7253

На правах рукописи

Морозов Олег Леонидович

Формирование и развитие регионального рынка охранных услуг

специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нижний Новгород 2006 г.

Вопросам конкурентоспособности в сфере услуг посвящены работы К.Армистеда, Э.Гуммессона, Дж. Окланда, Б.Стаусса, Р.Халлоувема, Б.Эдварссона и других.

Проблемы менеджмента и маркетинга в сфере услуг исследовали в своих работах Александров Г.И., Алисов А.Н., Белевцев Ю.А., Белоусов Р.А., Галайда В.А., Гапоненко А.Л., Дулыциков Ю.С., Лазарев Г.И., Лунева Н.А., Маркова В.Д., Омаров A.M., Панкрухин А.П., Песоцкая Е.В., Слаханов В.Н., Слаханов Д.В., Свириденко Ю.П., Уколов В.Ф., Уколова О.Г. и другие.

Отечественные и зарубежные авторы внесли существенный вклад в развитие теории и практики становления и управления рынком услуг. Однако, региональные особенности формирования, развития и регулирования рынка охранных услуг оказались изученными менее всего. Между тем, исследования Миронова О.Е., Киселева О.С. и Солтаганова СИ., посвященные организационным проблемам предоставления охранных услуг, подтверждают актуальность данной проблематики.

Данное обстоятельство предопределило выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Диссертационное исследование выполнено по специальности 08.00.05 - экономика и управления народным хозяйством (специализация: сфера услуг, в паспортах специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации).

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка организационноэкономических мер по совершенствованию регулирования рынка охранных услуг региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-определить особенности маркетинга услуг по охране правопорядка и созданию персонифицированных систем безопасности в регионе, как наиболее важного инструментария при изучении рынка охранных услуг, выявить факторы, влияющие на оказание данного вида услуг в регионе правоохранительными органами;

-обосновать направления реформирования правоохранительных органов

всоответствии с предлагаемой миссией: сервисное обслуживание населения по охране правопорядка и созданию персонифицированных систем безопасности в регионе с целью защиты законных прав и интересов граждан;

-предложить изменения в организационную структуру управления в правоохранительных органах, адекватную оказанию охранных услуг, методы оценки населением деятельности правоохранительных органов по оказанию охранных услуг, методы управления кадровым потенциалом в сфере охранных услуг;

-разработать организационно-экономические меры по созданию механизма регулирования рынка охранных услуг в регионе.

4

Объектами исследования являются региональный рынок охранных услуг, государственные и частные организации, обеспечивающие основную деятельность в сфере охранных услуг.

Предметом исследования выступает совокупность организационноэкономических отношений в процессе формирования, функционирования и развития регионального рынка охранных услуг.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых в области сферы услуг, региональной экономики, теории региональных рынков, материалы научных конференций, симпозиумов, статьи в научных сборниках.

Воснову исследования положена информационная база, включающая следующие источники: нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере охранных услуг, нормативные документы, регламентирующие функционирование рынка охранных услуг, показатели социального и экономического развития региона, результаты социологических и маркетинговых исследований рынка охранных услуг.

Специфика изучаемых проблем потребовала использования методов системного анализа, социологического опроса, полевых маркетинговых исследований, методов экспертных оценок и компьютерного моделирования, экономико-статистических методов.

Научная новизна исследования состоит в самой постановке целей и задач, связанных с регулированием рынка охранных услуг в регионе. Разработан новый подход к пониманию деятельности правоохранительных органов в регионе, как деятельности по оказанию услуг населению.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем:

- выявлены особенности и тенденции развития регионального рынка охранных услуг (Значимое изменение на рынке охранных услуг ожидается в связи с предстоящим изменением статуса охранного бизнеса. Реформа ведомственной и вневедомственной охраны может привести к резкому оттоку сотрудников МВД и перераспределению объектов охраны. Значительный импульс развитию рынка охраны и безопасности, разграничение сфер деятельности частных и государственных охранных структур может обеспечить принятие нового закона, регулирующего деятельность частных охранносыскных структур.

