9873

При проектировании предприятий, зданий и сооружений производственного назначения выполняется предпроектная проработка. Необходимость в предпроектных проработках определяется в каждом конкретном случае. Предпроектные проработки необходимы для получения максимально возможных сведений об объекте с целью выявления всех проблем, которые могут возникнуть в процессе проектирования.

В предпроектных проработках исследуются вопросы по:

обеспечению местами хранения автотранспорта; необходимости проведения расчетов по инсоляции и естественной освещенности;

возможности сокращения санитарно-защитной зоны;

визуально-ландшафтному анализу;

соцкультбыту;

балансу зеленых насаждений;

историко-культурным обследованиям;

обследованиям несущих конструкций объекта по объектам реконструкции;

обследованиям несущих конструкций соседних объектов (при работах в стесненных

условиях);

геологическим обследованиям;

предложениям по компенсационному озеленению в случаях уничтожения зеленых насаждений на участке, предполагаемого строительства;

иным проработкам, необходимость в которых выявляется в каждом конкретном случае, с

учетом наличия градостроительного плана развития территории, в состав которой входит объект заказчика.

Как правило, предпроектные проработки осуществляются генпроектировщиком.

При разработке архитектурно-градостроительного решения (архитектурного проекта) используются исходные данные, приведенные в [16].

Сбор материалов и документов осуществляется заказчиком. В соответствии с договором на проектирование к данной работе может привлекаться генпроектировщик.

По зданиям и сооружениям со специальной технологией к заданию на проектирование в обязательном порядке прилагается технологическое задание эксплуатирующей организации, утвержденное заказчиком.

Архитектурный проект разрабатывается генпроектировщиком во взаимодействии с другими проектными организациями. Разработка может выполняться как в форме отдельного этапа проектирования,

так и в составе проектной документации в зависимости от решения заказчика и генпроектировщика.

Разрабатываемый пакет материалов архитектурно-градостроительного решения (архитектурного проекта) включает:

1.гарантийное письмо-заявку;

2.один экземпляр архитектурно-градостроительного решения;

3.сброшюрованный альбом (А4) графических и текстовых материалов архитектурно-

градостроительного решения, состоящего из:

титульного листа; задания на проектирование;

копии лицензии проектной организации и заказчика;

копии приказа о назначении авторского коллектива;

копии авторского договора;

справки главного инженера (архитектора) проекта о соответствии проектных решений нормативным требованиям;

краткой аннотации с характеристикой архитектурно-градостроительного решения с технико-

экономическими показателями;

краткой характеристики технологического решения (для объектов промышленного назначения);

ситуационного плана;

генерального плана участка на топографическом плане с подземными коммуникациями; развертки фасадов с прилегающей застройкой; фасадов; планов этажей; разрезов;

цветового решения фасадов;

фотографии участка предполагаемого строительства, реконструкции (не менее двух);

фотография макета, перспектив, фотомонтажа и др. (по усмотрению проектировщика и заказчика);

предложения по ночному архитектурному освещению для объектов на центральных магистралях и площадях

(в соответствии с заданием на проектирование).

Рассмотрение архитектурно-градостроительных решений (архитектурного проекта) осуществляется местным органом по градостроительству и архитектуре (в Москве — архитектурным советом Москомархитектуры).

Согласования архитектурно-градостроительного решения оформляются соответствующим протоколом, в котором представленные материалы или согласовываются, или устанавливаются требованиями по их корректировке, и определяется порядок дальнейшего рассмотрения.

Архитектурный проект утверждается местным органом по градостроительству и архитектуре.

Утверждение оформляется соответствующим свидетельством по установленной форме, согласовывающим принципиальное градостроительное и объемно-пространственное решение, расположение, габариты объекта, его дизайнерское и художественное решение и не содержащим указаний о повторном представлении материалов на рассмотрение после устранения замечаний.

Свидетельство об утверждении архитектурно-градостроительного решения подлежит регистрации в Службе Государственного градостроительного кадастра.

Утверждаемые части проектной документации

Разработка проектной документации осуществляется на основании задания на проектирование в соответствии с ИРД и с соблюдением требований нормативной документации.

