8044

На правах рукописи

Беседин Максим Александрович

РАЗВИТИЕ РЫНОЧНЫХ МЕТОДОВ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НА ОСНОВЕ УКРУПНЕННЫХ СМЕТНЫХ НОРМАТИВОВ

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – строительство)

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нижний Новгород – 2012

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Никифоров Алексей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Кожин Владимир Александрович,

кандидат экономических наук, доцент Силка Дмитрий Николаевич

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет»

Защита состоится «16» марта 2012 г. в 14:30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.162.08 при ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, д. 65, корп. Х, ауд. 330.

C диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет».

Автореферат разослан «15» февраля 2012 г.

2

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Государственный заказчик заинтересован в сохранении неизменности стоимости строительной продукции, начиная со стадии принятия решения о строительстве и заканчивая стадией сдачи объекта в эксплуатацию.

Всовременных экономических условиях сметную стоимость строительных объектов приходится пересматривать в сторону увеличения бюджета по статьям затрат. Это происходит в результате применения избыточных проектных решений и отсутствия экономической обоснованности используемых ресурсов.

Врезультате анализа официальных отчетов региональных и отраслевых государственных заказчиков о затратах, произведенных на строительство бюджетных объектов с 2003 года, выяснилось, что находящиеся в одинаковых инженерно-геологических условиях и однородной конъюнктуре рынка строительных материалов и рабочей силы однотипные объекты могут отличаться стоимостью строительства в полтора и более раз.

При проведении подрядных торгов (конкурсов) на объекты государственный заказчик выставляет максимальную цену, которую в дальнейшем участники в ходе проведения торгов снижают, однако в настоящее время отсутствует эффективный инструментарий для обоснования цены при отсутствии проектной документации. Из-за этого увеличиваются инвестиционные риски на стадии принятия решения о строительстве объекта.

Таким образом, назрела необходимость формирования сметнонормативной базы, позволяющей достоверно и с минимальными затратами определить стоимость строительства на ранних стадиях техникоэкономического обоснования проектных решений с учетом конъюнктуры рынка строительных услуг. Эта сметно-нормативная база может быть использована как государственным заказчиком, так и строительными организациями. Основным инструментом определения стоимости строительства на ранних стадиях мог бы стать механизм, позволяющий определить расходы участников строительного процесса с их структуризацией по видам затрат.

Актуальность решения этих проблем и их значимость отмечены в п. 1.3.56 «Методологические и методические подходы к развитию сметного нормирования и рыночных методов ценообразования в строительстве» и п. 1.3.57 «Развитие теории, методологии и организации подрядных торгов (конкурсов) на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве» Паспортов специальностей ВАК. Необходимость

3

практического решения проблем, связанных с вопросами обоснования принимаемого решения о строительстве объектов на стадиях бюджетного планирования и проведения подрядных торгов, а также недостаточная их проработанность определили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Актуальные вопросы,

связанные с исследованием отдельных аспектов формирования объективной цены на строительство объектов на стадии принятия решения об инвестировании и применения укрупненных показателей в сметном нормировании, нашли свое отражение в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых.

Наибольший вклад в исследование данной проблемы в отечественной науке внесли В.Д. Ардзинов, Н.И. Барановская, И.Т. Балабанов, И.А. Бланк, П.В. Горячкин, А.Г. Гранберг, М.Н. Дмитриев, А.И.Добрынин, А.Ю. Егоров, Е.Е. Ермолаев, О.В. Ефимов, В.А. Кожин, А.А. Котов, И.А. Либерман, В.Н. Русак, Г.В. Савицкая, Д.В. Хавин, А.Н. Хорин, Б.В. Щуров и др.

Различные аспекты управления инвестиционно-строительной деятельностью и снижения инвестиционных рисков на стадии принятия решений рассматриваются в работах таких российских ученых, как А.А. Гаврилов, В.В. Григорьев, А.Г. Грязнова, А.Ф. Ионова, Т.А. Караева, В.А. Кожин, М.И. Литвин, Э.А. Маркарьян, В.В. Нитецкий, В.Д. Новодворский, Л.Н. Павлова, Н.Ф. Пермичев, В.В. Пешков, И.Б. Ромашова, Р.С. Сайфулин, Н.Н. Селезнева, Н.А. Соломатина, М.А. Федотова.