Впоследнее время наблюдается устойчивая тенденция к укрупнению частных охранных и детективных предприятий. С одной стороны, количество охранных предприятий растет, с другой — отмирают не выдержавшие конкуренции компании. В дальнейшем успешные компании будут развиваться по профессиональному признаку, наращивая специализацию в определенных видах деятельности.) (стр. 50-55 );

- определены особенности маркетинга охранных услуг в регионе, связанные с атрибутами (свойствами) персональной услуги, ценообразованием на персональную услугу, продвижением и распределением данной услуги, местом и временем ее оказания (Обеспечение физической безопасности в

5

чистом виде сегодня стало лишь одной из составных частей общей системы безопасности. На первый план выходит подготовленность и осведомленность бизнесмена — информационная, экономическая безопасность, аналитика, детективные услуги. Современная система обеспечения безопасности бизнеса включает комплекс административно-правовых, организационноуправленческих, охранных, инженерно-технических, моральнопсихологических, информационно-аналитических действий, которые позволяют заранее выявлять, предупреждать и пресекать угрозы в отношении той или иной компании. Комплексные услуги включают также пожарную и инженерную защиты.) (стр. 100-104);

-предложены изменения в организационную структуру управления в правоохранительных органах, адекватные оказанию охранных услуг, дана развернутая характеристика основных подразделений структуры, в том числе: службы по маркетинговым и социологическим исследованиям рынка персональных услуг по охране правопорядка и безопасности, службы социальной рекламы, службы по разработке новых услуг, службы по связям с общественностью, службы по межрегиональной интеграции рынка охранных услуг (стр. 86-87);

-определены методы управления кадровым потенциалом в сфере охранных услуг, связанные с определением, прогнозированием и удовлетворением потребностей региона в квалифицированных специалистах, способных оказать охранные услуги в данном месте, в данное время и по оптимальной цене (стр. 92-99 );

-разработаны организационно-экономические меры по созданию механизма регулирования рынка охранных услуг в регионе (Предложены изменения в организационную структуру регулирования рынка охранных услуг в регионе, создан маркетинговый инструментарий, позволяющий изучать и регулировать данный рынок услуг, обеспечивать эффективную работу структурных подразделений, разработана схема межрегиональной интеграции рынков охранных услуг, предложены методические подходы к разработке регионального и межрегионального стандарта по оказанию данного вида услуг.)(стр. 84-91 ).

Практическая значимость и апробация результатов работы. Практическая значимость определяется прикладным характером результатов и выводов диссертации, направленных на совершенствование регулирования рынка охранных услуг в регионе.

Предложенные в диссертационной работе организационноэкономический механизм, методики и схемы позволяют правоохранительным органам на конкурентной основе оказывать охранные услуги населению в регионе. Материалы диссертации могут быть использованы научными и образовательными учреждениями при изучении проблем оказания охранных услуг.

Публикации. По результатам выполненных исследований и разработок опубликовано 7 работ общим объемом 1,7 п.л.

6

Структура диссертации: введение, три главы, заключение, библиографический список литературы, приложения

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, материал излагается в следующей логической последовательности:

Введение Глава 1. Теоретические и организационные основы региональных рынков услуг

1.1.Сущность и особенности региональных рынков услуг

1.2.Формирование и функционирование региональных рынков услуг

1.3.Взаимодействие рынка охранных услуг с другими рынками

Глава 2. Состояние и функционирование рынка охранных услуг в регионе

2.1.Анализ состояния охранных услуг в регионе

2.2.Особенности и формы оказания охранных услуг в регионе правоохранительными органами

2.3.Оценка населением деятельности правоохранительных органов в регионе Глава 3. Формирование организационно-экономического механизма регулирования регионального рынка охранных услуг

3.1.Формирование эффективной организационной структуры правоохранительных органов в регионе

3.2.Кадровое обеспечение охранных услуг в регионе

3.3.Обоснование применения современных управленческих и маркетинговых технологий при оказании охранных услуг в регионе

3.4.Методика определения необходимых экономических ресурсов для обеспечения стандарта охранных услуг в регионе

Заключение Библиографический список Приложения

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность диссертационной работы, определены цель и задачи исследования, сформулированы научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе рассмотрены теоретические и организационные основы региональных рынков услуг.

