6936

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Институт экономики, управления и права

кафедра теории права и государствоведения

Е.А. Никифорова

Конституционное правосудие

Учебно-методическое пособие по подготовке к лекциям, практическим,

семинарским занятиям, по организации самостоятельной работы

для обучающихся по дисциплине «Конституционное правосудие» направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» профиль: гражданско-правовой

Нижний Новгород

2016

УДК

Конституционное правосудие: Учебно-методическое пособие для студентов,

обучающихся в ННГАСУ по программе бакалавриата по направлению подготовки

Юриспруденция. – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – 143 с. .– 1 электрон. опт. диск (CD-RW)

В пособии раскрываются основные положения учебной дисциплины «Конституционное правосудие»: приводятся подробные тематические планы для очной и заочной форм обучения, освещаются методические материалы для изучения отдельных тем, перечисляются нормативно-правовые акты для углубленного изучения каждой темы, даются рекомендации по основной и дополнительной литературе, раскрывается поэтапное планирование самостоятельной работы студентов по освоению дисциплины, включены вопросы для проведения промежуточной аттестации по дисциплине.

Настоящее учебно-методическое пособие предназначено для студентов ННГАСУ, обучающихся по образовательным программам высшего образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов по программе бакалавриата по направлению подготовки Юриспруденция по профилю: гражданскоправовой.

Составитель: Никифорова Е.А., к.ю.н., доцент

@ Е.А. Никифорова, 2016

@Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Нижегородский государственный архитектурностроительный университет», 2016

ВВЕДЕНИЕ

Одним из значительных достижений судебной реформы в России явилось создание органов конституционной юстиции - Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов в субъектах РФ. Более 20 лет осуществляется конституционное правосудие, посредством которого осуществляется охрана Конституции Российской Федерации и региональных основных законов, обеспечивается защита конституционных прав и свобод человека и гражданина, реализуется принцип разделения властей, проводятся

в жизнь другие конституционные ценности.

Конституционная юстиция – это новый вид правосудия для нашей

страны. С учетом этого, практика его осуществления, а также особенности

применения итоговых решений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской

Федерации требуют специальной подготовки юридических кадров по

вопросам участия в конституционном судопроизводстве, использования правозащитных возможностей этих органов государственной власти.

Учебная дисциплина «Конституционное правосудие» предназначена

для подготовки студентов-юристов к участию в конституционном

судопроизводстве, а также для развития навыков применения правовых

позиций судебных органов конституционного контроля в

правоприменительной и нормотворческой деятельности.

В соответствии со своим предназначением курс предполагает изучение

студентами предпосылок и закономерностей создания органов

конституционного правосудия в Российской Федерации, правовой основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, компетенции Конституционного Суда, статуса его судей и внутренней организации деятельности, а также многих других вопросов.

Цель изучения курса «Конституционное правосудие» – формирование

у студентов правовых знаний, умений и практических навыков в сфере

конституционного правосудия.

Основные задачи учебного курса:

конституционного правосудия;

–овладение достижениями отечественных и зарубежных специалистов по конституционному правосудию;

–выработка навыков работы с источниками права, регулирующими конституционное правосудие, внесудебной и судебной практикой по соответствующим делам;

–формирование умения анализировать и разрешать административно-

правовые споры.

Преподавание дисциплины опирается на такие дисциплины, как: «теория государства и права», «правоохранительные органы», «конституционное (государственное) право России», «конституционное

(государственное) право зарубежных стран» и учитывает их содержание.

Важнейшее значение имеет сравнительный анализ положений курса с

положениями гражданского процесса, арбитражного процесса, уголовного

процесса, административного процесса, а также дисциплин специализации.

– способности логически верно, аргументированно и ясно строить

устную и письменную профессионально-юридическую речь, в том числе со знанием особенностей конституционно-судебного стиля;

– поддержание нетерпимого отношения к коррупционному поведению,

уважительного отношения к праву и закону;

– способность использовать основные положения и методы социальных,

гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач;

–способность анализировать социально значимые проблемы в сфере конституционного правосудия и значимые для нее социально-правовые процессы;

–способность работать с официальной информацией органов конституционного контроля и иных уполномоченных лиц в глобальных компьютерных сетях.