Стадийность проектирования объекта устанавливается заказчиком совместно с генпроектировщиком в задании на проектирование. Имеются рекомендации относительно определения стадийности проектирования. Так, для Москвы [24] установлено 5 категорий сложности объектов, в зависимости от которых даются следующие рекомендации относительно стадийности проектирования:

проект, рабочая документация — для объектов V, IV категорий сложности и для объектов III

категории сложности по индивидуальным проектам;

рабочий проект (утверждаемая часть и рабочая документация) — для объектов III-I категорий сложности, а также для объектов, строящихся по типовым и повторно применяемым проектам.

Решением местного органа по градостроительству и архитектуре объект может быть отнесен к числу уникальных с установлением особого порядка проектирования. Как правило, это имеет место в случаях:

-расположения объекта на особо значимой в градостроительном отношении территории;

-особой социальной значимости объекта;

-особой технической сложности.

При рассмотрении вопросов разработки проектной документации следует различать два случая:

проект на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения;

проект на строительство объектов жилищно-гражданского назначения.

Проект на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения состоит

из следующих разделов:

общая пояснительная записка;

генеральный план и транспорт;

технологические решения;

управление производством, предприятием и организация условий и охраны труда рабочих и

служащих;

архитектурно-строительные решения;

инженерное оборудование, сети и системы;

организация строительства;

охрана окружающей среды;

инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

сметная документация;

эффективность инвестиций.

При необходимости создания объектов жилищно-гражданского назначения для нужд предприятия,

сооружения в состав проектной документации включается проект «Жилищно-гражданское строительство»,

который разрабатывается по правилам, предусмотренным для проектов на строительство объектов жилищно-

гражданского назначения. При относительно небольших объемах жилищно-гражданского назначения

(одного или нескольких зданий) в составе проекта предприятия, сооружения разрабатывается в сокращенном объеме раздел «Жилищно-гражданское строительство».

Инструкцией [8] рекомендуются состав и содержание разделов проекта на строительство предприятий,

зданий и сооружений производственного назначения.

Проект на строительство объектов жилищно-гражданского назначения состоит из следующих разделов:

общая пояснительная записка;

архитектурно-строительные решения;

технологические решения;

решения по инженерному оборудованию;

охрана окружающей среды;

инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

организация строительства (при необходимости);

сметная документация;

эффективность инвестиций (при необходимости).

Рабочий проект разрабатывается в сокращенном объеме и составе, определяемом в зависимости от вида строительства и функционального назначения объекта, применительно к составу и содержанию проекта. В

состав рабочего проекта включается рабочая документация.

Разработка специальных разделов проекта

Для разработки специальных разделов проекта, как правило, привлекаются специализированные организации, обладающие соответствующими лицензиями.

К наиболее часто разрабатываемым специальным разделам проекта относятся:

охрана окружающей среды;

инженерно-технические мероприятия гражданской обороны;

инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

пожаротушение, пожарная сигнализация, охранно-пожарная сигнализация и противодымная защита; оповещение людей о пожаре и эвакуация людей при пожаре; организация и условия труда работников, управление производством и предприятием;

инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных природных и техно-

природных процессов;

защита строительных конструкций от коррозии;

проекты организации строительства (ПОС) и проекты производства работ (ППР);

сметная документация;

эффективность инвестиций;

мероприятия для обеспечения условий жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения;

архитектурное освещение;

акустическая защита зданий и сооружений от эксплуатационных шумов и вибраций;

управление проектом.

Согласование проектной документации

Согласование проектной документации осуществляется Заказчиком; при необходимости в соответствии с договором на проектирование к данной работе может привлекаться генпроектировщик.

Проектная документация на строительство предприятия, здания и сооружения, разработанная в соответствии с действующими нормами, правилами и стандартами, что должно быть удостоверено соответствующей записью ответственного лица за проект (главного инженера проекта, главного архитектора проекта, управляющего проектом), согласованию с органами государственного надзора и другими

заинтересованными организациями не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также субъектов РФ.

Проектная документация подлежит обязательному представлению на рассмотрение в:

местный орган по градостроительству и архитектуре (для утверждения архитектурно-

градостроительного решения, при его отсутствии на предыдущем этапе проектной подготовки) (в Москве —

вМоскомархитектуру);

местный орган по охране окружающей среды (в Москве — в Москомприроду);

орган санитарно-эпидемиологического надзора в субъекте РФ.

