51

деловой активности в июле-августе текущего года. Это выливается в стратегический просчет менеджмента российских корпораций. Правильным следует считать ориентир: подготовка годового отчета и заключения аудитора в течение января-февраля года, следующего за отчетным, и проведение годового собрания в марте-апреле.

Все акционерные общества России должны руководствоваться соответствующими приказами Министерства финансов РФ «О годовой бухгалтерской отчетности организаций» и «О порядке публикации бухгалтерской отчетности открытыми акционерными обществами». Публикация бухгалтерской отчетности должна содержать: полное наименование общества, включая указание на его организационно-правовую форму; отчетную дату и/или отчетный период; валюту и формат представления числовых показателей бухгалтерской отчетности; полные наименования должностей лиц, подписавших бухгалтерскую отчетность, их фамилии и инициалы; дату утверждения бухгалтерской отчетности общим собранием акционеров; место нахождения (полный почтовый адрес, телефон и факс) исполнительного органа общества, в котором заинтересованный пользователь может ознакомиться с бухгалтерской отчетностью и получить ее копию в установленном законодательством РФ порядке, а также сведения об органе государственной статистики, в который общество представило обязательный экземпляр бухгалтерской отчетности, составленной по типовым формам, утверждаемым Министерством финансов РФ для отчетности за отчетный год.

Вместе с бухгалтерской отчетностью должна публиковаться информация о результатах аудита, проведенного независимым аудитором (аудиторской фирмой). Расходы, связанные с публикацией бухгалтерской отчетности (включая расходы на подготовку, издание и рассылку по почте специальной брошюры (буклета) с бухгалтерской отчетностью общества), включаются в себестоимость продукции (работ, услуг) как затраты, связанные с управлением производством. Особо следует отметить тот факт, что для крупных транснациональных корпораций обязательным является представление бухгалтерского баланса в соответствии с международными стандартами учета и отчетности, в последующем это должно стать нормой для всех акционерных компаний.

2.2. Регулирование естественных монополий

B общей совокупности функционирующих корпораций особый пласт занимают так называемые естественные монополии. «Естественная монополия» как экономический термин широко используется в экономиче-

52

ской литературе и на практике. Причем понимается она часто не всегда в соответствии c реальным содержанием этого объективного явления. B Федеральном законе РФ «O естественных монополиях» дается следующее определение: «Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии конкyренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи c чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров».

Естественные монополии занимают особое место в системе экономических отношений, что определяется их уникальными свойствами и специфической ролью, которую они играют в экономике страны, региона. Действуя в национальных масштабах и обеспечивая своими услугами практически всех участников рынка, субъекты естественных монополий оказывают ключевое влияние на экономику, а их развитие может служить как причиной несбалансированности и неконкурентоспособности, так и фактором, определяющим динамичное и устойчивое развитие экономики.

Отрасли естественных монополий характеризуются высокой степенью монополизации производства и сбыта, а также трудностями в обеспечении потребителям свободы выбора между различными поставщиками товаров (работ, услуг).

Основными признаками естественных монополий являются следующие:

-производство продукции эффективнее в условиях отсутствия конкуренции, что связано c существующей экономией на масштабах производства и высокими условно постоянными издержками;

-высокие барьеры входа на рынок. Фиксированные издержки, связанные со строительством, столь высоки, что затраты, связанные c созданием подобной параллельной системы, выполняющей те же самые функции, вряд ли могут окупиться;

-низкая эластичность спроса. Спрос на продукцию или услуги, производимые субъектами естественных монополий, не может быть заменен потреблением других товаров;

-сетевой характер организации рынка, т. е. наличие целостной системы протяженных в пространстве сетей, посредством которых производится оказание определенной услуги, в т. ч. наличие организованной сети, для которой необходимо диспетчирование из единого центра в реальном масштабевремени. Назначениесетевых структур строго специфично, поэтому сети практически невозможно использовать для каких-либо иных целей,

53

что c учётом высоких финансовых и технологических барьеров затрудняет доступнарынокновых услуг компаний;

- отличительной чертой естественных монополий, по мнению большинства авторов, помимо других признаков (например, удовлетворения совокупного объема спроса одной крупной фирмой), является их ярко выраженный территориальный характер, привязка к конкретной местности, либо по условиям функционирования, либо по основным потребителям услуг, либо по способу соединения различных территорий.

Монополии называются естественными, потому что их формирование, функционирование и развитие на рынке определенных товаров происходит объективно, в силу не зависящих от воли и сознания людей специфических свойств, присущих этим товарам, работам и услугам.

Естественной монополией обладают собственники и иные хозяйствующие субъекты, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства. Сюда относятся целые базовые отрасли производственной инфраструктуры, которым свойственно особо важное и стратегическое значение для всего общества (железнодорожный транспорт, военно-промышленный комплекс, электроэнергетика и т. п.). Зачастую наличие естественных монополий оправдывается тем, что они дают огромный экономический выигрыш от больших масштабов производства. Естественные монополии возникают там, где невозможно или экономически нецелесообразно строить аналогичные предприятия, скажем, космодром, железную дорогу или газопровод параллельно уже действующим.

Естественная монополия существует, когда эффект ее масштаба настолько велик, что один хозяйствующий субъект может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки, чем были бы издержки у ряда конкурирующих c ним хозяйствующих субъектов. Такие условия характерны, например, для так называемых предприятий общественного пользования, к которым относятся, в частности, предприятия электро-, водо- и газоснабжения, телефонная служба и т.д. В этих случаях эффект масштаба в производстве и распределении продукта настолько велик, что для получения низких издержек на единицу продукции и низкой цены необходима именно крупномасштабная деятельность. B такой ситуации конкуренция является просто нерентабельной. Если бы рынок был поделен между многими производителями, эффект масштаба не был бы достигнут, издержки на единицу продукции были бы высоки и потребовались бы высокие цены, чтобы покрыть эти издержки.