Эти исследования имеют важное теоретическое и практическое значение, но в них недостаточно четко отработаны принципы и подходы к формированию сметной нормативной базы на основе укрупненных показателей, отвечающих требованиям современных экономических условий реализации инвестиционно-строительных проектов с использованием бюджетных средств. Мало исследован и не алгоритмизирован процесс оптимизации стоимости строительства на стадии бюджетного планирования и в ходе согласования цены между государственным заказчиком и другими участниками инвестиционностроительного процесса.

При проведении подрядных торгов государственному заказчику необходимо иметь информацию о достоверности цены предложения участников торгов, чтобы снизить риски изменения стоимости строительства в будущем. Большинство современных разработок в области снижения инвестиционных рисков на стадии проведения торгов сводится к анализу размера компенсационного фонда саморегулируемых организаций и требованиям о соответствии сметной документации государственным нормам. При этом отсутствует механизм обоснования цены строительства, основывающийся как на сметные нормативы, так и на реальную ситуацию,

4

сложившуюся на рынке проектных и строительных услуг. В связи с этим актуален поиск новых подходов к формированию сметно-нормативной базы и критериев оптимизации расходов на строительство по видам затрат, учитываемым в укрупненной расценке, обеспечивающих экономически обоснованные решения о реализации инвестиционно-строительных проектов с участием бюджетных средств.

Целью диссертации является разработка теоретических подходов и практических рекомендаций, направленных на развитие рыночных методов ценообразования в строительстве и основанных на формировании и использовании базы укрупненных сметных нормативов для обоснования цены строительства на стадии бюджетного планировании и проведения подрядных торгов. Достижение поставленной цели требует решения следующих взаимосвязанных задач:

1.Проанализировать принципы и подходы к разработке нормативов цены строительства и цены конструктивного решения, раскрыть их связь с элементными сметными нормами и определить условия формирования стоимости строительства объекта на стадии бюджетного планирования и проведения подрядных торгов.

2.Предложить критерии оптимизации стоимости на строительную продукцию по видам затрат в структуре укрупненных сметных нормативов.

3.Разработать механизм оптимизации стоимости строительной продукции на этапе согласования цены между участниками инвестиционно-строительного процесса на основе ресурсноориентированной системы ценообразования.

4.Разработать механизм контроллинга саморегулируемыми организациями конкурсных заявок, представленных проектными и подрядными организациями.

5.Провести практическую апробацию разработок в строительных организациях и органах ценообразования субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования является система укрупненных нормативов цены строительства и цены конструктивного решения.

Предметом исследования являются процессы формирования укрупненных нормативов цены строительства и цены конструктивного решения на основе ресурсно-ориентированной системы ценообразования.

Теоретической и методологической основами диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, публикации Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов, законодательные и нормативные акты федеральных и местных органов власти, материалы периодических изданий, статистическая и иная информация Министерства

5

экономического развития РФ, материалы годовых отчетов строительных организаций. При разработке положений диссертации применялись следующие методы исследования: системный анализ, классифицирование и экономическое моделирование.

Ряд методологических положений и выводов, содержащихся в диссертации, иллюстрированы расчетными таблицами и блок-схемами.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и теоретическом обосновании нового методического подхода к формированию базы укрупненных сметных нормативов в строительстве на основе ресурсно-ориентированной системы ценообразования.

К наиболее существенным научным результатам, полученным автором и выносимым на защиту, относятся следующие:

1.Сформулированы принципы и подходы к формированию сметной нормативной базы укрупненных нормативов цены строительства и нормативов цены конструктивного решения, обеспечивающие прозрачность и взаимосвязанность с элементными сметными нормами и реальными условиями строительства в рыночной экономике.

