6679

а) информационное воздействие состоит в том, чтобы сообщить адресатам требования государства;

б) ориентационное воздействие состоит в выработке у граждан позитивных правовых установок;

в) правовое регулирование – осуществляемое при помощи системы правовых средств воздействие на общественные отношения. Осуществляется путем создания и реализации права, формирует в наиболее значимых отношениях правопорядок, обеспечиваемый государственной властью.

Цель правового регулирования – подчинить поведение людей общим правилам и обеспечить тем самым правопорядок в обществе и стабильность в общественных отношениях.

Правовое регулирование является разновидностью нормативного регулирования – особой формы деятельности общества, направленной на создание, реализацию и обеспечение различного рода общих правил (норм) поведения людей с целью упорядочения отношений в обществе. Разновидностями нормативного регулирования являются:

-традиционное нормативное регулирование – осуществляемое путем формирования и реализации в обществе обычаев и традиций – правил, исторически сложившихся в результате многократного повторения, содержащих рациональные формы поведения людей;

-моральное нормативное регулирование – осуществляется путем выработки и реализации системы нравственных принципов, обеспечиваемых силой общественного мнения;

-правовое регулирование.

Глава 7. Норма права

7.1.Норма права: понятие, признаки

Впереводе с латинского «норма» означает «правило, образец». Каждая норма права содержит общее правило поведения, модель поведения:

- она указывает на те условия, при которых должно исполняться установленное правило;

- норма права устанавливает и само правило поведения; - правовая норма закрепляет те принудительные меры воздействия,

которые государственные органы правомочны применить в случае ее нарушения.

Правовая норма, определяя правила поведения людей, регулирует их деятельность посредством предоставления им субъективных прав либо закрепления за ними юридических обязанностей.

Норма права (правовая/юридическая норма) – содержащееся в нормативно-правовом акте общеобязательное структурно-организованное, государственно-властное веление субъектов правотворчества, регулирующее общественные отношения. Это элемент права, заключающий в себе правило поведения, установленное и обеспеченное государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование

общественных отношений путем определения прав и обязанностей для их участников.

Признаки нормы права:

1.Представляет разновидность социальных норм. Юридическая норма определяет правила поведения для субъектов общественной жизни.

2.Является правилом поведения, признанным государственной властью, то есть санкционированным или установленным ее законодательными, исполнительными или судебными органами.

3.Принимается субъектами правотворчества. Юридические нормы создаются в результате сложного процесса, включающего в себя правотворческую деятельность субъектов гражданского общества и органов государства.

4.Обеспечивается силой государственного принуждения. Норма права есть правило поведения, гарантированное государством.

5.Формально определена. Внутренняя определенность выражается в фиксации определенного объема правомочий: прав и обязанностей, указании на последствия их нарушения. Внешняя определенность заключается в том, что любая норма права закреплена в нормативно-правовом акте.

6.Обладает качеством системности, выраженном в структурном построении.

7.Носит общеобязательный характер:

а) указывает, каким образом, в течение какого времени, на какой территории необходимо действовать тому или иному субъекту;

б) предписывает обязательный для конкретного субъекта образ действий;

в) выражает общий характер, выступает в качестве одинакового критерия для всех лиц, находящихся на территории конкретного государства

иподпадающих под его юрисдикцию.

8.Регулирует общественные отношения. Социальное назначение нормы права – установить баланс интересов в обществе, а при возникновении противоречий – определить нормальные способы для их урегулирования и разрешения конфликта. Результатом воздействия норм права на сознание и волю людей должен явиться правопорядок.

7.2. Структура юридической нормы

Признаки юридической нормы воплощены в ее содержании, имеющем особую структуру.

Структура юридической нормы – состав и связь основных элементов ее содержания. Представляет внутреннее строение, характеризующееся единством и взаимосвязью составляющих элементов, обеспечивающих ее общеобязательность.

В содержание юридической нормы входят три основных элемента:

1. Гипотеза – часть нормы, указывающая на конкретные условия, при наличии или отсутствии которых она начинает действовать.

По строению гипотезы правовых норм классифицируются на:

-простые – содержат одно жизненное обстоятельство, необходимое для действия нормы;

-сложные – содержат два и более обязательных обстоятельств;

-альтернативные – содержат несколько обстоятельств, одного из которых достаточно для действия нормы.

