Перечень сервисов ФГИС ЕИР
№ |
Наименование |
|
Описание сервиса |
|
|
сервиса |
|
|
|
|
|
Предназначен для реализации процесса предоставления |
||
|
|
земельных участков, находящихся в государственной или |
||
|
|
муниципальной собственности, гражданам и юридическим |
||
|
|
лицам. |
|
|
|
|
Сервис «Земля просто» должен обеспечивать: |
||
|
|
− |
выбор земельного участка из уже сформированных и |
|
|
|
поставленных на государственный кадастровый учет земельных |
||
|
|
участков, в том числе из размещенных региональными |
||
|
Сервис |
органами власти земельных участков и территорий, выделенных |
||
1 |
для жилищного строительства; |
|||
«Земля просто» |
||||
|
− |
образование земельного участка путем отрисовки его |
||
|
|
контура на web-карте с отображением при проектировании |
||
|
|
границ земельного участка, распространяющихся на него |
||
|
|
ограничений будущего использования и правового режима; |
||
|
|
− |
возможность отображения зон, земель и территорий, в |
|
|
|
границах которых допускается (не допускается) предоставление |
||
|
|
земельных участков; |
||
|
|
− |
реализацию бизнес-процесса предоставления земельного |
|
|
|
участка, в том числе принятие необходимых решений органами |
||
|
|
|
6 |
|
Материалы 10-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2021 г.)
|
|
власти и проведение торгов посредством электронной торговой |
||||
|
|
площадки. |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
Предназначен для ведения списка земельных участков и |
||||
|
Сервис |
территорий, выделенных для жилищного строительства (далее – |
||||
|
Участок для |
стройки), |
ручного и (или) автоматического (на |
|||
2 |
«Земля для |
|||||
основе данных информационных систем – источников данных) |
||||||
|
стройки» |
|||||
|
ввода атрибутов Участка для стройки, отображения на web- |
|||||
|
|
|||||
|
|
карте каждого Участка для стройки. |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Предназначен |
для |
автоматизированного |
определения |
|
|
Сервис «Анализ |
фактического использования земель, а также для выявления |
||||
3 |
состояния и |
изменений состояния и |
использования земель |
на основании |
||
использования |
данных дистанционного зондирования Земли из космоса и |
|||||
|
||||||
|
земель» |
сравнения полученных данных с данными информационных |
||||
|
|
систем-источников данных. |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
При работе с сервисом «Земля просто» при заполнении формы заявления на предоставление земельного участка автоматически на основе выбранного пользователем контура заполняются сведения о земельном участке, а также формируется схема расположения земельного участка, в случае необходимости образования земельного участка. Уполномоченный орган, в который будет направлено на рассмотрение заявление, должен определяться автоматически.
Интерфейс геоинформационного портала ФГИС ЕИР представлен на рисунке 1.
Рисунок 1 - Интерфейс геоинформационного портала ФГИС ЕИР (2021 г.)
7
Материалы 10-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2021 г.)
ФГИС ЕИР должна обеспечивать загрузка, верификацию и сопоставление данных (метаданных), в том числе из информационных систем-источников, по заданным правилам, подготовку отчетов несоответствий и ошибок, выявленных в данных. Отображение данных, хранящихся и обрабатываемых в ЕИР, в виде слоев web-карты (для пространственных данных) и вспомогательных окон (для атрибутов объектов) обеспечивает геоинформационный сервис (портал).
Список литературы
1.Камынина Н.Р. Концептуальная модель информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости в Российской Федерации - автореф. дисс. канд. техн. наук: 25.00.26. - М.: МИИГАиК, 2013. - 24 с.
2.Тарарин А.М. Современные проблемы землеустройства, кадастров
имониторинга земель // Матер. 5-ой региональной науч.-практ. конф. «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» – Н.Новгород : ННГАСУ, 2016. – С. 85-86.
3.Липски С.А. К вопросу о сопоставимости ведомственных информационных ресурсов о земле // Изв. вузов «Геодезия и аэрофотосъемка». 2019. Т. 63. № 4. С. 412‒418.
4.Тарарин А.М. Предпосылки и подходы к созданию межведомственной интегрированной информационно-аналитической системы о земельных участках // Великие реки 2020 : Сб. тр. научн.-техн.
конф. – Н.Новгород, 2020. – С. 221-223.
5.Тарарин А.М., Сушкова Е.В., Забаева М.Н. Предпосылки и опыт проведения полной инвентаризации земель в России // Изв. вузов «Геодезия
иаэрофотосъемка». 2020. Т. 64. № 6. С. 692-699.
6.Варламов А.А., Гальченко С.А., Антропов Д.А. // Роль кадастров и мониторинга земель в информационном обеспечении управления земельными ресурсами. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.
2018. № 12 (167). С.5-10.
7. Тарарин А.М. Понятие и классификация земельно- информационных систем // Изв. вузов «Геодезия и аэрофотосъемка». 2021.
Т. 65. № 2. С. 221-231. DOI: 10.30533/0536-101X-2021-65-2-221-231
8. Кресникова Н.И., Васильевых Н.А., Кривичев А.И., Паламарчук Н.А. // Создание единой аграрной земельно-информационной системы. Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка.
2019. Т. 63. № 3. С.300-311.
8
Материалы 10-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2021 г.)
КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ
Пылаева А. В.
Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет г. Нижний Новгород
Институт оценки кадастровой стоимости (далее также – КС) служит экономической основой системы регулирования земельно-имущественных отношений. В состав организационно-экономического механизма регулирования указанных отношений включен механизм оспаривания кадастровой стоимости объектов недвижимости. Возможность оспаривания, казалось бы, является элементом стабилизации земельно-имущественных отношений. Вместе с тем, такая особенность природы оценочной стоимости, как множественность ее возможных значений, априори создает неустойчивость основанных на данной экономической характеристике планов и прогнозов, а механизм оспаривания пополняет многообразие достоверных стоимостей объектов недвижимости.
Взаимоотношения налогоплательщиков и государства по вопросам установления базы налогообложения носят конфликтный характер, главной причиной которого является экономическая необоснованность кадастровой стоимости, что подтверждается большим количеством обращений по поводу ее изменения в каждом регионе РФ. Возникает противоречие между необходимостью долгосрочного использования результатов кадастровой оценки в регулировании земельно-имущественных отношений и непредсказуемостью значений оспариваемой кадастровой стоимости.
Противоречие усугубляется тем обстоятельством, что в Российской Федерации отсутствует единый информационный ресурс, обеспечивающий участников земельно-имущественных отношений сведениями о стоимостных характеристиках земельных участков и их улучшений. Определение кадастровых и рыночных стоимостей объектов оценки осуществляется с использованием различных информационных ресурсов, содержащих сведения о рынке недвижимости.
Всоответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017
№226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» для определения кадастровой стоимости осуществляется сбор и анализ: информации о внешней среде объектов недвижимости, о рынке недвижимости; данных, характеризующих объекты оценки, их индивидуальные характеристики; иной информации, необходимой для определения стоимости в рамках различных подходов к оценке [1].
9