логистика / 0556561_7802A_bukrinskaya_e_m_reversivnaya_logistika

51

щить следующим образом и которые формируют самостоятельные рынки:

-услуги по вывозу (транспортировке) ТБО;

-услуги по переработке и захоронению ТБО (что включает также использование, обезвреживание, размещение, хранение, уничтожение, измельчение, свалку, утилизацию и др.).

Вывоз отходов осуществляется автотранспортными предприятиями, имеющими соответствующий специализированный подвижной состав, дальнейшая переработка и захоронение отходов производится в местах размещения отходов, в том числе на мусороперерабатывающих заводах. При этом данные работы находятся в единой взаимосвязанной технологической зависимости и представляют собой неразрывную технологическую цепочку – форма контейнеров и площадок для сбора отходов зависит от конструкции машин для их транспортирования, технология сбора (смешанный, раздельный и т.п.) и транспортирования определяется технологией переработки.

Поскольку на территории Российской Федерации практически не применяется система раздельного сбора мусора, а также в связи с тем, что ограничены производственные мощности существующих мусороперерабатывающих заводов, услуги по переработке и захоронению отходов можно рассматривать как товары-заменители.

Открытый характер рынка позволяет автопредприятиям предлагать свои услуги, а покупателям, в свою очередь, заключать договоры на вывоз ТБО с любым автопредприятием, имеющим соответствующую лицензию.

Также следует учесть, что крупным заказчиком является городское жилищно-коммунальное хозяйство, доля ТБО которого составляет более 60 % в общем объеме ТБО, подлежащем вывозу. Учитывая указанную специфику, географические границы рынка услуг по вывозу, переработке и захоронению ТБО следует считать местными (локальными).

Качественными показателями, характеризующими структуру товарного рынка, являются:

-наличие (или отсутствие) барьеров входа на рынок для потенциальных конкурентов, степень их преодолимости;

-открытость товарного рынка для межрегиональной и международной торговли.

52

Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов на рынок по вывозу, переработке и захоронению ТБО служат:

-административные ограничения;

-экономические и организационные ограничения.

Рынок услуг по сбору, вывозу и уничтожению ТБО в большинстве городов относится к рынку с неразвитой конкуренцией. Большинство предприятий, осуществляющих деятельность на данном рынке в своих географических границах рынка, занимают доминирующее положение и обладают рыночным потенциалом.

Причинами такого положения вещей служит большое количество факторов, среди которых: неразвитая нормативноправовая база, отсутствие экономических стимулов для использования вторичного сырья в производстве, отсутствие экономических стимулов для привлечения частного капитала в проекты по переработке и сортировке отходов. В этой связи возникает прямая необходимость комплексного, системного подхода к решению этих проблем.

Вопросы для повторения

1. Каковы основные способы снижения количества отхо-

дов?

2.Почему захоронение является основным способом избавления от отходов в современной экономике?

3.Дайте сравнительные характеристики сжигания и захоронения отходов.

4.Назовите основные факторы увеличения количества

отходов.

5.Как повлияло на количество отходов внедрение новых технологий продажи товаров?

6.В чем заключаются особенности рынка ВМР?

7.Что понимается под спросом и предложением на рын-

ке ВМР?

8.Какие группы вторичного сырья с точки зрения восстановления полезности можно выделить?

9.Что является основными затратами при организации переработки отходов?

10.Опишите инфраструктуру рынка ВМР.

53

Глава 3. Управление логистикой обратных потоков

3.1.Схемы управления отходами и их элементы

Виюле 2004 года на саммите «Группы восьми» (G8) была выдвинута «Инициатива 3R» в области обращения с отходами (Reduce – сокращение, Reuse – повторное использование, Recycle – использование в качестве вторичных ресурсов).

На том же саммите была признана необходимость разработки критериев, позволяющих определить эффективность мероприятий рециклинга. С помощью этих критериев предполагается выявлять и осуществлять наиболее значимые для общества

вцелом мероприятия по утилизации и переработке отходов. Впоследствии была разработана концепция Комплексно-

го управления отходами (КУО), касающаяся обращения твердых отходов.

Традиционные подходы к проблеме отходов, главным образом твердых бытовых отходов, ориентировались на уменьшение опасного влияния на окружающую среду путем изоляции полигонов от грунтовых вод, очистки выбросов мусоросжигательных заводов и т.д. «Нетрадиционный взгляд на проблему состоит в том, что гораздо проще контролировать, что попадает на свалку, чем то, что попадает со свалки в окружающую среду». Основа концепции КУО состоит в том, что бытовые отходы состоят из различных компонентов, которые не должны в идеале смешиваться между собой, а должны утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами.