2.Диспозиция – часть нормы, содержащая само правило поведения, согласно которому должны действовать участники правоотношения. Устанавливает права и обязанности, которые возникают у участников общественного отношения при наступлении условий, предусмотренных гипотезой.

По способу изложения диспозиции подразделяются на:

- простые – называют вариант поведения, но не раскрывают его; - описательные – описывают все существенные признаки поведения;

- ссылочные – не излагают правило поведения, а отсылают для ознакомления с ним к другой норме;

- бланкетные – не указывают на правило поведения, отсылают для ознакомления к иным правилам, инструкциям, положениям и другим актам.

По составу диспозиции нормы права бывают:

- простые – содержат одно правило поведения; - сложные – содержат два или более правил поведения;

- альтернативные – содержат несколько правил поведения, любому из которых может следовать субъект права.

3.Санкция – часть нормы, указывающая на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции нормы права. Определяет вид и меру ответственности в случае нарушения правила, установленного правовой нормой.

По отраслям права санкции правовых норм классифицируются на:

-уголовно-правовые;

-административно-правовые;

-гражданско-правовые;

-дисциплинарные.

Отрасль права – совокупность юридических норм, объединенных по признаку общности предмета и метода правового регулирования. Предмет регулирования – качественно однородные, относительно обособленные сферы общественных отношений (имущественная, управленческая, трудовая, семейная и др.). Метод правового регулирования – особый режим, создаваемый отраслью права для участников регулируемых ею отношений.

По объему санкции подразделяются:

-простые – содержат одно неблагоприятное последствие;

-сложные – содержат два и более неблагоприятных последствий, назначаемых одновременно;

- альтернативные – содержат несколько неблагоприятных последствий, из которых правоприменительный орган избирает только одно, в зависимости от тяжести совершенного правонарушения.

По степени определенности выделяются следующие виды санкций:

-абсолютно-определенные – в них точно определен вид и размер наказания;

-относительно-определенные – в них точно определен вид наказания, а границы размера указаны от минимального до максимального либо

только до максимального.

По характеру применяемых мер выделяются следующие виды санкций:

-карательные (штрафные) – ограничение либо лишение свободы, штраф и т. д.;

-правовосстановительные – взыскание алиментов и др.

7.3. Виды норм права

Для того чтобы определить общие и отличительные черты правовых норм, обозначить их место и функциональную роль, необходимо их классифицировать.

Виды правовых норм:

1.Отправные (исходные, учредительные) – определяют исходные начала, основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, принципы, методы; закрепляют правовые категории и понятия:

а) нормы-начала – конституционные положения, закрепляющие основы экономического, политического и государственного устройства;

б) нормы-принципы – предписания, выражающие и закрепляющие принципы права;

в) определительно-установочные – предписания, определяющие цели и задачи отраслей права, правовых институтов, формы и средства правового воздействия;

г) нормы-дефиниции – предписания, содержащие определения правовых понятий и категорий;

д) коллизионные нормы – предписания, принимаемые с целью устранения коллизий (пробелы, противоречия в праве) либо устанавливающие порядок разрешения между правовыми нормами.

2.Нормы – правила поведения – нормы непосредственного регулирования поведения людей, общественных отношений:

По функциям права:

-регулятивные;

-охранительные.

По отраслям права:

-нормы конституционного права;

-нормы гражданского права;

-нормы уголовного права;

-нормы иных отраслей права.

По методу правового регулирования:

-императивные;

-диспозитивные;

-поощрительные;

-рекомендательные.

По содержанию предписаний:

-управомочивающие – нормы-разрешения, закрепляют субъективные права граждан;

-обязывающие – нормы, содержащие предписания, закрепляющие юридические обязанности;

-запрещающие – нормы, закрепляющие юридические запреты.

По юридической силе:

-нормы законов;

-нормы подзаконных актов.

По сфере действия:

-федеральные;

-субъектов федерации;

-органов местного самоуправления;

-локальные.

По кругу лиц:

-нормы общего действия;

-специальные.

