7002

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Ф.П. Румянцев

Земельное право

Учебно-методическое пособие по подготовке к лекционным и семинарским занятиям по дисциплине

«Земельное право» для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция,

профиль Без профиля

Нижний Новгород ННГАСУ

2016

1

УДК 349.4(075,8)

Румянцев Ф.П. Земельное право [Электронный ресурс]: учеб.- метод. пос. / Ф.П. Румянцев; Нижегор. гос. архитектур. - строит. ун - т – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – 107 с; ил. 1 электрон. опт. диск (CD-RW)

Раскрыты основные положения земельного законодательства: право собственности, иные вещные ограниченные права, обязательственные права на землю, основания возникновения, ограничения и прекращения прав на землю, государственное управление земельными ресурсами, плата за землю, оценка земли, перевод земель из одной категории в другую, регулирование сделок с земельными участками, особенности правового режима отдельных категорий земель, ответственность за нарушение земельного законодательства.

Предназначено обучающимся в ННГАСУ для подготовки к лекционным и семинарским занятиям по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, профиль Без профиля.

© Румянцев Ф.П., 2016 © ННГАСУ, 2016

2

4

Тема 1. Понятие, предмет, система, методы, принципы, источники земельного права

1.1. Понятие и предмет земельного права

Земельный строй РФ – это совокупность земельных отношений, сложившихся в обществе на основе существующих в нем форм собственности на землю (частной, государственной, муниципальной и иных), и соответствующие им формы владения, пользования и распоряжения землей.

Земля – основа жизни и деятельности любого человеческого общества. Она выполняет роль незаменимого средства производства для сельского и лесного хозяйства, является пространственно-территориальным базисом всего движимого и недвижимого имущества. Земля выполняет важнейшие экологические функции как основной компонент окружающей среды. Земля как объект общественных отношений всегда будет оставаться объектом природы. В этом и заключается одна из основных особенностей земли.

Земельное право как отрасль представляет собой систему норм, направленную на регулирование общественных отношений по поводу рационального использования и охраны земель.

Предмет земельного права – совокупность общественных отношений, возникающих в области государственного управления, использования и охраны земель, урегулированных нормами земельного права.

В предмет земельного права входят элементы административных, имущественных, налоговых и других отношений из-за специфики объекта правового регулирования – земли. Например, при решении вопроса о взыскании убытков, возникающих при изъятии земель, наряду с нормами ЗК РФ применяются соответствующие нормы гражданского законодательства. Отношения платного использования земель регулируются налоговым и земельным законодательством.

Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательствами, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

1.2. Система земельного права

Система земельного права представляет собой совокупность взаимосвязанных земельно-правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой им роли в регулировании земельных отношений.

Место каждого элемента в системе земельного права определяется не произвольно, а диктуется его значением и конкретной ролью в этой системе.

Принято различать систему отрасли права и систему науки, учебной дисциплины и отрасли законодательства.

5

Под системой земельного права как отрасли права следует понимать научно обоснованную последовательность расположения институтов и образующих их норм в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловленного характером регулируемых общественных отношений.

Земельное право состоит из ряда институтов, каждый из которых посвящен регулированию однородных и взаимосвязанных общественных отношений. По своей структуре земельное право подразделяется на Общую и Особенную части.

Общая часть земельного права включает в себя следующие институты: право собственности на землю; права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков; управление в сфере использования и охраны земель; правовая охрана земель; правовое регулирование платы за землю; ответственность за нарушения земельного законодательства

Особенная часть земельного права представляет собой систему институтов земельно-правового регулирования, обособленных по категориям земель: сельскохозяйственного назначения; земель поселений; земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; земель особо охраняемых территорий; земель лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса.

Земельное право имеет смежные связи с иными отраслями права: конституционным, административным, гражданским, уголовным, налоговым и экологическим.

1.3. Методы правового регулирования земельных отношений

Метод правового регулирования представляет собой способ воздействия на участников общественных отношений.

Специфика предмета правового регулирования определяет специфику метода правого регулирования в земельном праве. Она состоит в том, что в земельном праве сочетаются отдельные элементы методов правового регулирования других отраслей права и они выражаются в специфическом сочетании императивного и диспозитивного методов.

В сфере организации использования и охраны земель отношения строятся в подавляющем большинстве случаев с использованиям императивного метода, т.е. метода власти и подчинения. Например, для ведения государственного земельного контроля должностные лица вправе беспрепятственно посещать земельные участки, давать юридическим лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства. Императивное требование целевого использования земельных участков заключается в том, что осуществляя строительство на земельном участке, всякий землепользователь обязан руководствоваться градостроительными стандартами и правилами, согласовывать это строительство с землеустроительными, пожарными,

6

санитарными, природоохранительными и иными органами, осуществляющими государственный контроль за этой сферой хозяйственной деятельности.

Государственное принуждение к соблюдению норм земельного законодательства выражается в привлечении к ответственности правонарушителей, например согласно ст. 62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков. Если нарушается обязанность по целевому использованию земель, то может быть прекращено не только такое использование, но и само право на землю (ст. 44, 45 ЗК РФ). Например, за самовольное строительство, к которому относятся нарушение строительных норм и несогласование строительства с соответствующими органами, установлена административная ответственность для граждан и юридических лиц (ст. 9.4, 9.5 кодекса РФ об административных правонарушениях).