Принципы комплексного управления отходами:

1.Отходы состоят из различных компонентов, к которым должны применяться разные подходы.

2.Комбинация технологий и мероприятий, включая сокращение количества отходов, переработку и компостирование, захоронение на полигонах и мусоросжигание, должна использоваться для утилизации тех или иных специфических составляющих. Все технологии и мероприятия разрабатываются в комплексе, дополняя друг друга.

3.Муниципальная система утилизации ТБО должна разрабатываться с учетом конкретных местных проблем и

54

базироваться на местных ресурсах. Местный опыт в утилизации ТБО должен постепенно приобретаться посредством разработки и осуществления небольших программ.

4.Комплексный подход к переработке отходов базируется на стратегическом долговременном планировании, обеспечивает гибкость, необходимую для того, чтобы быть способным адаптироваться к будущим изменениям в составе и количестве ТБО и доступности технологий утилизации. Мониторинг и оценка результатов мероприятий должны непрерывно сопровождать разработку и осуществление программ утилизации.

5.Участие городских властей. а также всех групп населения (т.е. тех, кто собственно производит отходы) – необходимый элемент любой программы по решению проблемы ТБО. КУО предполагает, что в дополнение к традиционным способам (мусоросжиганию и захоронению) неотъемлемой частью утилизации отходов должны стать мероприятия по сокращению количества отходов, переработка для вторичного использования и компостирование. Только комбинация нескольких взаимодополняющих программ и мероприятий, а не одна технология, пусть даже самая современная, мо-

жет способствовать эффективному решению проблемы ТБО.

Те участники системы, кто осуществляет сбор отходов, будут определять дальнейшее направление потока. Сбор, как уже упоминалось ранее, практически всегда является наиболее дорогостоящим компонентом всего процесса утилизации. Кроме того, интенсивность материального потока на этой стадии будет диктовать скорость движения дальше по цепи переработки и определять эффективность всей системы в целом.

Если все отходы, не отсортировав, собирают вместе в одном контейнере, скорее всего, что их захоронят на полигоне либо на свалке или же сожгут. Если отходы сортируют по фракциям уже на месте их появления – в домашних хозяйствах, в учреждениях и на предприятиях – тогда, скорее всего, их будут перерабатывать, используя как вторичное сырье. Чем лучше отходы отсортируют на месте их появления, тем экономичнее и легче передать их на переработку.

55

Технические решения управления отходами формируют существенную часть расходов. При планировании системы управления отходами нужно рассмотреть два главных вопроса:

1)какие методы переработки или захоронения отходов будут использованы,

2)каковы плотность населения и доминирующие виды жилищ (многоэтажная застройка или частные дома).

Ответы на эти вопросы определят технологические решения сбора отходов, виды контейнеров и машин, логистику транспорта и т.д.

У несортированных бытовых отходов возможности переработки ограничены. Традиционно их или отправляют на свалки либо полигоны, или сжигают. Захоронение отходов часто вызывает недоброжелательное отношение окрестного населения, в то же время качественное сжигание считается сравнительно дорогим методом.

Это значит, что долгосрочные альтернативные методы, такие как переработка материалов и биологические методы обработки, считаются лучшими. Они дают возможность получить доходы от переработки и уменьшают количество захораниваемых отходов.

Чтобы внедрить эти методы в жизнь, необходим качественный сбор и сортировка отходов, которую могут частично выполнять в домашних хозяйствах, а также операторы обработки отходов.

Качественная сортировка отходов имеет большое значение при определении расходов при переработке отходов в однородных потоках материалов. Материалы, приспособленные к переработке с большой экономической стоимостью – это бумага, картон, алюминиевая тара, стекло, пластмассовая упаковка и биологически разлагающиеся отходы. Сортировка отходов может быть организована централизованно: на станциях центральной сортировки или в самих домашних хозяйствах. У обеих систем есть как плюсы, так и минусы. Часто для получения чистого материала сортированные отходы от домашних хозяйств нужно еще раз пересортировать на линиях сортировки.

Отсортировка биологически разлагающихся органических отходов от остальных отходов уже в источнике их появления способствует более качественной сортировке и переработке остальных отходов. В данном случае они более чистые и содержат меньше влаги, поэтому их легче переработать. Чтобы обеспе-

56

чить соответствующие санитарные условия, а также сбор и переработку отходов как вторичных ресурсов, бытовые отходы регулярно собирают от их производителей. Система сбора бытовых отходов должна соответствовать нескольким основным условиям:

1.На определенной административной территории она должна обеспечить выполнение политических целей, выдвинутых на государственном и на региональном уровне, требований защиты окружающей среды и здоровья, также и других местных правил, относящихся к управлению отходами.