Современная экономика регионов характеризуется высокой степенью открытости. Все больше усиливается взаимосвязанность и взаимозависимость регионов, являющихся частями глобальной экономической системы. Региональные рынки услуг являются открытыми системами, что предполагает тесные зависимости формирования товарных, финансовых, трудовых, информационных ресурсов и реализации конечной продукции каждого региона от размещения производства и потребления, структуры межрегиональных связей в масштабе России, стран ближнего и дальнего зарубежья.

Существуют различные определения понятия «услуга». В контексте исследования под услугой понимается любое мероприятие и выгода, которые одна сторона может предложить другой; неосязаемые действия, не приводя-

7

щие к владению чем-либо. Ее предоставление может быть, а может и не быть связано с материальным продуктом.

Участие в территориальном и международном разделении труда становится все более важным фактором развития региональных рынков услуг. В настоящее время в России практически нет отрасли, которая прямо или косвенно не имела бы связей с другими регионами и внешними рынками. Развиваются межрегиональные торгово-посреднические, финансовые, информационные, научно-технические связи, прямые связи по обмену услугами между регионами России и других государств.

Подход к национальному рынку услуг как к системе региональных рынков предполагает изменение устоявшихся взглядов на регионы как территории в рамках административных границ. Административные границы в реальной жизни не совпадают с экономическими границами, обусловленными территориальной организацией рыночных процессов и межрегиональных экономических связей. Этот феномен получил название «регионализм общего рынка».

В связи с этим возникает необходимость в новом подходе к формированию рыночной системы на региональном уровне и в новых методах ее экономического регулирования.

Система региональных рынков включает потребительский рынок, рынок средств производства, финансовый рынок, рынок недвижимости, рынок труда, рынок информации, рынок услуг. Взаимосвязь входящих в систему региональных рынков услуг различного типа обеспечивается взаимодействием субъектов рыночных отношений и элементов производительных сил, воспроизводство которых происходит под влиянием региональных факторов и предпосылок.

Подход к региональным рынкам услуг как открытой системе определяет круг вопросов, подлежащих изучению:

-совокупность региональных рыночных отношений;

-конкурентная среда региональных рынков услуг;

-условия формирования эффективных внутрирегиональных и межрегиональных связей;

-развитие рыночной инфраструктуры региона;

-региональные факторы, влияющие на емкость региональных рынков услуг различного типа;

-экономические механизмы взаимодействия субъектов региональных рыночных отношений.

Недостаточный уровень развития региональных рынков услуг и рыночной инфраструктуры в ряде районов Российской Федерации неизбежно приводит к снижению деловой активности, слабому развитию производства, нарушению нормального воспроизводственного процесса.

В связи с этим возникает необходимость в новом подходе к изучению системы региональных рынков услуг на региональном уровне и в новых методах ее экономического регулирования. Поскольку в условиях перехода к развитым рыночным отношениям формируется многоукладная экономика -

8

новые элементы рыночной системы действуют одновременно с элементами старой системы, необходимо изучать взаимодействие системы рынков услуг в регионе с различными хозяйствующими субъектами.

Регион представляет собой подсистему социально-экономического комплекса страны, относительно самостоятельную его часть с законченным циклом воспроизводства и специфическими особенностями социальноэкономических процессов.

