логистика / 0556561_7802A_bukrinskaya_e_m_reversivnaya_logistika

61

Необходимыми предпосылками любого планирования утилизации ТБО являются сбор и оценка соответствующей информации. При установлении и развитии отношений между производителями и потребителями вторичного сырья первостепенное значение имеют необходимые сведения о видах, количестве и местах производства этого сырья и факторах, влияющих на его производство, а также о возможностях его использования и сбыта. Для принятия практических решений, касающихся использования вторичного сырья, необходима более детальная информация, чем для решения вопросов, связанных с удалением отходов. Помимо технических, не меньший интерес представляют организационные и экономические аспекты, причем последние нередко отражают конъюнктурные колебания регионального и даже местного спроса. С повышением требований к содержанию информации обеспечение ею затрудняется. Нередко необходимые данные, например о составе отходов, не могут быть получены даже на уровне предприятия, которое является их источником. Более того, имеющуюся информацию зачастую скрывают по причинам экономической конкуренции или опасаясь реакции общественности. Кроме того, потребуется осуществление консультаций по вопросам использования отходов, а также достижения тесного сотрудничества со смежными отраслями экономики.

Аналитический обзор современных тенденций накопления и обращения отходов говорит о том, что во всем мире наблюдается рост отходов и повышение важности научных и инженерных проблем в этой области. Для снижения негативного воздействия отходов европейское законодательство (75/442/УС, 91/156/УС) предусматривает внедрение каждой страной планирования и управления потоками различных видов отходов.

Экологические проблемы все чаще становятся предметом интереса и изучения со стороны экономических наук. Сохранение среды обитания начинает рассматриваться как экономическая проблема с точки зрения макро- , мезо- и микроэкономической проблематики, т.к. решение экологических проблем возможно только в рамках всей экономики в целом. Система регулирования хозяйственной деятельности должна быть «настроена» таким образом, чтобы предприятия, действуя в соответствии с внутренними критериями экономической эффективности и в рамках законодательства, обеспечивали приемлемый для общества уровень качества окружающей среды.

62

Типичной ошибкой, допускаемой во многих программах по решению проблемы ТБО, с которой приходится бороться общественным организациям, является полная и бесконтрольная передача их в руки профильных департаментов городской администрации. При этом из процесса принятия решений по выбору альтернатив утилизации отходов нередко оказываются исключенными не только население, но и подразделения, обладающие административным ресурсом. Это делает осуществление многих экологически приемлемых альтернатив обращения с отходами принципиально невозможным. Кроме того, службы коммунального обеспечения обычно стремятся сохранить традиционную монополию на решение всех проблем, связанных с отходами. Это означает не только низкую эффективность сервиса, но и невозможность применения инноваций.

Среди существенных факторов, влияющих на организацию системы утилизации отходов, можно выделить экономическую сторону обеспечения процесса.

Самый важный и пока непривычный для жителей и властей российских городов факт состоит в том, что процесс утилизации является действительно дорогостоящим. В странах Европы и Северной Америки утилизация отходов, проводимая с соблюдением экологических норм, обходится в среднем в несколько десятков, а иногда – более сотни долларов за тонну.

Самым неоднозначным вопросом в данном случае будет решение о приватизации отрасли или ее государственном регулировании. Каждая страна принимает решение исходя из исторически сложившихся отношений, наличия развитого рынка, применяемых технологий и т.д. Однако важность стабильного состояния данной сферы для жизнедеятельности человеческих поселений накладывает определенные ограничения, связанные в первую очередь с гарантированностью выполнения обязательств частными и муниципальными предприятиями. Слишком дорогой может оказаться цена их невыполнения или недовыполнения.

Существует множество факторов, которые необходимо рассмотреть при приватизации обращения с ТБО. Муниципальные предприятия могут, в принципе, предложить населению более низкие цены, в структуру которых не заложена прибыль и налоги. Централизованная система поможет стандартизировать операции и обеспечить необходимую гибкость в переходе на новые подходы и технологии. В то же время предприятия, находя-

63

щиеся в муниципальной собственности, обычно работают менее эффективно из-за отсутствия конкуренции. Так как эксплуатация муниципальных предприятий должна финансироваться из городского бюджета, средств в котором всегда не хватает, то проблемы решаются самым дешевым, а не самым лучшим способом. Частные предприятия не нужно финансировать из городского бюджета и можно заставить выполнять все экологические нормы. Конкуренция заставит частные предприятия работать эффективно, и к тому же независимо от политических изменений в городской администрации. В то же время следует ожидать, что цена переработки отходов для населения значительно возрастет, так как компания будет стараться извлечь прибыль из утилизации отходов и платить налоги. К тому же для общественных организаций и населения взаимодействие с частными компаниями может оказаться более трудным.

