7086

71

составляет задание , в котором определяет объемы и стоимость кадастровых работ. Задание считается утвержденным только с согласия заказчика. После утверждения задания подрядчик выполняет натурный обмер земельного участка (и расположенными на нем объектами недвижимости в случае их наличия) с одновременным согласованием его границ. Если в ходе согласования границ возникли споры с соседними землепользователями, работы по постановке земельного участка приостанавливаются до полного разрешения возникших споров. Возражения соседних землепользователей должны быть заявлены в письменной форме с мотивацией возражений. В случае неявки соседних землепользователей после их двукратного надлежащего уведомления границы земельного участка считаются согласованными.

Если в ходе обмера земельного участка выявляются расхождения фактической площади с размерами, указанными в правоустанавливающих, правоподтверждающих документах в пределах допустимых допусков, то составляется межевой план по фактической площади. Если фактическая площадь превышает указанные в документах или среднерайонные установленные размеры для данного вида разрешенного использования, то такое расхождение в размерах земельного участка должно быть утверждены или решением суда или органами местного самоуправления. После утверждения расхождений по площади земельного участка формируется межевой план и утверждается структурным подразделением Росреестра. Утвержденный межевой план передается в «Земельную кадастровую палату» для формирования Описания земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет.

Следующей функцией управления земельными ресурсами является землеустройство. Согласно ст. 68 ЗК РФ землеустройство включает мероприятия, направленные на изучение состояния земель, планирование и организацию рационального использования земель и их охрану, образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и установление их границ на местности, организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для сельскохозяйственного производства. Существуют два основных вида землеустройства: межхозяйственное и внутрихозяйственное. Межхозяйственное землеустройство - это землеустроительные мероприятия по комплексной организации территории нескольких собственников, пользователей, владельцев, арендаторов, т.е. при проведении этих мероприятий затрагиваются права и интересы двух и более субъектов, использующих землю. В процессе межхозяйственного землеустройства происходит образование новых и упорядочение существующих землепользований, устраняются недостатки в землепользовании (чересполосицы, вклинивания, вкрапления, дальноземье и др.), производятся отвод земельного участка в натуре и подготовка документов для удостоверения прав на землю.

Внутрихозяйственное землеустройство производится в пределах границ отдельных землепользовании. Его цель - создание

72

территориальных условий для рационального использования и охраны земель в рамках этого землепользования. Оно связано с разработкой землеустроительных проектов, предусматривающих устройство территорий и защиту почвы земельных участков от эрозии, засоления, подтопления, заболачивания, иссушения и других негативных процессов.

Одним из видов землеустроительных мероприятий является межевание. Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняются при получении или приобретении субъектами земельных участков. Восстановление границ - при наличии межевых споров, а также по просьбе субъекта при полной или частичной утрате на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащего ему участка.

Документы, подготовленные в результате землеустройства, используются при проведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

Третьей основной функцией государственного управления является планирование использования земель. Оно призвано определять перспективы развития территорий. Территориальному планированию посвящены положения Градостроительного кодекса РФ. Использование земель планируется с учетом зонирования земель, т.е. их разделения на отдельные зоны (участки земель) с различным целевым назначением и правовым режимом использования.

В рамках этой функции органы государственной власти и органы местного самоуправления (в пределах своей компетенции) предоставляют и изымают земельные участки.

Важнейшей функцией управления является надзор и контроль за использованием и охраной земель.

6.4.Государственный земельный надзор, муниципальный

иобщественный земельный контроль

Важнейшей функцией управления является надзор и контроль за использованием и охраной земель. В условиях рыночной экономики земельный надзор приобретает большее значение. Земельное законодательство закрепляет право собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов самостоятельно хозяйствовать на земле, но такая деятельность не должна наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы третьих лиц. Кроме того, указанные субъекты при использовании земли должны исполнять обязанности, установленные нормами законодательства.

Согласно ст.71 ЗК РФ государственный земельный надзор представляет собой деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами

73

местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 г. N 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» уполномоченными органами по его осуществлении определены

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы, а также Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 234-ФЗ Земельный кодекс РФ был дополнен новым понятием «административное обследование объектов земельных отношений», под которым согласно п.2. ст.71.2 ЗК РФ понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования

74

объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных настоящим Кодексом и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений. Например, федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает возможность образования по решению общего собрания садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения комиссии такого объединения по контролю за соблюдением законодательства. Общественные инспекторы назначаются специально уполномоченными органами государственной власти по земельному контролю из числа лиц, знающих земельное законодательство и имеющих опыт работы в области охраны окружающей среды.