2.Созданная система сбора отходов должна обеспечить выполнение выдвинутых требований обслуживания при наиболее низких расходах.

3.Система управления отходами должна обеспечить тесное сотрудничество государства, самоуправления и частного сектора для обеспечения достижения выдвинутых целей.

4.Созданная система должна быть довольно эластичной, чтобы меняться и выполнять также требования дальнейшего будущего.

5.Система управления отходами должна способствовать

уменьшению отходов и их использованию как вторичного ресурса.

Техническое обеспечение процессов сбора и транспортировки контейнерами и транспортными средствами будет зависеть от основных характеристик отходов.

Плотность и влажностные характеристики будут вли-

ять на затраты транспорта и вид техники сбора отходов.

Плотность отходов и степень прессования обусловят размеры и вид мусороуборочной техники. Чтобы уменьшить затраты транспорта, техника сбора отходов должна быть оборудована прессом. Контейнеры, мусороуборочные машины и другая техническая инфраструктура, которая предназначена для мест с малой степенью плотности отходов, может быть не приспособлена для более тяжелых отходов.

Доступность мест сбора отходов влияет на выбор му-

сороуборочных машин. Некоторые улицы могут быть труднодоступными из-за недостаточной ширины дорог, затора движения, неподходящих покрытий и т.д.

57

Центры перегрузки отходов – важная составная часть системы управления отходами, потому что они позволяют оптимизировать логистику и расходы транспорта. Такие станции позволяют сэкономить время и предотвратить поездки маломощных мусороуборочных машин на отдаленные полигоны. Размещение станций перегрузки должно быть по возможности ближе к центрам создания отходов (т.е. плотно населенным местам) и по возможности ближе к большим дорогам (шоссе). В центрах перегрузки отходы перегружают из мусороуборочных машин в специализированные крупногабаритные контейнеры или в мощные транспортировочные машины, дополнительно спрессовывая или размельчая отходы. Используя центры перегрузки отходов, транспортировку отходов можно организовать постепенно, на нескольких уровнях. Небольшие машины могут собирать отходы с края тротуара или с площадок с контейнерами, откуда отходы доставляют на перегрузочную станцию. Там отходы уплотняют (прессуют), перегружают в большие машины и увозят в конечный пункт. Отходы можно транспортировать также по железной дороге, особенно если расстояния перевозки больше 150 км.

Расходы на транспорт являются одними из самых существенных расходов по управлению отходами. Они главным образом зависят от расстояния и проведенного в дороге времени, которое определяет вид автомашины. На расходы транспорта влияет также количество остановок и заторы движения.

Расходы на утилизацию отходов различны в разных государствах. Средние расходы в Европе ~ 60 EUR за тонну несортированных бытовых отходов, но в разных государствах эти суммы могут сильно отличаться. Для оценки показателей по затратам на эти процессы в России совершенно отсутствует статистическая и экономическая база, в связи с этим дать даже сравнительную оценку пока не представляется возможным.

3.2. Факторы, влияющие на эффективность управления системой обращения с отходами

Проблема бытовых отходов не решается выбором «правильной» технологии или даже комбинации технологий, так как, кроме технологических, она имеет экономические, социальные и организационные аспекты. Идея КУО заключается в том, что все эти аспекты должны рассматриваться в комплексе.

58

Формирование логистической системы обращения отходов сталкивается с рядом проблем, в числе которых:

отсутствие непрерывного материального потока с момента образования до момента вторичного использования изза наличия промежуточных звеньев;

отсутствие адекватных внутренних и внешних информационных потоков в системе;

наличие сложной организационной структуры, порождающей несогласованность принимаемых решений.

Изменение политики в отношении вторичного сырья не будет реальным решением проблемы, если ее свести исключительно к вопросам селективного сбора и рециклинга. Чтобы должным образом рассмотреть эту проблему, необходимо учесть все процессы, связанные с производством, использованием первичных и удалением вторичных материалов, сбором и переработкой отходов, и другие. Лишь при таком всеобъемлющем подходе к проблеме можно избежать несогласованности индивидуально принимаемых мер, появления нежелательных изменений в содержании проблемы, а также экономически нерационального приложения государственных и частнопредпринимательских инициатив.