Высокая цена за утилизацию отходов создаст дополнительный рычаг в управлении: например, во многих странах население и учреждения платят за утилизацию в зависимости от количества отходов, которое они выбрасывают. Это создает мощный стимул к сокращению количества отходов, отправляемых на полигоны, и задача властей состоит в том, чтобы предоставить реальные альтернативы захоронению, например организовать сбор сырья для вторичного использования. Стимулирование сбора в этом случае будет гораздо эффективнее, т.к. за переработку этих отходов не придется платить. Однако слишком высокая цена за утилизацию отходов может привести к проблеме незаконных свалок.

Резюмируя сказанное, можно сказать о некоторых самых характерных ошибках при формировании системы обращения с отходами:

•плохое руководство и неэффективное использование работников для сбора отходов;

•неадекватное сотрудничество между самоуправлением

ичастными операторами;

•недостаток информации для населения, недостаточная разъясняющая работа о методах, времени, местах сбора – это влияет на удобство населения при применении системы;

•несоответствующий размер контейнеров, что создает засорение вокруг переполненных контейнеров;

•машины для сбора отходов неадекватного вида или неправильного размера;

64

• неоптимизированные маршруты, необдуманная логистика, например нет станций перегрузки, слишком большие дистанции для машин для сбора отходов.

При этом эффективность системы сбора можно оценить:

по соответствию системы сбора требованиям населения; информированию населения;

уровню вовлечения населения; наличию инструментов стимуляции снижения количе-

ства отходов (например, плата только за выброшенные отходы, дифференцированные платы за сортированные и несортированные отходы и т. д.).

Однако всю деятельность по рециклингу отходов в национальную экономику невозможно оценить по частным показателям, которые зачастую очень сложно выразить через величину затрат. Возможно введение понятия индекса эффективности рециклинга (Ier), учитывающего основополагающие аспекты.

Ier = F(E, Ec, M),

где Ier – индекс эффективности рециклинга;

Е – показатель экономической эффективности рециклинга; Ес – показатель экологической значимости рециклинга; М – показатель относительного объема предполагаемого ре-

циклинга [13, с. 3].

Измеритель находится в пределах 0,001 – 1,0. Чем больше значение, тем эффективнее для общества процесс рециклинга.

Экономическая составляющая отражает экономическую эффективность всего процесса рециклинга.

Несмотря на отсутствие в России законодательной и концептуальной базы рециклинга, имеется солидный научнотехнологический задел и опыт оценки экономической оценки эффективности происходящих процессов. Применительно к рециклингу опыт экономической оценки процессов особенно развит в области утилизации и переработки отходов металлов. Анализ накопленного опыта позволяет утверждать, что по совокупности своих возможностей металлургия является областью промышленности, приспособленной больше всего для переработки про-

65

мышленных и бытовых отходов и, в частности, для рециклинга металлосодержащих материалов. Это экономически высокоэффективный бизнес, который вполне доказал это при современных условиях развития промышленных технологий, позволяющих практически на 100% заменить первичное сырье ломом.

Экологическая составляющая показывает степень предотвращения негативного воздействия отходов на окружающую среду. Это отражается как на полном предотвращении негативного воздействия (например, отходы отработанных машинных масел), так и на уменьшении наносимого отходами вреда (например, частичная переработка радиоактивных отходов). Учитывается степень опасности для окружающей среды и человека и возможность самостоятельного включения в безвредный кругооборот веществ в природе. Масштабная составляющая отражает количественное содержание отходов на территории страны (региона, мегаполиса). Необходимость введения данного показателя обусловлена различиями морфологического состава отходов в зависимости от особенностей процессов потребления.

Работы по рециклингу с экономических позиций можно классифицировать следующим образом.

1.Результат переработки отходов – востребованный в народном хозяйстве высокоэффективный продукт. Для переработчика в данном случае присутствует весь спектр работ – поиск, сбор, транспортировка, переработка, сбыт переработанного продукта.

