7141

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Ф.П. Румянцев

Экологическое право

Учебно-методическое пособие по подготовке к лекционным и семинарским занятиям по дисциплине

«Экологическое право» для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция,

профиль Без профиля

Нижний Новгород

2016

1

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Ф.П. Румянцев

Экологическое право

Учебно-методическое пособие по подготовке к лекционным и семинарским занятиям по дисциплине

«Экологическое право» для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция,

профиль Без профиля

Нижний Новгород ННГАСУ

2016

2

УДК 349.6(075,8)

Румянцев Ф.П. Экологическое право [Электронный ресурс]: учеб.- метод. пос. / Ф.П. Румянцев; Нижегор. гос. архитектур. - строит. ун - т – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – 113 с; ил. 1 электрон. опт. диск (CD-RW)

Предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся с использованием дистанционных технологий. В нем раскрыты основные положения экологического законодательства, договорные и административноправовые отношения в сфере природопользования, экономический механизм использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, государственное управление, правовой режим отдельных видов природных объектов и ресурсов, международно-правовая охрана окружающей среды.

Предназначено обучающимся в ННГАСУ для подготовки к лекционным и семинарским занятиям по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, профиль Без профиля.

© Румянцев Ф.П., 2016 © ННГАСУ, 2016

3

Содержание

9.3. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного

Лекция 13. Международно-правовая охрана окружающей природной среды. 101

6

Лекция 1. Понятие, цели, предмет, методы, система, принципы, источники экологического права

1.Понятие, предмет экологического права.

2.Методы и система экологического права.

3.Основные принципы экологического права, классификация, характери-

стика.

4.Понятие, особенности, система источников экологического права, характеристика.

1.1. Понятие и предмет экологического права

Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права.

Комплексный характер отрасли экологического права определен тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др. Основными его элементами являются экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, лицензирование, плата за использование природных ресурсов и за загрязнение окружающей среды, экологический надзор, применение мер юридической ответственности, предусматриваемых трудовым, административным, уголовным и гражданским законодательством.

Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Предмет экологического права образуют отношения:

–собственности на природные объекты и ресурсы;

–по природопользованию;

–по охране окружающей среды от разных форм деградации;

–по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Правовое регулирование отношений собственности на природные богатства, природопользование, а также отношений по охране окружающей среды от вредных воздействий служит одновременно средством, обеспечивающим поддержание экологического равновесия в природе и соблюдение экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Охрана окружающей среды (природных комплексов, объектов, ресурсов)

–деятельность, направленная на сохранение или восстановление благоприятного состояния природной среды, воспроизводство природных ресурсов, предот-

7

вращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Урегулированные правовыми нормами, такие отношения формируются и реализуются в сфере деятельности правоохранительных органов – прокуратуры, судов и некоторых других государственных органов.

1.2.Методы и система природоохранного права

Вэкологическом праве императивный метод опосредуется в специфических формах – нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др. Он проявляется в установлении уполномоченным государственным органом допустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприятиями-природопользователями, выдаче этим предприятиям специальных лицензий на такой выброс, в дозволении на принятие решения о строительстве экологически опасных объектов, к примеру, атомной электростанции (лишь при положительном заключении государственной экологической экспертизы), запрете ввоза в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств, применения мер юридической ответственности и др.

Диспозитивный метод правового регулирования основывается на ра-

венстве сторон правоотношения. Примером такого договора может быть договор между предприятием, на котором образуются отходы производства, и транспортным предприятием по перевозке отходов на объекты их утилизации.

Всовременных условиях рыночных отношений диспозитивный метод применяется в экологическом праве все более широко.

Система экологического права

Под системой природоохранного права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли – подотраслей, институтов, норм.

Экологическое право существует в трех качествах: как отрасль права, учебная дисциплина и отрасль науки.

Структура природоохранного права как учебной дисциплины включает общую часть (куда входят положения о праве природопользования, формах собственности, платежи за природопользование и загрязнение окружающей среды, регламентация экологической экспертизы, лицензирования природопользования и иные вопросы), особенную часть (содержащую правовые меры по обеспечению рационального использования и охране земель, недр, вод, лесов и других природных ресурсов, правовой режим особо охраняемых природных территорий, экологически неблагоприятных территорий, правовое регулирование обращения с химическими и иными веществами, материалами и отходами и др.) и специальную часть (право окружающей среды в зарубежных государствах и международное право окружающей среды).

8

1.3.Принципы экологического законодательства

ВЗаконе об охране окружающей среды сформулированы 23 основных принципа, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность в Российской Федерации.

Основные принципы нацелены на:

• соблюдение прав человека на пользование природными ресурсами, на благоприятную среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохранение биологического разнообразия;

• соблюдение права каждого на получение информации о природных ресурсах и на участие граждан в обсуждении и принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;

• право каждого на возмещение ущерба, причиненного природными и техногенными катастрофами;

• международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды;

• ответственность органов публичной власти за экологическую безопасность и ответственность физических и юридических лиц за соблюдение экологического законодательства;

• обязательность государственной экологической экспертизы и независимость экологического надзора (контроля);

• платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

– обеспечение рационального использования природных ресурсов, в

соответствии с которым должно быть обеспечено неистощительное, экологически обоснованное природопользование в интересах настоящего и будущих поколений, сохранение долгосрочного потенциала национальных природных ресурсов;

– устойчивое экологически обоснованное развитие. Его содержание определяется обеспечением учета экологических требований в хозяйственной,

ииной деятельности. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 была утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Дальнейшее развитие заложенных в указанной Концепции положений нашло развитие в «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденной распоряжением Президента РФ 30.04. 2012 г. Основу принципа устойчивого развития представляет положение о необходимости постоянного восстановления потребляемых природных ресурсов, поддержания окружающей природной среды в таком состоянии, которое обеспечит экономические и иные условия жизнедеятельности людей.

9

1.4. Понятие, особенности, классификация и система источников экологического права

Под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере использования и охраны природы. Источники экологического права имеют ряд особенностей, обусловленных тем, что экологическое законодательство в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Еще одна наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Наряду со специальным законодательством об окружающей среде, они содержатся в нормах гражданского, конституционного, административного, предпринимательского, уголовного, финансового и иных отраслей российского законодательства.

Классификация источников экологического права

1.По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты:

а) законы – нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти;

б) все иные нормативные правовые акты являются подзаконными актами. Это акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

2.По предмету регулирования источники экологического права можно классифицировать на общие и специальные.

Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как природоохранные, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РФ.

Специальные: Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водного биоразнообразия» и другие акты.

3.По характеру правового регулирования нормативные правовые акты можно подразделить на материальные и процессуальные.

Нормативные правовые акты материального характера – акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений.

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

4.По своему характеру нормативные правовые акты как источники права можно условно подразделить на кодифицированные и некодифицированные.

Конституция как источник экологического права

При характеристике Конституции РФ как источника экологического права надо обратить особое внимание на специальные экологические нормы. Од-