2.Проведен анализ затрат на строительство, входящих в норматив цены строительства и норматив цены конструктивного решения ресурсноориентированной системы ценообразования, позволивший установить наиболее значимые критерии оптимизации расходов на строительство по видам затрат укрупненной расценки.

3.Разработан механизм оптимизации стоимости строительной продукции на этапе согласования цены между участниками инвестиционно-строительного процесса в ходе реализации проектов строительства объектов из средств государственного бюджета.

4.Предложен механизм контроллинга саморегулируемыми организациями конкурсных заявок, представленных проектными и подрядными организациями, позволяющий снизить инвестиционные риски участников строительного процесса.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В

диссертационном исследовании изложены результаты всестороннего изучения существующих на сегодняшний день основных подходов к вопросам ценообразования и использования системы укрупненных сметных нормативов, что позволяет систематизировать и углубить теоретические представления, на основе которых возможно совершенствование практики управления инвестиционно-строительной деятельностью. Важная научная проблема, на решение которой направлено диссертационное исследование, имеет особое значение для стабильного функционирования государственных заказчиков и строительных организаций в условиях трансформации рыночной среды. В работе предложен механизм формирования ресурсно-ориентированной системы

6

ценообразования в строительстве, позволяющий обеспечить реализацию инвестиционно-строительных проектов, а также эффективность использования бюджетных средств.

Научная апробация результатов исследования. Теоретические и практические результаты, полученные при проведении диссертационного исследования, обсуждались и получили одобрение в докладах на Российском инвестиционно-строительном форуме 2011 (г. Москва, 2011), на Х Общероссийском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России» (г. Санкт-Петербург, 2011 г.), на III региональной научно-практической конференции «Инновационное управление предприятиями инвестиционно-строительного комплекса» (г. Н.Новгород, 2010 г.), на VIII международной научно-практической конференции «Промышленное развитие России: проблемы и перспективы».

Отдельные положения диссертационного исследования реализованы в практической деятельности Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области, а также используются в учебном процессе Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета (ННГАСУ).

По проблемам диссертационного исследования опубликовано 7 работ, общим объемом 3,3 п.л. (вклад автора 2,5 п.л.), в том числе в трех изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы. Структура диссертации отражает цель и задачи исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Содержание работы раскрывается в нижеприведенной последовательности.

Введение.

Глава 1. Исследование существующей системы укрупненных сметных нормативов.

1.1.Анализ принципов и подходов к формированию сметнонормативной базы.

1.2.Анализ нормативно-законодательной базы формирования и использования системы укрупненных сметных нормативов.

1.3.Формирование предложений по развитию системы укрупненных сметных нормативов.

Глава 2. Формирование механизма оптимизации стоимости строительной продукции на этапе согласования цены.

2.1.Принципы и подходы к формированию сметно-нормативной базы на основе ресурсно-ориентированной системы ценообразования.

2.2.Анализ затрат на строительство и определение критериев оптимизации расходов по видам затрат укрупненной расценки.

7

2.3. Формирование и использование механизма оптимизации стоимости строительной продукции в ходе реализации проектов строительства объектов из средств государственного бюджета.

Глава 3. Использование механизма оптимизации стоимости строительной продукции при реализации инвестиционно-строительных проектов.

3.1.Формирование механизма контроллинга саморегулируемыми организациями конкурсных заявок при проведении аукционов.

3.2.Формирование системы мониторинга сметно-нормативной базы укрупненных показателей.

3.3.Практическая апробация механизма оптимизации стоимости строительной продукции в строительных организациях и органах ценообразования субъектов Российской Федерации.

Заключение.

Список использованной литературы.

Основное содержание исследований

1. С целью эффективного использования бюджетных средств Правительством РФ принят «Порядок проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» (постановление № 427 от 18.05.09), где отражены понятия начальной (максимальной) цены, используемой при проведении аукциона, с возможностью её понизить в ходе торгов; и твердой цены, когда цена уже не может изменяться в ходе выполнения контракта. Начальная (максимальная) цена разрабатывается на основе нормативов цены строительства (НЦС) и нормативов цены конструктивного решения (НЦКР), регламентированных приказом Минрегионразвития РФ № 497 от 16.11.10 «Об утверждении Методических указаний по разработке укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры».