В особых случаях размещения объекта может проводиться дополнительное согласование (оформление заключений).

Во всех регионах России имеются свои списки организаций, чьи согласования требуются в особых случаях размещения объектов.

Государственная экспертиза

Государственная экспертиза проектной документации является обязательным этапом инвестиционного процесса в строительстве и проводится в целях предотвращения строительства объектов, создание и использование которых не отвечают требованиям государственных норм и правил или наносят ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства, а также в целях контроля за соблюдением социально-экономической и природоохранной политики.

Главгосэкспертиза России проводит экспертизу проектов строительства:

объектов, осуществляемых за счет государственных капитальных вложений, финансируемых полностью или частично из республиканского бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации, а

также государственного кредита, согласно перечню, устанавливаемому Росстроем России совместно с соответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерации;

объектов, осуществляемых за границей при техническом содействии Российской Федерации;

объектов совместного с другими государствами пользования и с привлечением инофирм при финансировании строительства этих объектов из республиканского бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации и государственного кредита;

экспериментальных и базовых проектов и проектов массового применения, разрабатываемых по планам бюджетных работ Росстроя России;

потенциально опасных и технически особо сложных объектов по перечню, устанавливаемому Росстроем России совместно с МЧС России, Минприроды России и с соответствующими органами государственного надзора, а также объектов, признанных особо ценным культурным наследием городов Российской Федерации независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности этих объектов.

Главгосэкспертиза России проводит комплексную экспертизу проектов строительства и подготавливает сводное экспертное заключение с учетом заключений государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы условий труда или с их участием, заключений отраслевой экспертизы министерств и ведомств, а также результатов общественного обсуждения по объектам, имеющим важное народно-хозяйственное, градостроительное и социальное значение.

Главгосэкспертиза России осуществляет также выборочный контроль за качеством проектов строительства, разрабатываемых и утверждаемых в Российской Федерации, независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности объектов. По поручению руководства Минстроя России, а также в связи с обращениями заказчиков, проектных организаций, других участников инвестиционного процесса в строительстве Главгосэкспертиза России рассматривает разногласия по вопросам экспертизы проектной документации и подготавливает по ним соответствующие предложения.

Организации государственной вневедомственной экспертизы республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга проводят экспертизу проектов строительства:

объектов, осуществляемых за счет капитальных вложений, финансируемых из соответствующих бюджетов республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

объектов, осуществляемых на соответствующей территории, независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности, в части вопросов,

относящихся к компетенции республиканских и местных органов управления, контроля за соблюдением нормативных требований по надежности и эксплуатационной безопасности объектов с учетом долговременных последствий по намечаемому строительству (за исключением проектов строительства,

подлежащих рассмотрению Главгосэкспертизой России).

По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных финансовых ресурсов,

заемных и привлеченных средств инвесторов, проектная документация представляется на экспертизу в объеме, необходимом для оценки проектных решений в части обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности возводимых зданий и сооружений, соответствия проектных решений утвержденной градостроительной документации и соблюдения установленного порядка согласования и утверждения проектов строительства. По просьбе заказчика рассмотрение проектной документации по таким объектам может осуществляться как в полном объеме, так и отдельных разделов, что определяется договором на проведение экспертизы.

В орган государственной вневедомственной экспертизы проектную документацию представляет заказчик с привлечением генпроектировщика для защиты проектных решений. На экспертное заключение принимается комплект проектной документации в объеме утверждаемой части, согласованной в установленном порядке.