Политика в области вторичного сырья учитывает необходимость решать двойственную задачу: сохранить ресурсы и сохранить окружающую среду. Цели этой политики заключаются в сокращении объемов неиспользуемых материалов путем применения безвредных для окружающей среды технологий; продлении срока службы изделий и расширении сфер их вторичного использования; замене редких видов сырья менее редкими; расширении использования отходов посредством их рециркуляции в рамках производственного процесса (восстановление материалов); регенерации энергии из отходов и включении их в биологический кругооборот, а также в безопасном для окружающей среды удалении отходов. Эти цели не следует считать изолированными, обособленными друг от друга, необходим комплексный подход, учитывающий конкретное использование материалов. Так, например, с точки зрения политики в области управления сырьем и охраны окружающей среды расширение объемов рециркуляции отходов не заменяет усилий, направленных на непосредственную экономию сырья, а лишь дополняет ее. Кроме того, невозможно решить проблему снижения количе-

59

ства отходов исключительно мерами ужесточения правил обращения с отходами.

Практика показывает, что подобный круг увеличения масштабов, стоимости и недовольства населения невозможно разорвать путем простого ужесточения экологических стандартов или внедрения новых технологий утилизации отходов.

В связи с наличием большого количества взаимоотношений с внешней средой сферы, связанной с обращением отходов, большое значение имеет определение границ исследуемой системы. Для данного объекта могут быть рассмотрены три большие системы.

При системных исследованиях:

система внешней среды, определяющая общие социальные, культурные, политические, экономические условия, в которых существует объект;

система конкурентных отношений, отражающая отраслевую и региональную структуру, взаимоотношения между конкурентами, отношения между производителями и потребителями, поставщиками и покупателями;

система внутренней организации, характеризующая организационную структуру объекта, т.е. в нашем случае поэтапное продвижение потока вторичных материальных ресурсов.

Новые возможности могут появиться как из внешней, так

ииз внутренней среды. Внешняя среда и те ее характеристики, которые требуют особого внимания, могут быть разделены на такие основные области, как экономическая, политическая, техническая и социологическая.

Основные показатели экономической области – это спрос на вторичные ресурсы и вторичное сырье, предложение, конкуренция и вообще любые изменения в поведении субъектов рассматриваемого рынка. Как уже говорилось выше, рынок вторичного сырья в целом обладает своими специфическими особенностями, для него, разумеется, необходима развитая инфраструктура, в первую очередь техническая и технологическая базы.

Технический прогресс проявляется в создании новых продуктов, материалов, оборудования, концепций, методов и систем. Однако доля эффективных технологий для переработки отходов в их составе очень мала или наблюдается отсутствие достаточной информации о том, какие технологии используются

иразрабатываются, какие виды оборудования имеются и где его

60

приобрести, какие организации осуществляют монтажные, наладочные и ремонтные работы.

Предприятие переработки является тем звеном цепи при организации системы оборота отходов, которое обеспечивает перевод отходов в категорию вторичных материальных ресурсов. Однако недостаточное внимание к начальным этапам – образованию и сбору – снизит эффективность деятельности в целом. Непосредственными участниками и партнерами в процессе сбора вторичных ресурсов являются, с одной стороны, население и организации – источники образования отходов, с другой – специализированные предприятия их сбора и обработки. Как показали результаты исследования, в связи с интенсификацией процесса потребления количество ТБО у населения будет возрастать, из чего следует чрезвычайная важность организации эффективного процесса сбора последних. Специфика населения как поставщика вторичных ресурсов, что уже упоминалось в предыдущих разделах, состоит в распыленности, малом объеме образования и независимости от всей организации процесса. Таким образом, одним из важных факторов успешной реализации природоохранных программ в целом и направлений, связанных с утилизацией отходов, является экологическое сознание населения, которое выражается в общественном мнении. Оно, в свою очередь, отражает не только определенный уровень знаний людей (экологическое образование), но и характеризует отношение (активное, пассивное) к объекту мнения. Участие нескольких социальных групп в решении вопросов организации процесса обращения с отходами неизбежно влечет к столкновению их интересов.

Стоит отметить, что существующие в настоящее время механизмы согласования интересов различных общественных групп практически не работают. В особенности это касается проблем, связанных с загрязнением окружающей среды, в связи с чем возникает прямая необходимость применения системного анализа для решения указанных задач. В случае разбросанности источников вторичного сырья использование новых возможностей утилизации отходов зачастую оказывается осуществимым лишь при условии координации всех интересов участников. Расширение вторичного использования отходов все в большей степени требует отказа от решений, принятых в интересах отдельных групп.