6736

80

Л) (Глава 15) Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. К ним, в частности, относятся: нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; нарушение сроков представления налоговой декларации; непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля; незаконные сделки с ценными бумагами; грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности.

М) (Глава 16) Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил). К ним, в частности, относятся: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств; нарушение режима зоны таможенного контроля; несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу РФ; нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ.

Н) (Глава 17) Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти. Это невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы; воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава; незаконное ношение государственных наград; незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов и т.д.

О) (Глава 18) Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. К ним относятся: нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение пограничного режима в пограничной зоне; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; нарушение иммиграционных правил; нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил проживания; незаконная деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей; незаконный провоз лиц через Государственную границу РФ.

П) (Глава 19) Административные правонарушения против порядка управления. Они включают: самоуправство; неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголов- но-исполнительной системы; неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных актов по обеспечению единства измерений; несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним; подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт.

Р) (Глава 20) Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Это мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания,

81

митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; демонстрирование фашистской атрибутики или символики; нарушение требований пожарной безопасности; нарушение требований режима чрезвычайного положения; невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; появление в общественных местах в состоянии опьянения.

С) (Глава 21) Административные правонарушения в области воинского учета. К ним относятся: непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет; уклонение от медицинского обследования; умышленные порча или утрата документов воинского учета.

2) По субъекту А) Совершаемые только физическими лицами (например, глава 12 Нару-

шение правил в области дорожного движения КоАП РФ)

Б) Совершаемые физическими и юридическими лицами (например, глава 10 административные правонарушении в области сельского хозяйства)

3) По объективной стороне (действия либо бездействия).

А) в форме действия (например, Превышение установленной скорости движения – ст. 12.9 КоАП РФ)

Б) В форме бездействия (например, непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля – ст. 15.6 КоАП РФ)

В) Первичное (совершенное первый раз)

Г) Повторное (В КоАП РФ обозначаются как действия, предусмотренные такой то частью настоящей статьи, совершенные повторно в течение года и др например, ча. 3 ст. 5.35 КоАП РФ)

4) В зависимости от характера последствий.

А) правонарушения с материальным составом (есть материальный вред) – ч. 1 ст. 11.5 КоАП РФ – нарушение порядка допуска к выполнению полетов воздушных судов либо правил подготовки и выполнения полетов, если эти действия по неосторожности повлекли причинение легкого вреда здоровью потерпевшего

Б) правонарушения с формальным составом (нет материального вреда) – ст. 17.8 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей,

Состав административного правонарушения

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние – административное правонарушение.

К элементам состава административного правонарушения относятся:

1)объект;

2)объективная сторона;

3)субъект;

4)субъективная сторона.

82

Объект административного правонарушения – общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Например, объектом административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), являются права граждан.

Объект правонарушения следует отличать от предмета а) предмет – вещь материального мира; а) объект есть всегда, а предмет нет;

б) объекту всегда причиняется ущерб, а предмету нет.

Объективная сторона административного правонарушения – это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения.

Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава административного правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия.

Кроме противоправного деяния и наступивших вредных последствий составной частью объективной стороны правонарушения является и такой признак, как причинно-следственная связь между этим деянием и наступившими в результате его вредными последствиями.

Критерии установление причинно следственной связи:

1)В начале деяние потом последствие;

2)деяние-следствие последствия;

3)между деянием и последствием нет промежуточных элементов. Состав административного правонарушения, который не предусматрива-

ет наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия, называется формальным составом.

материальным составом, который включает обязательное наступление вредных материальных последствий.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит также в зависимость от таких ее признаков, как время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность.

Субъектом административного правонарушения являются физические и юридические лица. При этом, как уже отмечалось, физические лица подлежат административной ответственности, если они достигли к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.

В законодательстве различаются также общие субъекты – любые вменяемые лица, достигшие 16 лет, специальные субъекты – должностные лица, водители, несовершеннолетние и др., а также особые субъекты – военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе. Для одних из этих категорий субъектов законом установлены дополнительные основания для административной ответ-

83

ственности или ее повышенный размер, для других – ограничение применения мер административной ответственности.

Субъективная сторона административного правонарушения – это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Обязательный признак субъективной стороны – вина субъекта административного правонарушения. Вина бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В первом случае умысел является прямым – лицо желало наступления вредных последствий. Во втором и третьем случаях умысел – косвенный, так как лицо прямо не желало наступления вредных последствий, но сознательно допускало их наступление либо относилось к этим последствиям безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. В первом случае неосторожность проявляется в форме легкомыслия (самонадеянности), так как лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но самонадеянно рассчитывало их предотвратить; во втором – в форме небрежности.