2.Результат переработки отходов – востребованный в народном хозяйстве, но экономически малоэффективный продукт. Переработка подобных материалов осуществляется в основном из-за соблюдения требований экологической безопасности. В данном случае присутствует лишь ограниченный набор работ – только переработка и сбыт переработанного продукта. Затраты на их сбор, предварительную обработку, транспортировку и переработку в условиях существующей муниципальной системы обращения с отходами не окупятся выручкой от реализации вторичного сырья.

3.Результат переработки – нерентабельный (убыточный) продукт. Работа проводится под контролем государства в народ- но-хозяйственных интересах.

Следовательно, можно предположить, что к различным типам рециклинга следует применять и различный оценочный аппарат.

66

С точки зрения рентабельности переработки процессы рециклинга коммерчески привлекательных отходов (1 группа) можно оценивать исходя из максимизации прибыли.

По поводу второй группы однозначного мнения среди специалистов нет.

Рециклинг третьей группы отходов является, как правило, убыточным процессом. Основной подход к оценке работ в этой группе – минимизация затрат (или приведенных затрат) при удовлетворении экологических требований.

Таким образом, можно сказать, что рециклинг отходов, характеризующийся высоким индексом Ier, следует поручить для реализации предприятиям на коммерческой основе, а низкоэффективным – государству. Причем уполномоченные органы на местах скорее всего не смогут справиться с организацией и контролированием данных процессов ввиду отсутствия опыта, средств и кадрового обеспечения.

Необходима существенная работа по созданию новых и гармонизации имеющихся государственных программ, обеспечивающих комплексный подход к формированию системы обращения с отходами. На сегодняшний момент главным барьером является недостаточно проработанное законодательное регулирование сферы.

3.3. Логистическая система утилизации вышедших из эксплуатации автомобилей

Российская Федерация по мере развития «глобальной автомобилизации» стала участвовать в формировании и ратификации ряда директив, регламентов, нормативно-правовых актов и законов. Россия подписала ряд международных конвенций и соглашений, в соответствии с которыми обязана снижать и предотвращать загрязнения окружающей среды, включая рециклинг отходов. В частности, к этим международным документам относятся:

Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 года.

Директива 91/157/ЕЭС Совета от 18 марта 1991 года «Об аккумуляторах, содержащих опасные вещества». Директива 91/689/ЕЭС Совета от 12 декабря 1991 года «Об опасных отходах».

67

Директива 91/692/ ЕЭС Совета от 23 декабря 1991 года «Об унификации и целесообразном оформлении отчетов о выполнении требований директив в области защиты окружающей среды».

Директива 2000/53/ЕС Европейского Парламента и Совета от 18 сентября 2000 года «Об отработавших транспортных средствах».

Директива 2002/96/ЕС «Об отходах электротехнического и электронного оборудования».

Модельный закон «Об отходах производства и потребления».

Ратификация директив и регламентов Европейского союза для его членов обозначает обязательную их реализацию в течение установленного периода путем включения в национальное законодательство. Для Российской Федерации и иных стран, не входящих в Европейский союз, эти документы носят рекомендательный характер и распространяются в обязательном порядке только на предприятия, функционирующие на территории Европейского союза.

Для ликвидации недостатков законодательства на федеральном уровне формирования отрасли авторециклинга и реализации инициативы Президента РФ об обновлении парка автомобилей и подъеме автомобильной промышленности Министерством промышленности и торговли разработана программа утилизации автомобилей, которая регламентирована постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. №1194 «О проведении эксперимента по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств». Данная программа реализуется в течение 2010 года, затем если этот пилотный эксперимент окажется удачным, то он будет продолжен и ляжет в основу системы авторециклинга в России. Она включает в себя схему проведения эксперимента, функции, взаимоотношения участников эксперимента, а также устанавливает требования к пунктам утилизации и условия их участия в проведении эксперимента.

