23. Оценка эффективности прогноза.

Анализ эффективности социальных проектов представляет собой важную как в теоретическом, так и в практическом аспектах задачу (см. [1]-[4]). С теоретической точки зрения проблема состоит в том, что социальные проекты оценивают как и экономические на основе классических показателей таких, например, как NPV, IRR, PP и многих других [1]. Но, у этих показателей имеется множество недостатков. С другой стороны, специфика социальных проектов такова, что некорректно или неточно оцененная эффективность этих проектов может привести к последствиям социально-экономического характера, которые, как правило, воздействуют как на людей (социум), так и на экономические системы, для которых эти проекты планируется реализовать или реализуются.

Особенностями социальных проектов, которые необходимо учитывать при оценивании их эффективности, являются следующие:

1. Не всегда очевиден и просто оцениваем финансовый результат таких проектов;

2. Социальные проекты тесно взаимодействуют с экономическими (инвестиционными) и социальными проектами собственными (внутренними) и окружения (внешними, среды);

3. Как правило, инструментом для измерения эффекта от социальных проектов служат экономические (инвестиционные) проекты, связанные с ними непосредственно или опосредованно.

4. Консультант BCG Любовь Сабинина считает, что при выборе социальных проектов на конкурсе государственной поддержки должны учитываться несколько факторов.

Характеристики проекта, по ее мнению, должны, в том числе, отражать и такие показатели как:

1. - вклад проекта в социальный приоритет региона — соответствие содержания проекта социальной политике;

2. - амбициозность (т.е. заложенный в проекте потенциал улучшения) и достижимость показателей, заявленных в проекте;

3. - измеримость показателей, заявленных в проекте.

Кроме этого, по мнению Л. Сабининой, организация, представляющая проект, должна представить следующую информацию:

1. - общий профиль организации, включающий в себя: структуру организации, размер и компетенции организации, качество менеджмента/управления, коммуникационную активность организации, направленность проектов, структуру финансовых ресурсов организации (частные пожертвования, бизнес и т.д.);

2. - история успеха организации: опыт выполненных проектов, достигнутые показатели, и т.д.;

3. - прозрачность организации – ежегодные отчеты о деятельности, расходовании средств и т.д., представленность в регионах.

При оценке эффективности выполненных проектов, считает Л. Сабинина, необходимо обратить внимание на следующие моменты:

1. - соответствие результатов заявленным целям по показателям проектов

2. - вклад реализации проекта в социальный приоритет региона.

Говоря об оценке проектных заявок, А. Кузьмин подчеркнул, что здесь очень важную роль играет качество описания проекта. Должны быть обязательные требования к описанию проекта, и эти требования должны считаться минимально необходимыми для принятия проекта к рассмотрению в конкурсе. Сегодня же очень многие программы и проекты описаны так, что там нет основной характеристики — ориентации на конечный результат. По существу, они даже не всегда являются программами и проектами.

Другой важный момент, по мнению А. Кузьмина, — это оценка «теории» проекта. В любом проекте есть своя «теория»: если сделаем такой-то шаг, то он приведет нас к такому-то результату. Так вот, нужна оценка того, с какой долей вероятности сработает предлагаемый проект в реальной жизни. И здесь очень важным является следующий момент: кто будет оценивать проекты? Жанр такой оценки относится к сфере экспертизы: чтобы сказать, с какой степенью вероятности «теория» проекта подтвердится на практике, человек должен обладать глубокими знаниями в данной области. Поэтому к оценке проектов должны привлекаться эксперты в соответствующих предметных областях. Это очень важно для обеспечения качества оценки.

При конкурсном отборе заявок нужно отслеживать и возможный конфликт интересов заинтересованных сторон. «У нас много примеров, когда в оценке проектов участвуют люди, которые так или иначе заинтересованы в поддержке определенных организаций, — говорит А. Кузьмин. — Например, если я являюсь членом попечительского совета некой организации, она подает заявку на конкурс, а я вхожу в конкурсную комиссию, то потенциально у меня есть конфликт интересов. Поэтому во избежание таких прецедентов, эксперты, которые занимаются оценкой проектных заявок, должны письменно заявлять о том, что у них нет конфликта интересов. В противном случае возникает коррупционная схема».

Эффективность же по результатам реализации проекта, как считает А. Кузьмин, должна оцениваться по следующей схеме. Прежде всего, должен проводиться мониторинг проекта. Уже на стадии планировании проекта необходимо предусмотреть механизм для отслеживания хода проекта. И с начала реализации проекта должна заработать система, которая позволяет отслеживать значение определенных показателей, связанных и с процессом выполнения, и с результатами, на достижение которых направлен проект. Мониторинг должны осуществлять сами исполнители проектов. Соответственно, результаты мониторинга должны отражаться в их промежуточных отчетах о выполнении проекта, которые предоставляются финансирующей стороне.

Мониторинг, по сути, — это отслеживание фактического хода проекта по сравнению с планом.