Отдельные составы административного правонарушения предусматривают и такие факультативные признаки субъективной стороны состава, как мотив и цель. Например, ст. 20.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за демонстрацию фашистской атрибутики или символики в целях пропаганды такой атрибутики или символики. Отсутствие указанной цели исключает возможность квалификации деяния в качестве административного правонарушения, предусмотренного данной статьей. И наоборот, ст. 6.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов. Если деяние совершено именно с этой целью, возможность его квалификации по данной статьей исключается.

Еще раз подчеркнем, что только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной/ответственности.

Малозначительность административные правонарушения, правовые последствия их совершения

84

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями от 25 мая 2006 г.) указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Устное замечание имеет несомненное сходство с таким административным наказанием как предупреждение, так как и то, и другое призваны оказывать моральное воздействие на нарушителя. Однако между ними имеются и определенные различия: предупреждение применяется только в случаях, прямо предусмотренных санкцией статьи Особенной части КоАП РФ, применение устного замечания возможно при совершении любого правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений; предупреждение выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ), устное замечание – в устной; применение к лицу предупреждения в случае повторного совершения однородного административного правонарушения в течение одного года влечет за собой последствия, установленные ст. 4.3 КоАП РФ, применение устного замечания таких последствий не влечет.

В случае принятия решения об объявлении лицу устного замечания выносится постановление о прекращении производства по данному делу (ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).

Освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения носит не абсолютный, а относительный характер, так как применяется только по усмотрению судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 17 постановления от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» отметил, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетво-

85

рении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

10. Актуальные вопросы правовой регламентации административного наказания

1.Понятие, признаки и цели административного наказания

2.Классификация административных наказаний

3.Назначение административного наказания

4.Давность привлечения к административной ответственности

Понятие, признаки и цели административного наказания

Понятие и сущность В теории административного права существует несколько точек зрения на

понятие административного наказания (по Максимову И.В.):

1)как реакция государства на совершенное административное правонару-

шение;

2)мера ответственности за административное правонарушение;

3)санкция за совершение административных проступков или как применение государством предусмотренных в административно-правовой норме карательных (штрафных) санкций к правонарушителям;

4)выражение отрицательной оценки государством совершенного правонарушения и самого правонарушителя;

5)кара, т.е. причинение виновному в совершении административного правонарушения определенных страданий, лишений и т.д.;

6)вид административного принуждения или принудительная мера государственного воздействия на нарушителя соответствующих административных правил

Признаки (по Максимову И.В.):

1)административное наказание есть установленная государством мера ответственности;

2)административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2–3.11 КоАП РФ;

3)административное наказание применяется лишь за совершение административного правонарушения;

4)административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;

86

5)административное наказание есть кара, которая заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя;

6)административное наказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц;

7)административное наказание применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

8)применяется в процессе специальной деятельности (производство по делам об административных праованрушениях);

9)административное наказание всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию (в течение года со дня окончания исполнения наказания и аннулируется по его истечении автоматически).

Цели (ст. 3.1 КоАП РФ) – предупреждение совершения новых правонарушений как правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция).

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ).

Виды административных наказаний

Всоответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях среди прочего относится установление перечня видов административных наказаний и правил их применения. Возможные виды административных наказаний устанавливаются только КоАП РФ. Перечень видов административных наказаний, установленных КоАП РФ, не может быть расширен законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Систематизированный и исчерпывающий перечень административных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образуют систему административных наказаний, которая включает карательные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам. Перечень наказаний дан в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Законодателем определена иерархия наказаний, которая должна учитываться как законодательными органами субъектов РФ, так и судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях и назначающими административные наказания.

Внастоящее время КоАП РФ установлены восемь видов административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1)предупреждение;

2)административный штраф;

87

3)конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4)лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5)административный арест;

6)административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7)дисквалификация;

8)административное приостановление деятельности;

9)обязательные работы;

10)административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Вотношении физических лиц могут применяться все эти виды административных наказаний; в отношении юридических лиц – только такие административные наказания, как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Административные наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому лицу, административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификации устанавливаются только КоАП РФ. Административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа предусматриваются как КоАП РФ, так и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Все административные наказания характеризуются общим основанием их применения – совершением административного правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях, кроме того, определяет единые принципы и порядок их назначения.

Среди административных наказаний по содержанию карательного воздействия можно выделить: морально-правовое (предупреждение); имущественные (административный штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета); ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации); организационные (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация).