Значение естественных монополий, a следовательно, и правового регyлирования их деятельности детерминировано местом естественных монополий в народном хозяйстве. Они, как правило, служат базой всей

54

экономики, играют ключевую роль в формировании издержек производства и цены любого товара в повышении или, напротив; понижении благосостояния людей. Естественный характер монополии сохраняется только до тех пор, пока в результате развития научно-технического прогресса и экономики не появятся реальные заменители товара, например за счет развития принципиально новых технологий рынок телекоммуникаций под влиянием конкуренции сегментируется по традиционным услугам, основанным на новых технологиях (сотовая связь).

K естественным монополиям, в соответствии c вышеназванным законом, относятся крупнейшие российские хозяйствующие субъекты, действующие на федеральном и межрегиональных рынках: ОАО «Газпром», РАО «РЖД» и др. Однако собственно естественными монополиями являются не соответствующие отрасли промышленности и народного хозяйства, а лишь передающие (инфраструктурные) элементы. Поэтому в Реестре субъектов естественных монополии должны быть указаны только естественно монопольные сферы этих отраслей.

Наряду c отмеченными положительными качествами у естественных монополий есть и крайне опасная оборотная сторона, являющаяся продолжением их позитивного влияния на экономику – возможность, опять же объективно детерминированная, господствовать в соответствующих рыночных отношениях, устанавливать свою безраздельную диктатуру рыночной власти. Поэтому государство, имеющее контрольный пакет акций естественных монополий регулирует их деятельность.

Общественное определение естественных монополий сложилось непросто и не сразу. Первая попытка была предпринята в Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные задачи), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г.

№191. Она была продолжена в Указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г.

№220 «О некоторых мерах по государственному регулированию отечественных монополий в Российской Федерации» – первом нормативноправовом акте столь высокого уровня, обращенном непосредственно к eстeственным монополиям. Обе попытки имеют сейчас лишь историконаучный интерес. Ныне действующее определение, применяемое в нормотворчестве и предпринимательской практике, приведено в Федеральном законе «О естественных монополиях». История российского законодательства o естественных монополиях насчитывает всего несколько лет, но и за это короткое время сферы естественных монополий уже кардинально изменились и продолжают уточняться в настоящее время. Сферы естественных монополий подвижны. Они то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе в зависимости от природных факторов (например, наличия илиотсутст-

55

вия, увеличения или уменьшения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от спроса на товары, конъюнктуры рынка в целом и иных причин.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются соответствующие органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий, формирование которых прошло длинный и сложный путь. Эти органы, создание которых началось в конце 1995 г., неоднократно реорганизовывались, упразднялись и восстанавливались вновь. До недавнего времени соответствующие полномочия почти полностью были сосредоточены у ФЭК России, которая среди таких органов была образована первой Указом Президента РФ от 19

ноября 1995 г. № 1194.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 ФЭК преобразован

вФедеральную службу по тарифам (далее ФСТ России), функции ФЭК по принятию нормативных правовых актов переданы Минэкономразвития России, по надзору и контролю – ФАС (Федеральной антимонопольной службе), а к ней самой перешли функции по установлению тарифов Минэкономразвития России и упраздненного МАП.

ФСТ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги и контроль над их применением, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий. Руководство деятельностью ФСТ осуществляет Правительство РФ.

Итак, естественные монополии находятся под непосредственным контролем по соответствующим видам правоотношений сразу двух федеральных структур – антимонопольных органов, полномочия которых по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства распространяются на всех хозяйствующих субъектов, в том числе «работающих»

всферах естественных монополий, и специальных органов регулирования деятельности естественных монополий. Следует предположить, что с избранием нового Президента России, занимавшего в недавнем прошлом пост председателя совета директоров крупнейшей естественной монополии – ОАО «Газпром», роль государства усилится. Данное предположение основывается и на Указе Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», в котором Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по тарифам сохранили свои позиции.

Суть любого регулирования состоит в упорядочении деятельности участников социального общения, прежде всего, в установлении для них определенных правил поведения, в данном случае – в рыночных отноше-

56

ниях. Регулирование является основной формой воздействия государства на естественные монополии, и его специфика проявляется в его методах. Федеральным законом «О естественных монополиях» установлены два специфических метода.

Во-первых, органы регулирования естественных монополий могут применять ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. Вообще государство не вправе использовать ценовое регулирование в рыночных отношениях, – исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. И только в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Такое исключительное право и предоставлено органами регулирования естественных монополий. Этот метод логично вытекает непосредственно из понятия естественной монополии, существенный элемент которого – неэластичные цены на ее товары. Само ценовое регулирование осуществляется путем установления либо фиксированной цены, либо предельного уровня цен (тарифов), либо предельных коэффициентов изменения цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектом естественной монополии.

Второй специфический метод регулирования – определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Необходимость его применения прямо детерминирована природой естественных монополий. Производимые в них товары нередко объективно ограничены по своим ресурсам, а то и вовсе исчерпаны (полное использование разведанных месторождений, сокращение добычи и т. п.). Это обстоятельство позволяет субъектам естественных монополий выборочно, по своему усмотрению продавать товары одним потребителям и лишать этих товаров других потребителей. Таким образом, вмешательство государства призвано защитить интересы всех потребителей.

По современному российскому законодательству, регулирование деятельности естественных монополий осуществляется в регионах на основе Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, заключенного между отраслевыми антимонопольными ведомствами и региональными администрациями. В условиях некоторой неопределенности и неготовности местных властей к регулированию конкурентной среды этим вопросом занимаются территориальные управления ФАС России.

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области сосредоточены естественные монополии как местного, так и федерального значения: морские