При экспертизе проектов строительства проверке подлежат следующие основные вопросы:

соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим предпроектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техническим условиям

итребованиям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта;

наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами государственного надзора;

хозяйственная необходимость и экономическая целесообразность намечаемого строительства, исходя из социальной потребности в результатах функционирования запроектированного объекта, конкурентоспособности его продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынках, наличия природных и иных ресурсов;

выбор площадки (трассы) строительства с учетом градостроительных, инженерно-

геологических, экологических и других факторов и согласований местных органов управления в части землепользования, развития социальной и производственной инфраструктуры территорий, результатов сравнительного анализа вариантов размещения площадки (трассы);

обоснованность определения мощности (вместимости, пропускной способности) объекта,

исходя из принятых проектных решений, обеспечения сырьем, топливно-энергетическими и другими

ресурсами, потребности в выпускаемой продукции или предоставляемых услугах;

достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;

обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдение норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности;

соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасности и санитарным

требованиям;

достаточность инженерно-технических мероприятий по защите населения и устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

наличие проектных решений по обеспечению условий жизнедеятельности маломобильных групп населения;

оценка технического уровня намечаемого к строительству (реконструкции) предприятия

(производства), его материало- и энергоемкости;

обоснованность применяемой технологии производства на основе сравнения возможных вариантов технологических процессов и схем, выбор основного технологического оборудования;

достаточность и эффективность технических решений по энергосбережению;

оптимальность принятых решений по инженерному обеспечению, возможность и целесообразность использования автономных систем и вторичных энергоресурсов;

наличие безотходного (малоотходного) производства на базе полного и комплексного использования сырья и отходов;

обоснованность и надежность строительных решений (особенно при сооружении объекта в сложных инженерно-геологических условиях);

оптимальность решений по генеральному плану, их взаимо-увязка с утвержденной градостроительной документацией, рациональность решений по плотности застройки территории и протяженности инженерных коммуникаций;

обоснованность принятых объемно-планировочных решений и габаритов зданий и сооружений, исходя из необходимости их рационального использования для размещения производств и

создания благоприятных санитарно-гигиенических и других безопасных условий работающим.

Эффективность использования площадей и объемов зданий;

обеспечение архитектурного единства и высокого уровня архитектурного облика зданий и сооружений, соответствие их градостроительным требованиям в увязке с существующей застройкой;

оценка проектных решений по организации строительства;

достоверность определения стоимости строительства;

оценка эффективности инвестиций в строительство объекта и условий его реализации.

По результатам экспертизы составляется заключение. Экспертный орган, осуществляющий комплексную экспертизу, подготавливает сводное экспертное заключение по проекту строительства в целом с учетом заключений государственных экспертиз, принимавших участие в рассмотрении проекта. Основные требования по составу и содержанию экспертного заключения по проекту строительства приведены в Инструкции [22].

Рабочая документация

Состав рабочей документации на строительство предприятий, зданий и сооружений определяется соответствующими государственными стандартами СПДС и уточняется заказчиком и генпроектировщиком в договоре (контракте) на проектирование.

Государственные, отраслевые и региональные стандарты, а также чертежи типовых конструкций,

изделий и узлов, на которые имеются ссылки в рабочих чертежах, не входят в состав рабочей документации и могут передаваться проектировщиком заказчику, если это оговорено в договоре.

В случае изменения при разработке рабочей документации конструктивных, инженерных,

технологических решений проекта, утверждаемой части рабочего проекта документация подлежит повторному представлению в соответствующий орган государственной вневедомственной экспертизы.

Утверждение проектной документации. Разрешение и ордер на производство строительно-

монтажных и земляных работ

Утверждение проектной документации в зависимости от источников финансирования производится:

—при строительстве, реконструкции за счет средств городских источников — правовым актом городской администрации;

—при строительстве, реконструкции за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств заказчика — непосредственно самим Заказчиком (соответствующим приказом,

распоряжением).

Поскольку утверждение проектной документации проводится с целью получения разрешения на строительство, то лицом, заинтересованным в получении такого разрешения (т. е. заказчиком) по необходимости, проводится также проверка наличия и должного оформления следующих документов:

правоустанавливающих документов на земельный участок;

градостроительного плана земельного участка;

материалов проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

После утверждения проектной документации заказчиком перед выдачей разрешения на строительство

орган, уполномоченный на выдачу такого разрешения, проверяет проектную документацию на соответствие

градостроительному плану земельного участка. Кроме того, указанный орган проверяет также наличие документов, прилагаемых к заявлению заказчика на выдачу разрешения на строительство, в том числе:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка;

материалы, содержащиеся в проектной документации;

положительное заключение государственной экспертизы проектной документации применительно к соответствующим объектам.