Диспозитивный метод используется при регулировании взаимоотношений собственников земельных участков между собой по поводу использования земли. Все собственники земли, использующие землю в тех или иных целях, равны между собой. Собственники земельных участков по своему усмотрению в праве распоряжаться землей как видом своего недвижимого имущества: продать, подарить, сдать в аренду или заложить и совершить иные незапрещенные законом сделки.

1.4. Принципы земельного права

Принципы отражают характер и тенденции развития законодательства и в определенных случаях могут служить критерием, позволяющим разрешать возможные правовые коллизии при применении отдельных актов и норм земельного законодательства, т.е. корректировать нечетко изложенную позицию законодателя по тем или иным вопросам правового регулирования, выступая как средство для достижения поставленной в законодательстве цели. Значение принципов состоит не только в качестве исходных положений и начал земельного законодательства, но и в качестве основы устройства и функционирования данной отрасли российского законодательства.

Одной из тенденций развития современного законодательства (не только земельного, но и иных отраслей) является включение в законы специальных статей, определяющих принципы той или иной отрасли законодательства или принципы регулирования той или иной сферы общественных отношений. Не является исключением и Земельный кодекс РФ Закон об обороте, в ст. 1 которого сформулированы принципы, на которых основывается регулирование земельных правоотношений.

Предусмотренные 11 принципов земельного законодательства могут быть сгруппированы следующим образом: принципы охраны и использования земель; принципы, связанные с правом граждан и их объединений на землю; принципы государственного управления землей; принципы, связанные с землей как объектом недвижимости.

К основополагающим принципам охраны и использования земель следует отнести следующие:

7

– учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. Главная особенность земли как природного ресурса состоит в том, что земля является незаменимым средством производства продуктов питания и сырья для промышленности. Уникальное свойство плодородия земли определяет необходимость сохранения ее целевого использования, что, безусловно, можно считать основополагающим принципом Земельного кодекса;

–приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды

исредства производства в сельском и лесном хозяйствах перед использованием

сельскохозяйственного назначения, использовать его только для целей ведения сельскохозяйственного производства или иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством. Нарушение данного принципа является основанием для принудительного прекращения прав на землю.

В перечне принципов, закрепленных в ст. 1 ЗК РФ, заложен принцип платности землепользования. Исходя из принципа платности землепользования, сфера применения бесплатного предоставления земельных участков в собственность значительно сужена, но полностью не исключена.

Как правило, на безвозмездной основе земельные участки предоставляются гражданам для непредпринимательских целей (ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота). В ограниченных пределах в соответствии с законами субъектов РФ возможно предоставление земельных участков бесплатно и лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, а именно гражданам, ведущим фермерское хозяйство. Такой законодательный подход может рассматриваться как мера государственной поддержки начинающих фермеров.

Применительно к юридическим лицам, напротив, действует принцип платности землепользования (в том числе и платности предоставления земель). Исключение составляют нормы п. 4 ст. 10 Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которым участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные религиозным организациям на праве постоянного пользования, могут предоставляться этим организациям в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных региональными законами. Такие Законы приняты, в частности, в Волгоградской области и в Республики Мордовия.

1.5. Источники земельного права

Источник земельного права – это документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства.

8

Система права предполагает, прежде всего, иерархию составляющих ее элементов. Применительно к нормативно-правовой системе эта иерархия выражается в соподчиненности нормативно-правовых актов. Иерархия земельно-правовых нормативных актов представляет следующие уровни:

1.Международно-правовые договоры, подписанные и ратифицированные Российской Федерацией, содержащие земельно-правовые нормы (ст. 4 ЗК РФ).

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора.

Использование норм международного договора для правового урегулирования имеет важное значение потому, что в качестве субъекта земельных правоотношений могут выступать иностранные юридические и физические лица.

2.Конституция РФ – основной источник земельного права, как и всех отраслей права.

Многие из содержащихся в Конституции РФ общих норм имеют земельно-правовую направленность. Конституция РФ ставит землю в особое положение по сравнению с другими объектами правового регулирования, отмечая ее уникальность и неповторимость.

3.Кодифицированные акты. Основополагающим федеральным законом

вобласти регулирования земельных отношений является ЗК РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. Он обладает приоритетом в регулировании земельных отношений. Его принятие стало важным событием в жизни Российской Федерации. ЗК РФ восполнил пробелы, существовавшие в земельном законодательстве в предшествующие годы, а также создал ряд новых правовых

норм. В частности, урегулированы отношения собственности на землю, изменены порядок и условия предоставления земельных участков в постоянное бессрочное пользование, введено понятие делимых и неделимых земельных участков. Важное место занимают положения, предусматривающие основания и порядок прекращения прав на землю. К кодифицированным источникам земельного права следует отнести и Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ.

4. Специальные федеральные законы. Действует целый ряд федеральных законов специального характера. Правовые режимы земель, предоставленных гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства регулируют соответственно Федеральные законы: от 11 июня 2003 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических, дачных и иных некоммерческих объединениях граждан».

9