Учитывая отсутствие проработанной нормативноправовой базы, отсутствие инфраструктуры, отсутствие интереса и достаточного уровня культуры у автовладельцев и т.д., быстро сформировать грамотную и эффективную модель системы авто-

68

рециклинга в России достаточно сложно. Тем не менее задача такая со стороны правительства поставлена и имеются хорошие предпосылки для быстрого начала этого процесса. Поэтому можно предположить, что разрабатываемая сейчас программа со временем будет меняться. Опыт, получаемый участниками программы и регулирующими органами, позволит со временем внести коррективы и сделать еѐ более эффективной и оптимальной. Схема приобретения нового автомобиля с учетом утилизации старого в рамках эксперимента на 2010 – 2011 гг., разработанная Минпромторгом РФ, выглядит следующим образом. Министерство предлагает осуществлять выплаты владельцам транспортных средств за переданные на утилизацию легковые автомобили, с момента выпуска которых прошло более 10 лет, в следующем порядке. Физическое лицо, владеющее легковым автомобилем, с момента выпуска которого прошло более 10 лет, снимает его с государственного учета в ГИБДД РФ и извещает дилерскую компанию о намерении приобрести конкретную модель автомобиля российского производства. Дилерская компания при продаже нового автомобиля, с учетом установленных выплат, принимает подлежащий утилизации автомобиль, направляет его в специализированную организацию по утилизации автомобилей и оформляет акт о его передаче на утилизацию, который направляется уполномоченному агенту, с которым Минпромторгом РФ заключено соглашение об осуществлении выплат средств за переданные на утилизацию автомобили

(рис. 3.1).

Дилерская компания, осуществляющая продажу легковых автомобилей, должна соответствовать следующим критериям:

являться официальным дилером предприятия, выпускающего автомобильную технику на территории Российской Федерации;

иметь производственные возможности для приемки и транспортировки в пункты сбора утилизируемых автомобилей, сдаваемых физическими лицами;

не иметь задолженностей по платежам в федеральный бюджет.

Легковые автомобили, реализуемые дилерской компанией в рамках программы, должны быть российского производства и ранее не находиться на регистрационном учете. Сумма компенсации за сданный на переработку автомобиль составляет

69

50 тыс. рублей. По экспертным оценкам, продажи автомобилей российского производства при введении предлагаемого порядка должны составить до 100 тыс. автомобилей в год, что обусловит десятипроцентный рост от прогнозируемого объема производства легковых автомобилей в России.

Уполномоченный орган исполнительной власти

Автовладелец

Материальный поток

Информационный поток

Финансово-информационный поток

Рис. 3.1. Схема движения потоков в рамках реверсивной логистической системы утилизации автомобилей

Схема действий физического лица, намеревающегося воспользоваться государственной программой утилизации автомобилей и приобрести новый автомобиль у официального дилера, выглядит следующим образом.

При наличии в собственности старого автомобиля, который произведен в 1999 г. или раньше, имеет разрешенную полную массу не более 3,5 т, является полнокомплектным, находится в собственности последнего владельца более 1 года, с пол-

70

ным комплектов документов, подтверждающих право собственности, гражданину необходимо:

-приехать к официальному дилеру на автомобиле, сдаваемом на утилизацию (привезти за свой счет на эвакуаторе);

-распечатать с сайта Минпромторга утвержденный бланк свидетельства об утилизации;

-оформить в дилерском центре доверенность в простой документарной форме на выполнение операций по снятию с учета, передаче на пункт утилизации, получению свидетельства об утилизации;

-подписать договор, на основании которого дилер будет выполнять вышеназванные операции от имени гражданина, при этом до получения свидетельства об утилизации автомобиль будет находиться на ответственном хранении у дилера до момента снятия его с учета;

-оплатить до 3000 руб. по договору за утилизацию;

-выбрать и зарезервировать у дилера новый автомобиль, соответствующий параметрам, утвержденным постановлением Правительства РФ;

-при получении полностью оформленного и заполненного свидетельства об утилизации завершить оформление нового автомобиля.

Ключевой момент системы авторециклинга – меха-

низм ее финансирования. В различных странах и регионах мира были опробованы и реализованы разные механизмы оплаты и сбора денежных средств для организации системы авторециклинга:

Разовая плата за утилизацию, производимая владельцем при сдаче отслужившего автомобиля компании-утилизатору.

Разовая оплата, производимая владельцем при покупке нового автомобиля (дополнительный экологический налог на утилизацию), которая перечисляется производителю автомобиля или в специальный фонд.

Периодическая оплата владельцем в виде ежегодного налога на утилизацию (например, при прохождении техосмотра транспортного средства) дополнительно к оплачиваемому налогу за владение транспортным средством.

Разовая плата за утилизацию, отчисляемая производителем автомобилей или импортером при первой продаже нового автомобиля.