Утвержденная методика разработки НЦС и НЦКР базируется на принципах унификации и усреднения. Унифицированный подход позволяет создать упорядоченную систему укрупненных нормативов с оперативным ее обновлением, упрощает и ускоряет составление сметной документации при достаточном уровне достоверности определения сметной стоимости объектов.

Основой для разработки укрупненных сметных нормативов является формирование ресурсно-технологических моделей (РТМ) по каждому виду конструктивных решений и в целом по объектам капитального строительства.

8

В соответствии с утвержденной методикой, РТМ представляет собой унифицированный набор трудовых, технических и материальных ресурсов, необходимых для создания конструктивного элемента или здания и сооружения в целом, по принятой технологии производства работ на тот или иной измеритель. Формируется РТМ на основе ресурсных смет.

Однако, для составления ресурсной сметы необходим детальный проект конструктивных решений, так как элементные сметные нормы содержат в своей структуре ресурсы с литерой «П», указывающей, что конкретная марка и (или) расход материала зависят от проектных решений. Так же, если сметчик ошибётся или не учтёт какие-либо ресурсы при составлении ресурсных смет, то эта ошибка исказит состав или цену укрупненного норматива. Это вполне вероятная возможность, так как в соответствии с приказом Минрегионразвития РФ № 497 от 16.11.10, п.1.2 укрупненные сметные нормативы могут разрабатываться любыми заинтересованными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и физическими лицами.

Предлагаемые подходы к формированию укрупненных расценок основаны на использовании готовых смет. Вводится понятие смета-эталон. Это ресурсная смета, составленная в соответствии с принципами РТМ, на уже построенные объекты. Стоимость из этих смет согласовывалась между государственным заказчиком и подрядчиком, в них учтены все непредвиденные расходы и дополнительные затраты, возникающие на этапах проектирования и строительства, а также конъюнктура рынка строительной индустрии. То есть смета-эталон решает основную задачу НЦС – определение «объема денежных средств, необходимого и достаточного для возведения объекта капитального строительства» (приказ Минрегионразвития РФ № 497 от 16.11.10, п.1.4).

Уточняется порядок разработки НЦКР и НЦС в разделе «Составление РТМ». Вначале отбираются сметные расчеты на построенные объекты, отвечающие наиболее экономичным градостроительным и объемно-планировочным требованиям, предъявляемым к местным условиям строительства и отражающим специфические особенности конструктивных и технологических решений объектов.

На втором этапе эти сметы составляются особенным образом, отвечающим требованиям РТМ, представляя собой унифицированный набор трудовых, технических и материальных ресурсов, необходимых для создания конструктивного элемента или здания и сооружения в целом, по принятой технологии производства работ на тот или иной измеритель. Эта вновь составленная смета является сметой-эталоном, которая будет являться основой для разработки НЦКР и НЦС. Из-за того, что смета-эталон составляется на основе ресурсной сметы, пропадает зависимость от

9

фактора времени составления смет. Однако важным моментом является то, что при разработке РТМ исключительно используются сметные нормативы, внесенные в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета. Цены на ресурсы для РТМ принимаются на основании данных Федеральной службы государственной статистики.

В общем виде сметная стоимость ресурсно-технологических моделей будет определяться следующим образом:

где i – номер ресурса;

n – общее количество ресурсов;

– объем материального, трудового или технического ресурса,

определяемый на основе государственных элементных сметных нормативов по видам работ;

– стоимость материального, трудового или технического

ресурса в базовом и текущем уровне цен, определяемая на основе сборников сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве, сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств.

В свою очередь, НЦКР состоит из ряда РТМ:

где j – номер ресурсно-технологической модели;

m – общее количество ресурсно-технологических моделей в одной нормативной цене конструктивного решения.

В структуре НЦС отражается ряд НЦКР или РТМ:

где k – номер нормативной цены конструктивного решения;

10