На основании утвержденной в установленном порядке проектной документации уполномоченные

органы оформляют:

разрешение на производство строительно-монтажных работ (в Москве — инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора г. Москвы (ИГАСН));

ордер на производство подготовительных, земляных и строительных работ (в Москве —

объединением административно-технических инспекций правительства Москвы (ОАТИ)).

Оформление разрешения на производство строительно-монтажных работ проводится на соответствующие этапы строительства, обеспеченные рабочей документацией.

Орган административно-технических инспекций выдает ордер на право производства земляных работ,

связанных с перемещением грунта за пределы строительной площадки, при обязательном представлении заказчиком утвержденного в установленном порядке документа, подтверждающего право временного или постоянного складирования грунта в месте назначения.

Параллельное проектирование

Проектную подготовку нельзя рассматривать как последовательное выполнение некоторого набора шагов. На практике эта деятельность протекает с многочисленными итерациями. Кроме того, многие шаги начинают предприниматься в условиях, когда полного набора исходных данных, информации, документов еще нет.

Во многих случаях такие действия сопряжены с высоким уровнем рисков. Однако в некоторых ситуациях это оправданно. К примеру, часто работы на строительных площадках начинают реализовываться в условиях, когда все необходимые согласования, заключения и разрешения получены, но полного набора рабочей документации еще нет. Такого рода практика полностью соответствует мировому опыту.

Единственное требование здесь — обеспечить адекватное управление рисками.

Интеллектуальная собственность. Коммерческая тайна

При проведении проектных проработок создаются ценные результаты интеллектуальной деятельности.

Будучи защищенными адекватным образом, эти результаты представляют собой ценные нематериальные активы.

Результаты интеллектуальной деятельности могут охраняться посредством получения исключительных прав при помощи юридических средств (охрана ценных результатов как интеллектуальной собственности) и засекречивания (охрана ценных результатов как коммерческой тайны).

Практические рекомендации по организации адекватной защиты ценных результатов интеллектуальной деятельности содержатся в источниках [20; 21].

Распределение прав на результаты интеллектуальной деятельности, как правило, устанавливается в договорах между заказчиком и проектными организациями.

2.6. Инжиниринг системы контроля за разработкой проектной документации Контроль за разработкой проектной документации должен быть организован таким образом, чтобы

решать две основные задачи:

1.обеспечить выполнение требований договоров на разработку документации между заказчиком и генпроектировщиком (и другими проектными организации) прежде всего в плане соблюдения сроков проектирования и затрат на проектирование;

2.обеспечить высокое качество разрабатываемой проектной документации.

При решении первой задачи — выполнение условий договоров по срокам и затратам — используются такие инструменты управления проектами, как структура разбиения работ (WBS — Work Breakdown Structure) и структура разбиения затрат (CBS — Cost Breakdown Structure). Как правило, такое управление осуществляется с использованием современных программных средств управления проектами.

Основой обеспечения высокого качества проектных работ является наличие и выполнение в организации генпроектировщика формализованных процедур управления качеством проектных работ,

соответствующих требованиям международного стандарта ISO 9001:2000. В силу этого первоочередным шагом в создании системы контроля качества проектно-сметной документации в организации заказчика является изучение наличия формализованных внутренних процедур управления качеством у генпроектировщика. По результатам изучения этих процедур генпроектировщику может быть предложено скорректировать их, если они не соответствуют требованиям заказчика. В случае если подобные процедуры у генпроектировщика отсутствуют, они должны быть незамедлительно разработаны и внедрены.

Если наличие формализованных процедур управления качеством у генпроектировщика установлено или обеспечено, процедура контроля качества со стороны заказчика (или его представителей) сводится к аудиту выполнения этих внутренних процедур в организации генпроектировщика.

2.7. Инжиниринг системы контроля качества проектной документации Порядок оценки качества проектной документации определяется Положением [15]. Данное Положение

устанавливает порядок и номенклатуру основных показателей оценки качества проектной документации для нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений (далее — строительство предприятий, зданий и сооружений).

Оценке подлежит следующая проектная документация (далее — проектная продукция):

обоснование инвестиций, бизнес-план, другие документы, обосновывающие целесообразность осуществления проекта;

рабочие проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений или их очередей со сводными сметными расчетами стоимости;

проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений или их очередей со сводными сметными расчетами стоимости;