Регионачьный рынок услуг представляет собой территориальную организацию сферы общения, где происходит согласование интересов производителей и потребителей. При этом региональный рынок услуг рассматривается с позиций процесса воспроизводства - переплетения многочисленных взаимодействий субъектов региональной экономики, выступающих производителями и потребителями различных видов товаров и услуг.

Региональные рынки услуг формируются как открытая система, которая реагирует как на внутреннюю, так и на внешнюю экономическую, социальную и политическую ситуацию. Все процессы формирования рынков и функционирования субъектов рыночных отношений находятся в зависимости от количественных и качественных характеристик экономического пространства. Эффективность функционирования экономического пространства зависит от емкости и структуры потребления внутри региона и характера и ассортимента производства.

Сравнительный анализ основных теорий и концепций развития региональных рынков услуг позволяет выделить содержащиеся в них следующие основные направления развития, формы и методы организации региональных рынков услуг:

-формирование экономического механизма, обеспечивающего эффективное взаимодействие рыночных институтов и хозяйствующих субъектов региональной экономики;

-выбор организационно-хозяйственных форм обслуживания, а также организационно-правовых форм торгово-экономических, внутрирегиональных и межрегиональных связей;

-формирование системы региональных рынков услуг, исходя из ориентации на приоритетное обеспечение интересов потребителей;

-выбор эффективных каналов товародвижения для различных типов региональных рынков услуг.

Региональные рынки услуг формируют экономическую среду, необходимую для функционирования всего воспроизводственного процесса в регионе. К числу региональных факторов, влияющих на формирование объема

иструктуры потребления услуг, следует отнести:

-уровень развития экономики и отраслевую структуру хозяйства регио-

на;

-размещение населения;

-экономическую и половозрастную структуру населения;

-региональные различия в реальных доходах и денежных доходах насе-

ления;

9

-региональные различия цен на товары;

-природно-климатические и географические условия региона;

-национальные, исторические традиции потребления;

-культурный и общеобразовательный уровень населения.

Уровень развития сферы услуг является одним из важнейших показателей развития социально-экономического комплекса любой страны, поскольку он отражает всю совокупность социально-экономических проблем, их динамику и перспективы.

Развитие сферы услуг можно рассматривать и как перспективную глобальную тенденцию гуманизации общественных отношений. Сфера услуг на современном этапе развивается более высокими темпами. Например, в странах Западной Европы в ней задействовано более 66 % от общего числа занятых, в США - 73%, а в приросте новых рабочих мест на этот сектор экономики приходится 80-90 %.

Предоставление населению услуг обеспечивается следующими комплексами: экономическими, финансовыми, административными, промышленными, строительными, жилищно-коммунальными органами, правоохранительными органами, объектами городского транспорта и связи, объектами здравоохранения, объектами образования, культуры, искусства, физкультуры и спорта, общественного питания и торговли, бытового и сервисного обслуживания.

Более того, в современных условиях они постоянно расширяются, пополняется и видоизменяется. Изменения, в них происходящие, выражаются в более четкой фиксации социально-экономического содержания, целей, функций и особенностей отдельных отраслей и видов деятельности как объектов предпринимательства.

Так, получила четкую очерченность и видовую самостоятельность деятельность, направленная на оказание охранных услуг.

Понятие «охрана» предполагает, прежде всего, физическую защиту жизни и собственности от конкретных и явных угроз. Соответственно охранные услуги предоставляются в двух формах: физическая защита и защита с помощью технических средств. Это рынок охраны в узком понимании. В широком понимании охрана тесно связана с безопасностью, которая, помимо сдерживания прямых физических угроз в отношении граждан и собственности, подразумевает защиту интересов по всем направлениям, включая экономическое и информационно-правовое обеспечение.

Возможности государства и его бюджетной системы выполнять свои социальные функции и функции, связанные с предоставлением государственных услуг (правоохранительная деятельность, оборона и т.п.) в значительной мере определяются объемом налоговых доходов.

Взаимодействие рынка охранных услуг с другими типами рынков в экономике региона наглядно представлено на рис. 1.

10