Изучение конституционного правосудия направлено и на

приобретение профессиональных компетенций:

1) в нормотворческой деятельности:

–способность участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности;

2) в правоприменительной деятельности:

–способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры;

–способность обеспечивать соблюдение законодательства субъектами

права;

–способность принимать решения и совершать правовые действия в точном соответствии с законом;

–способность применять нормативные правовые акты, реализовывать

нормы конституционного права в профессиональной деятельности;

– способность юридически правильно квалифицировать факты и

обстоятельства;

–владение навыками подготовки служебных юридических документов; 3) в правоохранительной деятельности:

–готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства в государственном органе, органе местного самоуправления,

государственном учреждении и т.д.;

–способность уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

–способность выявлять, пресекать, квалифицировать правонарушения

всфере конституционного правосудия;

–способность выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению;

–способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации;

4) в экспертно-консультационной деятельности:

–готовность принимать участие в проведении юридической и антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

–способность толковать различные правовые акты;

–способность давать квалифицированные юридические заключения и

консультации в конкретных видах юридической деятельности.

По итогам изучения дисциплины студент должен:

-освоить теоретические представления о статусе и роли конституционного правосудия в общем механизме реализации государственной власти, судебной власти, в особенности;

-знать историю становления институтов конституционного надзора и контроля в российской Федерации, их соотношение друг с другом;

-иметь четкое представление о порядке формирования, организации деятельности и принимаемых решениях прежде всего в отношении Конституционного Суда Российской Федерации;

-ориентироваться в процедурных вопросах конституционного судопроизводства, различать основания, порядок обращения в органы конституционной юстиции, принципы, стадии, субъектов, сроки производства;

-представлять различия между Конституционным Судом Российской Федерации и иными государственными органами в первую очередь в компетенции и порядке деятельности.

Настоящий учебно-методический комплекс (далее – УМК)

предназначен для студентов очной формы обучения и содержит все необходимые, согласно установленным в РГУП требованиям, элементы,

базовой частью которых выступают программа курса и список литературных источников и нормативных правовых актов.

Форма итогового контроля – экзамен. Студенты должны помнить, что на экзамене проверяются положения, обозначенные в ходе лекционных и семинарских занятий, нормы Федерального конституционного закона «О

Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламента Конституционного Суда Российской Федерации, положения рекомендованного учебника.

Методические рекомендации по изучению дисциплины

Часть первая ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ

СУДЕБНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ (темы 1-6)

Судебно-конституционное право и процесс (конституционное правосудие) как область жизнедеятельности в настоящее время переживает период становления, поэтому следует иметь в виду неоднозначность точек зрения по отношению к нему: 1) это отрасль права (самостоятельная или комплексная), 2) подотрасль конституционного (государственного) права, 3) институт конституционного (государственного) права. С учетом этого, нельзя не отметить нормативно-правовую нерешенность и научную неразработанность отдельных проблемных вопросов. Указание в Конституции РФ на наличие специального –

Структура судебно-конституционного права и процесса как совокупности правовых норм, по мнению некоторых ученых, состоит из двух подотраслей – судебного конституционного права (организация и деятельность органов судебного конституционного контроля) и судебного конституционного процесса (порядок осуществления конституционного судопроизводства).

При анализе источников судебно-конституционного права и процесса следует тщательно определить структурные элементы Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламента Суда, поскольку данный вопрос в учебниках не принято раскрывать. Кроме того, надлежит четко просмотреть все подзаконные нормативные правовые акты, посвященные конституционному правосудию, на предмет

студентам внимательно следует изучить проблему фактического пересмотра Судом своих решений, несмотря на официальный запрет (дело Собянина, дело о возвращении федерального закона Президентом РФ без подписания и т.д.). В одном ряду с этим аспектом проблема учета решений Европейского суда по правам человека по делам, по которым Суд отказался выносить решение либо не удовлетворил притязания заявителя.

Итоговые решения в соответствии с законом подразделяются на

какова природа решений (и правовых позиций) Конституционного Суда Российской Федерации, но объективности ради можно выделять: мнение Суда в целом, мнение действующих судей, мнение Председателя Суда, мнение судей, находящихся в отставке, мнение представителей иных

самоограничения в деятельности Конституционного Суда решается неординарно: Конституционный Суд Российской Федерации не может рассматривать дела по собственной инициативе, поэтому субъектов права на обращение должен рассматривать как «клиентов», обеспечивающих

его работой.

Часть вторая СУДЕБНО-КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Раздел I. Судебно-конституционное устройство (темы 7-10)

трех высших судов государства (с точки зрения теории разделения властей он принадлежит к группе «федеральные органы государственной судебной власти») и юридическим лицом (с точки зрения ГК РФ и НК РФ).

Вопрос об официальных символах Конституционного Суда Российской Федерации – это один из вопросов, доказывающих малые на сегодняшний день ресурсы судебной системы, поскольку образец мантии судьи Суда до сих пор как атрибут его власти официально не утвержден. Вопрос о местопребывании Суда начиная с мая 2008 г. в г. Санкт-Петербурге требует изучения аргументов «за» и «против» и наглядно демонстрирует слабое научно-правовое обоснование многих общенациональных решений.

Формирование состава Конституционного Суда Российской Федерации должно быть рассмотрено студентами под углом выявления типичной карьеры судьи Суда. Практика показывает, что установленные законом требования направлены на наделение полномочиями судей двух категорий – научно-педагогических работников (обычно не ниже уровня доктора юридических наук, профессора) и судей из других сегментов судебной системы (имеющих при этом степень кандидата юридических наук). Таким образом, первая категория известна в основном юридической научной общественности, а вторая – судейскому сообществу.

При изучении структуры Конституционного Суда Российской Федерации следует особенно тщательно анализировать статус аппарата Конституционного Суда, в особенности его Секретариата, поскольку именно здесь обычно происходит первое (и чаще всего – последнее) знакомство заявителей– граждан с Судом.

Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации надлежит изучать в первую очередь как статус лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (которое не является государственным служащим и поэтому на него не распространяется законодательство о государственной службе). Важнейшей частью статуса такого лица выступают т.н. «гарантии» (привилегии), большая часть которых не зафиксирована в законе и базируется на подзаконных нормативных актах.

Закон предусматривает конкретные занятия и действия, несовместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации. При этом очень существенным является пределы допустимости отдельных действий судьи (и терпимости остальных судей применительно к этим действиям судьи) в контексте принципа

юридической ответственности за совершение дисциплинарных проступков, административных правонарушений и уголовных преступлений, а также применение к ним иных мер государственного принуждения (мер пресечения и др.).

Вопрос о статусе судьи, уходящего и пребывающего в отставке, имеет немаловажное значение с позиций выяснения дальнейшей трудовой биографии такого судьи: как показывает практика, судьи Конституционного Суда востребованы в самых разных областях

юридической профессиональной деятельности.

Раздел II. Конституционная юрисдикция (тема 10)

На основе изучения мирового опыта рекомендуется подумать над пробелами в перечне основных и дополнительных полномочий Конституционного Суда Российской Федерации, а также над вопросом о наличии динамики в реализации тех и других полномочий Суда.

Чрезвычайно важно иметь четкое представление о разграничении полномочий Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов в сфере конституционного (уставного) нормоконтроля.

Часть третья СУДЕБНО-КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС Раздел I. Общие правила и стадии конституционного судопроизводства (темы 11-12)

Конституционное судопроизводство как самостоятельная разновидность судопроизводства обладает собственными признаками: целью, задачами, кругом субъектов, принципами, стадиями и иными