7933

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

М.В. Жирнова

Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях

Учебно-методическое пособие по подготовке к лекционным и семинарским занятиям

по дисциплине «Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях» для обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика», профиль Бухгалтерский учет, анализ и аудит

Нижний Новгород

2016

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

М.В. Жирнова

Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях

Учебно-методическое пособие по подготовке к лекционным и семинарским занятиям

по дисциплине «Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях» для обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика», профиль Бухгалтерский учет, анализ и аудит

Нижний Новгород ННГАСУ

2016

1

УДК 657:378.147(075.8)

Жирнова М.В. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях [Электронный ресурс]: учеб.-метод. пос. / М.В. Жирнова; Нижегород. гос. архитектур.- строит. ун-т. – Н.Новгород: ННГАСУ, 2016. – 171 с. – 1 электрон. опт. диск

(CD-RW)

Рассмотрены вопросы экономической работы и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях. Основные темы посвящены механизму бюджетного учета по направлениям деятельности учреждения: учет нефинансовых и финансовых активов, учет обязательств и финансового результата, учет материальных ценностей по централизованному снабжению и на забалансовых счетах.

Предназначено обучающимся в ННГАСУ для подготовки к лекционным и семинарским занятиям по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика», профиль Бухгалтерский учет, анализ и аудит.

2

Содержание

4

1. Понятие бюджетного учреждения, задачи и организация бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях

1.1. Понятие бюджетного учреждения. Цели, основные задачи и правовое регулирование бюджетного учета

Основной документ, регламентирующий работу бюджетной системы всех уровней Российской Федерации, – Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). В данном документе отражены основные понятия и процессы по регулированию бюджетных взаимоотношений.

Встатье 6 БК РФ даны понятия и термины, определяющие бюджетные отношения и их участников:

бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению

ирассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

бюджетное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Всоответствии с этими понятиями бюджетное учреждение имеет следующие характерные признаки:

цель создания бюджетного учреждения – выполнение государственных услуг, в том числе на основе государственного задания. Государственное (муниципальное) задание – это документ, в котором установлены требования к составу, качеству и объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг;

собственниками имущества бюджетного учреждения могут быть органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, которые передают это имущество бюджетному учреждению на правах оперативного управления;

деятельность бюджетного учреждения финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда. Сегодня бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (федеральный уровень), бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов

5

(региональный уровень), местные бюджеты муниципальных районов, городских и сельских поселений (муниципальный уровень);

смета доходов и расходов бюджетного учреждения утверждается в установленном порядке главным распорядителем (вышестоящей организацией)

иявляется основой для выделения и расходования бюджетных средств.

Всоответствии со ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ от 12.01.96г. «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением является некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного само-

управления в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятостинаселения, физическойкультурыиспорта, атакжевиныхсферах.

Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельно-

сти в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обяза-

тельствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Бюджетное учреждение отвечаетпосвоимобязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом как закрепленным за

бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения ненесетответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность только для достижения целей его создания и в соответствии с этими целями при условии указания такой деятельности в его учредительных докумен-

тах. Однако платныеуслуги могут оказываться толькосверхгосударственногозадания,

а в рамках государственного задания – только если это установлено федеральным законом (например, билеты в театры, музеи). Порядок определения платы за дополнительные услуги устанавливает учредитель. Доходы, полученные от указанной деятельности, и имущество, приобретенное за счет этих доходов, по-

ступаютвсамостоятельноераспоряжениебюджетного учреждения.

Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется бюджетным учреждением отсобственногоимени.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется бюджетным учреждением в порядке, установленном для размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд.

Лицевые счета открываются бюджетным учреждениям в органах Федерального казначейства.

Бюджетные учреждения могут финансироваться за счет средств:федерального бюджета РФ;

6

бюджета субъекта Российской Федерации;

местного бюджета;

государственных внебюджетных фондов;

бюджетов всех уровней;

внебюджетных доходов;

средств, поступивших во временное распоряжение.