6.5.Государственный мониторинг земель является также составной

75

частью государственного управления в сфере использования и охраны земель. Согласно ст.67 ЗК РФ государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объекты государственного мониторинга - все земли в Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 9 августа 2013г. №681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» определены задачи государственного мониторинга: своевременное выявление изменений состояния земель; оценка этих изменений; прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель. Согласно Положению мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды. В зависимости от целей наблюдения и территориального охвата мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным (местным).

Мониторинг земель ведут Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и Министерство природных ресурсов РФ при участии заинтересованных министерств и ведомств и ежегодно представляют в Правительство РФ государственный (национальный ) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации.

6.6.Перевод земель из одной категории в другую как функция государственного управления земельными ресурсами.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Критерий разграничения на категории - различное целевое назначение, определяющее цель, в соответствии с которой они используются. Использование земельного участка, его целевая функция является стабильным институтом, имеет свои особенности, что составляет особый правовой режим каждой категории.

Строгое следование субъектами земельных правоотношений целевому использованию земель является важнейшей составляющей всего земельного законодательства, т.к. правовой режим использования земельных участков в первую очередь выражается в отнесении их к конкретным категориям земель.

Суть принципа использования земель в соответствии с их основным целевым назначением заключается в том, что ни собственник земельного участка, ни его владелец, пользователь или арендатор не вправе изменить целевое назначение земельного участка по своему усмотрению.

На основании данных государственного кадастра недвижимости

76

разрешаются вопросы использования тех или иных земель в сельском или лесном хозяйстве или для размещения промышленных, транспортных, энергетических или иных сооружений либо населенных пунктов.

Категория земель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в соответствии с требованиями п.1.ст.8 ЗК РФ в следующем порядке:

1)земель, находящихся в федеральной собственности – Правительством РФ;

2)земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ;

3)земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.

Земель, находящихся в частной собственности:

1)земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов РФ

2)органами местного самоуправления.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется специальным федеральным законом от 21 декабря 2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту –закон о переводе).

Для перевода земель или земельных участков из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В нем указывается кадастровый номер земельного участка, категория земель, в состав которой входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которой предполагается осуществить; обоснование перевода и правоустанавливающие документы на переводимый земельный участок.

Кходатайству прилагается землеустроительная, градостроительная

ииная документация, связанная с использованием, охраной и перераспределением земель; выписку из государственного земельного кадастра, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заключение государственной экологической экспертизы, согласие правообладателя земельного

77

участка на перевод земельного участка из одной категории в другую, расчеты потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства.

По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом принимается решение о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе.

Особенности перевода отдельных категорий земель в иные категории обусловлен спецификой их предшествующего целевого назначения. Согласно ст. 7 Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

-с консервацией земель;

-с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

-с установлением или изменением черты населенных пунктов;

-с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

-с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

-со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

-с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

-с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

-с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в другую категорию не допускается

78

В соответствии со ст. 8 Закона о переводе установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости

Перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений (п.1.ст.9 Закона о переводе). Перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в другую категорию допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность, в другую категорию допускается только после восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию (п.1. ст.10 Закона о переводе) осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае:

-создания особо охраняемых территорий; -создания туристско-рекреационных особых экономических зон;

Установление или изменение границ туристско-рекреационной

79

особой экономической зоны, а также включение земельных участков в границы туристско-рекреационной особой экономической зоны либо исключение земельных участков из границ туристско-рекреационной особой экономической зоны является переводом земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий (ст.11 Закона о переводе) разрешается в случае:

-организации особо охраняемых природных территорий;

-установления или изменения границы населенного пункта;

-размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

-создания туристско-рекреационных особых экономических зон. Перевод земель водного фонда или земельных участков в составе

таких земель в другую категорию допускается в случаях:

-создания особо охраняемых природных территорий;

-установления или изменения границ населенных пунктов;

-размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

-прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов, в том числе связанных с созданием искусственных земельных участков в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, является переводом земель водного фонда в земли категории, указанной в разрешении на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности (п.1.ст.12 Закона о переводе).

Перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда допускается в случае:

-если земли заняты водными объектами;

-строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах;

-изменения русла рек и иных изменений местоположения водных объектов.

Перевод земельного участка из состава земель запаса в другую

80

категорию земель (ст.13 Закона о переводе) в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Тема7. Предоставление земельных участков под различные виды использования

7.1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов

Согласно п.2. ст.39.3. без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков:

-образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории

-образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации;

-образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации;

-образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации;

-образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу;

-на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них;

-крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

-предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства