6785

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Институт экономики, управления и права кафедра теории права и государствоведения

Е.А. Никифорова

Конституционное право

Учебно-методическое пособие по подготовке к лекциям, практическим, семинарским занятиям, по организации самостоятельной работы

для обучающихся по дисциплине «Конституционное право» направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» профиль: без профиля

Нижний Новгород

2016

2

УДК

Конституционное право: Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся в ННГАСУ по программе бакалавриата по направлению подготовки Юриспруденция. – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – 112 с. .– 1 электрон. опт. диск (CD-RW)

В пособии раскрываются основные положения учебной дисциплины «Конституционное право»: приводятся подробные тематические планы для очной и заочной форм обучения, освещаются методические материалы для изучения отдельных тем, перечисляются нормативно-правовые акты для углубленного изучения каждой темы, даются рекомендации по основной и дополнительной литературе, раскрывается поэтапное планирование самостоятельной работы студентов по освоению дисциплины, включены вопросы для проведения промежуточной аттестации по дисциплине.

Настоящее учебно-методическое пособие предназначено для студентов ННГАСУ, обучающихся по образовательным программам высшего образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов по программе бакалавриата по направлению подготовки Юриспруденция по профилю: без профиля.

Составитель: Никифорова Е.А., к.ю.н., доцент

@ Е.А. Никифорова, 2016

@Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Нижегородский государственный архитектурностроительный университет», 2016

3

Введение

Целью изучения дисциплины является усвоение студентами основных понятий конституционного права и содержания базовых нормативных правовых актов, являющихся источниками этой отрасли права.

Рабочая программа дисциплины разработана в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом (ФГОС) высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция (квалификация «бакалавр»).

Изучение данной дисциплины является способом приобретения студентами-юристами необходимых знаний, навыков, умений в области

права России после принятия Конституции 1993 года вобрал в себя всю историю конституционного развития нашей страны, отразил преемственность государственно-правовых институтов, эволюцию принципов функционирования государства, начиная от первых конституционных идей и заканчивая сложными юридическими конструкциями современных конституционно-правовых актов. За 18 лет действия Конституции России российская правовая система претерпела колоссальные изменения. «Именно Конституция стала системным юридическим выражением основных политических ценностей, которые определяют лицо новой и исторически преемственной России: права и свободы человека и гражданина, демократическое, федеративное, правовое и социальное государство, разделение властей, парламентаризм»1. Для каждого гражданина знать, а для юриста еще и глубоко понимать Конституцию своей страны – неписаная обязанность, определяющая уровень правосознания.

Впервые в истории России Основной закон приобрел качество реального, а не фиктивного, декларативного документа. Конституция и конституционное право определяют контуры правовой системы в целом, являются основанием для построения системы права. Именно поэтому конституционное право – основа правовых знаний, без которой не может быть высокопрофессионального специалиста любой юридической специализации. Надо заметить, что вопросы, изучаемые в рамках отрасли государственного права, выходят далеко за

1 Зорькин В. Д. Россия и Конституция в 21 веке. Взгляд с Ильинки. М., 2007. С. 11.

4

пределы исключительно государственной, политической сферы и влияют на состояние правового регулирования, казалось бы, далеких от конституционного права областей. Так, практика Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного судебного контроля по толкованию Конституции, в частности, вопросов создания и деятельности негосударственных организаций, создает почву для развития гражданского общества; ряд постановлений по вопросам налогообложения определяет тенденции в развитии финансового и налогового права и т.д.

Традиционно относя конституционное право к числу публичных отраслей права, наука в настоящее время подчеркивает новый смысл терминов «публичность», «публичные интересы», «публичный порядок». Конституция 1993 года учредила незыблемый для любого цивилизованного государственноустроенного общества принцип приоритета и непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, открыв для российских граждан возможности защищать свои права всеми доступными законными способами, включая международные органы и средства по защите прав человека. Утверждая либеральные ценности, Конституция осталась верна идее социальной ответственности, фиксируя ее в новом качестве принципа социального государства.

Эти, а также ряд других факторов позволяют говорить о конституционном праве как о базисе современного юридического образования. Роль данной дисциплины в системе подготовки специалиста с высшим юридическим образованием состоит в получении информации об устройстве, функционировании и тенденциях развития системы органов публичной власти современного российского государства, а также о принципах правового закрепления статуса человека и гражданина. Знания о конституционных механизмах устройства и функционирования публичной власти и принципов конституционно-правового регламентирования статуса человека и гражданина, а также институтов современного общества (общественных и религиозных объединений, политических партий, движений, профсоюзов и др.) способствуют формированию научного мировоззрения и профессионального правосознания, отражающих профессиональную пригодность будущих юристов. Кроме того, курс отечественного конституционного права является ступенью для последующего освоения других отраслевых дисциплин и условием системного подхода к изучению любых отраслей российского права.

Необходимой предпосылкой изучения курса отечественного конституционного права являются знания по теории государства и права, истории государства и права России, философии, политологии и социологии.

5

административном праве, муниципальном праве, теории государственного управления, других социальных науках, которые изучаются одновременно с курсом конституционного права.

Задачами освоения дисциплины являются:

получение информации об устройстве, функционировании и тенденциях развития системы органов публичной власти современного российского государства;

изучение принципов и содержания правового закрепления статуса человека и гражданина;

изучение конституционно-правового статуса институтов современного общества (общественных и религиозных объединений, политических партий, движений, профсоюзов и др.);

формирование научного мировоззрения и профессионального правосознания, отражающих профессиональную пригодность будущих юристов.

Бакалавр по направлению подготовки 030900 Юриспруденция по курсу Конституционное право готовится к следующим видам профессиональной деятельности:

нормотворческая; правоприменительная; правоохранительная; экспертно-консультационная;

педагогическая (преподавание правовых дисциплин в образовательных учреждениях, кроме высших учебных заведений).

Бакалавр по направлению подготовки 030900 Юриспруденция по курсу Конституционное право должен решать следующие профессиональные задачи в соответствии с видами профессиональной деятельности:

нормотворческая деятельность:

участие в подготовке нормативно-правовых актов; правоприменительная деятельность:

обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм; составление юридических документов;

правоохранительная деятельность:

обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

экспертно-консультационная деятельность:

консультирование по вопросам права; осуществление правовой экспертизы документов;

педагогическая деятельность:

преподавание правовых дисциплин; осуществление правового воспитания.

6

Изучивший курс Конституционного права бакалавр должен обладать следующими общекультурными компетенциями (ОК)2:

осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1); способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3); способен логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);

обладает культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5); имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно

относится к праву и закону (ОК-6); стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-

7);

способен использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8); способен анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9);

Изучивший курс Конституционного права бакалавр должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):

в нормотворческой деятельности:

способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

в правоприменительной деятельности:

способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2); способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);

способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4); способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы

материального и процессуального права в профессиональной деятельности

(ПК-5);

способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства

(ПК-6);

владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

2 Компетенционные требования к результатам обучения по дисциплинам указаны в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция (квалификация «бакалавр») // Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 мая 2010 года «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация «Бакалавр»)

7

в правоохранительной деятельности:

готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8); способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9); способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);

способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);

в экспертно-консультационной деятельности:

готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14); способен толковать различные правовые акты (ПК-15); способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации

вконкретных видах юридической деятельности (ПК-16);

впедагогической деятельности:

способен преподавать правовые дисциплины на необходимом теоретическом и методическом уровне (ПК-17); способен управлять самостоятельной работой обучающихся (ПК-18);

способен эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-19).

В результате освоения дисциплины обучающийся должен

знать:

понятие и содержание предмета конституционного права, отличие отрасли конституционного права от науки и учебной дисциплины, знать особенности предмета, метода и системы конституционного права;

место конституционного права в системе российского права; источники конституционного права, уметь охарактеризовать особенности

их действия, юридическую силу; выявлять соотношение внутригосударственного и международного права;

черты, функции и свойства конституции как правового акта; иметь представление об этапах конституционного развития Росси, уметь

назвать и охарактеризовать основные конституционные проекты и акты, имевшие место в истории страны;

особенности и этапы принятия Конституции 1993 года; особенности конституционно-правовых норм, их юридическую силу;

процедуры изменения Конституции, уметь проанализировать связанные с этим проблемы конституционного права;

понимать, что такое правовая охрана Конституции и конституционноправовая ответственность;

виды прав, свобод и обязанностей, их конституционно-правовое регулирование, видеть проблемы, связанные с реализацией прав, свобод и

8

обязанностей; основные термины и определения закона о гражданстве;

понятие и правовое регулирование институтов политического убежища, экстрадиции, статуса беженцев и вынужденных переселенцев;

исторические этапы развития российского федерализма; особенности конституционно-правового статуса и административно-территориального деления субъектов Российской Федерации;

понятие избирательного права и избирательной системы в Российской Федерации;

законодательство о выборах и референдумах; порядок формирования, компетенцию, порядок деятельности

Правительства РФ; принципы судопроизводства и конституционно-правовые основы статуса

судей в РФ; порядок формирования и правовые основы деятельности

Конституционного Суда РФ, виды его решений; место органов прокуратуры в системе разделения властей, их статус и

функции; конституционно-правовые основы местного самоуправления, его

понятие, функции, принципы, основы;

уметь:

проанализировать структуру и содержание Конституции; давать определение основам конституционного строя, отличать их от

основ общественного строя; давать характеристику группам основ конституционного строя;

анализировать понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина;

назвать и проанализировать институты защиты прав и свобод; ориентироваться в вопросах конституционно-правового регулирования

гражданства, определять вид и структуру федерации в России, состав ее субъектов;

назвать и прокомментировать основные признаки России как единого суверенного государства; давать общую характеристику системы государственных органов в Российской Федерации;

назвать международно-правовые стандарты проведения выборов; называть и анализировать стадии избирательного процесса; определять правовое положение Президента в системе высших органов

государственной власти; анализировать полномочия Президента РФ, знать виды его актов, а также

виды государственных органов при Президенте РФ;

9

определять правовое положение парламента России в системе разделения властей, его полномочия, структуру, виды актов;

называть и анализировать стадии федерального законодательного процесса;

давать характеристику конституционно-правового положения Правительства РФ в системе высших органов государственной власти;

давать общую характеристику организации и функционирования органов судебной власти РФ;

давать общую характеристику системы органов государственной власти субъектов РФ, в частности, Нижегородской области;

Базовыми учебными дисциплинами для изучения конституционного права являются:

Межпредметные связи:

Полученные при изучении дисциплины знания и навыки будут использованы при изучении административного, муниципального, финансового, земельного, экологического, трудового и других отраслей права. В силу фундаментального характера отрасли нормы конституционного права, имея принципиальный характер, лежат в основе правового регулирования всех отраслей российского права.

10

Примерный тематический план аудиторных занятий

О ч н а я ф о р м а о б у ч е н и я Без профиля