В настоящее время в РФ существует трехуровневая система финансирования бюджетных учреждений. В соответствии с этой системой финансирования Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) (финансовые органы субъекта РФ или муниципалитетов) выделяет объемы финансирования и направляет их главному распорядителю бюджетных средств. В этой роли могут выступать органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Главный распорядитель бюджетных средств распределяет эти средства по распорядителям и получателям, находящимся в его ведении. Затем распорядитель средств бюджета распределяет полученные от главного распорядителя бюджетные средства получателям бюджетных средств, находящимся в его ведении, которые и являются непосредственными пользователями этих средств

(рис. 1.1).

Финансовый орган

Минфин России, финансовые органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местных администраций муниципальных образований

Главный распорядитель средств

Органы государственной власти и местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными учреждениями

Распорядитель (получатель) бюджетных средств

Государственный орган, бюджетное учреждение, имеющее право на принятие и исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета

Рисунок 1.1 – Бюджетная система Российской Федерации

В ст. 158 БК РФ раскрыты полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и бюджета муниципального образования, основными из которых являются:

планирование соответствующих расходов бюджета;

7

составление бюджетной росписи. Бюджетная роспись – это документ, в котором производится поквартальное распределение доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета;

распределение бюджетных ассигнований и лимитов подведомственным получателям бюджетных средств;

обеспечение целевого характера использования данных источников. Статья 161 БК РФ определяет правовое положение бюджетных учрежде-

ний:

осуществление операций с бюджетными средствами на основании утвержденной сметы;

заключение и оплата государственных (муниципальных) контрактов и иных договоров в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств;

ответственность по своим обязательствам.

В статье 162 БК РФ раскрыты полномочия бюджетных учреждений, такие

как:

составление и исполнение бюджетной сметы;

принятие и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств;

обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

внесение соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложений по изменению бюджетной росписи;

ведение бюджетного учета либо передача на основании соглашения этого полномочия иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

формирование и представление бюджетной отчетности получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

исполнение иных полномочий, установленных БК РФ и принятых в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Кроме БК РФ к документам, обеспечивающим правовое регулирование бюджетного учета в бюджетных учреждениях, можно отнести законодательные акты, которые подразделяются на несколько уровней:

первый уровень – законодательный. К нему относятся БК РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации. К ним можно отнести Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете), Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 09 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и др.;

второй уровень – нормативный, к которому относятся нормативные документы Минфина России и Федерального казначейства. Это Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, Ин-

8

струкция по бюджетному учету, Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности и др.;

третий уровень – методический, отражающий отраслевые особенности деятельности учреждений; эти документы разрабатываются соответствующими министерствами и ведомствами федерального уровня;

четвертый уровень – организационный. Здесь присутствуют документы, как главных распорядителей, так и бюджетных учреждений. К ним относятся: приказ об учетной политике, положение об оплате труда и материальном стимулировании и др.

Сегодня все нормативные документы в бюджетной сфере нацелены на рациональное управление бюджетными средствами и анализ эффективности их использования. В связи с этими задачами и построен бюджетный учет.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с БК РФ, Законом о бухгалтерском учете и иными нормативными правовыми актами РФ.

Основными задачами бухгалтерского учета бюджетных учреждений являются:

формирование полной и достоверной информации о состоянии активов

иобязательств учреждений, а также финансовых результатов их деятельности;

обеспечение контроля за соответствием осуществляемых в ходе исполнения бюджета операций нормам законодательства РФ;

формирование необходимой отчетности для исполнительных органов

власти;

обеспечение информацией внутренних и внешних пользователей. Исходя из этих задач, бюджетный учет выполняет следующие основные

функции:

контрольная, которая предполагает необходимость контроля за целевым использованием выделенных бюджетных ассигнований и сохранностью имущества;

аналитическая, цель которой – анализ выполнения показателей деятельности бюджетного учреждения и финансово-хозяйственной деятельности органа власти в целом для формирования выводов и принятия управленческих решений;

информационная, что подразумевает обеспечение необходимой информацией не только органы государственной власти, но и всех потребителей бюджетных услуг РФ.

В настоящее время в РФ есть три группы субъектов бюджетного учета.

1.Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, которые являются исполнителями бюджета.

2.Финансовые органы, организующие исполнение бюджета.

9