Кнаказаниям, которые может назначать только судья, относятся: возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. Эти наказания назначаются судьями по всем составам правонарушений, за совершение которых они предусмотрены. В административном порядке КоАП РФ разрешает применять только предупреждение, штраф и в отдельных случаях – ад-

88

министративное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Кодекс РФ об административных правонарушениях подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Дополнительное наказание назначается в качестве второго наказания к основному. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 14.16 этого Кодекса розничная продажа этилового спирта влечет наложение административного штрафа (основное наказание) с конфискацией этилового спирта (дополнительное наказание).

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством применяется в качестве дополнительного административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2 и 4 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ.

Виды административных наказаний 1) Предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ)

Предупреждение определяется как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица и выносимая в письменной форме

Предупреждение устанавливается:

а) за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.

Предупреждение, носит личный характер, т.е. применяется к конкретному физическому или юридическому лицу, совершившему административное правонарушение, не затрагивая интересы других (третьих) лиц.

Предупреждение носит также ярко выраженный психологический характер, т.е. не влечет материальные последствия для правонарушителя.

Предупреждение как вид административного наказания следует отличать от устного замечания

89

Устное замечание имеет несомненное сходство с таким административным наказанием как предупреждение, так как и то, и другое призваны оказывать моральное воздействие на нарушителя. Однако между ними имеются и определенные различия:

а) предупреждение применяется только в случаях, прямо предусмотренных санкцией статьи Особенной части КоАП РФ, применение устного замечания возможно при совершении любого правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений;

б) предупреждение выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ), устное замечание – в устной; применение к лицу предупреждения в случае повторного совершения однородного административного правонарушения в течение одного года влечет за собой последствия, установленные ст. 4.3 КоАП РФ, применение устного замечания таких последствий не влечет.

Предупреждение как вид наказания может накладываться как в судебном так и во внесудебном порядке.

2) Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ)

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.15.1 и ч. 2 ст. 19.15.2, – семи тысяч рублей, в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ, – пятнадцати тысяч рублей, в случаях, предусмотренных ст. 5.26, 6.22, ч. 4 ст. 6.29, ч. 2

и 3 ст. 11.15.1, ч. 2 и 3 ст. 11.15.2, ст. 12.7, 12.8, ч. 2 ст. 12.24, ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27, ст. 12.33, 14.1.2, ч. 2.1 ст. 14.16, ст. 14.57, ч. 2 ст. 15.15.5, ч. 3 и 4 ст. 18.8, ч. 2 и 3 ст. 18.10, ч. 4 ст. 18.15, ч. 2 ст. 19.26, ст. 19.7.10, ч. 3 ст. 19.27,

ч. 1 и 2 ст. 20.13, ч. 5 ст. 20.25, ст. 20.31 КоАП РФ, – пятидесяти тысяч рублей, в

случаях, предусмотренных ст. 11.20.1, ч. 5 ст. 14.35, ч. 3 ст. 19.21, ч. 3 ст. 20.13

КоАП РФ, – ста тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных ст. 5.38, ч. 2 и 4

ст. 6.21, ст. 7.13, 7.14, 7.14.2, ч. 2 ст. 7.15, ст. 20.2, 20.2.2, 20.18, ч. 4 ст. 20.25,

ч. 2 ст. 20.28 КоАП РФ, – трехсот тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных ст. 5.26, 6.22, ч. 3 ст. 11.15.1,

ч. 3 ст. 11.15.2, ст. 14.1.1-1, 14.1.2, ч. 4 и 5 ст. 18.15, ч. 3 ст. 18.16, ч. 3 ст. 19.7.9,

ч. 2 и 3 ст. 19.21 КоАП РФ, – ста тысяч рублей, в случаях, предусмотренных ст. 5.26, ч. 2 ст. 6.21, ч. 2.1 ст. 14.16, ст. 20.32 КоАП РФ, – двухсот тысяч рублей, в случаях, предусмотренных ст. 5.38, 7.13, 7.14, 7.14.2, 7.15, 7.16, 19.34, ч. 1

– 4 и 6.1 – 8 ст. 20.2, ст. 20.2.2, 20.18 КоАП РФ, – шестисот тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных ст. 11.20.1 КоАП РФ, – восьмисот тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.36, ст. 15.39 КоАП РФ, – одного миллиона рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, в случаях, преду-

смотренных ст. 6.19, 6.20, ч. 1 ст. 7.13, ст. 7.14.2, 11.20.1, ч. 2 ст. 14.32, ст. 14.40, 14.42 КоАП РФ, – пяти миллионов рублей, а в случаях, предусмотренных ч. 2

ст. 7.13, ст. 7.14.1, ч. 2 ст. 7.15, ст. 15.27.1, 15.39 КоАП РФ, – шестидесяти мил-

лионов рублей, или может выражаться в величине, кратной:

1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;