Глава 8. Источники (формы) права

8.1.Источник права в материальном, идеальном и специальном юридическом смыслах

Для того чтобы правило поведения стало юридической нормой, оно должно быть облечено в определенную правовую форму. Это происходит в результате правотворческой деятельности государства, с помощью которого воля законодателя находит свое выражение в том или ином правовом акте и становится обязательной для исполнения.

Источник права – внешняя форма выражения и закрепления правил поведения общественного характера. Источники права – официальные письменные документы, изданные от имени государства, в которых фиксируется содержание отдельных правовых норм, институтов, отраслей права.

С теоретической стороны есть несколько смысловых нагрузок в определении источника права.

Источник права в материальном смысле – материальные общественные отношения, обусловливающие содержание норм права.

Источник права в идеальном смысле – совокупность идей,

обусловливающих содержание правовых норм.

Источник права в формальном (специальном юридическом) смысле

– собственно форма права.

8.2. Формы права: понятие, виды, характеристика

1.Правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения. Наиболее древняя форма права. Признается источником права тогда, когда закрепляет уже давно сложившиеся отношения, одобряемые народом. Санкционирование правового обычая осуществляется путем отсылки правовой нормы к обычаю, а не в текстуальном его закреплении в законе.

2.Судебный прецедент – судебное или административное решение, вынесенное по конкретному юридическому делу, принимаемое за аналогию при разрешении подобных дел, возникающих в будущем. Указанному решению придается характер общего правила (нормы).

3.Договор нормативного содержания – двустороннее или много-

стороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы права.

Виды договоров нормативного содержания:

По количеству участников:

-двусторонние;

-многосторонние.

По предмету правового регулирования:

-в международном праве;

-в конституционном праве;

-в гражданском праве;

-в трудовом праве;

-в иных отраслях права.

4.Правовая доктрина – различные научные труды, на основе которых правоприменительный орган принимает решение по конкретному юридическому делу.

5.Нормативно-правовой акт – юридический акт, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы права. Является доминирующим источником права.

Признаки нормативно-правового акта:

а) исходит от компетентных правотворческих органов, наделенных соответствующей компетенцией;

б) принимается в четко обозначенном процедурном порядке; в) содержит в себе юридические нормы, которые этим актом

устанавливаются, изменяются или отменяются; г) имеет установленную форму и реквизиты, порядок вступления в силу

исферу действия;

д) может быть быстро отменен полностью или изменен частично в зависимости от социальных потребностей и процессов;

е) систематизирован определенным образом;

ж) поддерживается и охраняется государством.

Вцелом нормативно-правовые акты составляют единую систему, где каждый отдельный акт занимает строго определенное место в соответствии с его юридической силой, зависящей от уровня властной компетенции субъекта, принимающего этот акт.

Виды нормативно-правовых актов:

Взависимости от субъектов правотворчества, принимающих правовой

акт:

- нормативно-правовые органов государственной власти и местного самоуправления;

- нормативно-правовые, принимаемые в порядке референдума.

Взависимости от сферы действия:

-общефедеральные;

-субъектов федерации (региональные);

-органов местного самоуправления;

-локальные.

В зависимости от срока:

-неопределенного действия;

-временные.

В зависимости от юридической силы:

-законные;

-подзаконные.

Закон – нормативно-правовой акт, принимаемый высшими представительными органами государства по строго определенной процедуре, имеющий высшую юридическую силу и содержащий первичные нормы для регулирования различных групп общественных отношений.

Законы имеют четкий порядок принятия, включающий указание на лиц с правом выступать с законодательной инициативой, порядок подписания, опубликования и вступления в законную силу.

Закон содержит исходные юридические нормы, закрепляющие наиболее важные элементы регулируемых отношений и составляющие базу для установления механизмов регулирования иными нормативно-правовыми актами.

Закон обладает высшей юридической силой, в соответствие с которой ему не могут противоречить иные нормативные акты.

8.3. Законодательный процесс и его стадии

Законодательный (правотворческий) процесс – процесс создания закона, включающий в себя несколько стадий:

1.Реализация права законодательной инициативы, то есть права официального внесения законопроекта на рассмотрение в высший представительный орган власти (Государственную Думу).

2.Обсуждение и принятие законопроекта Государственной Думой.

3.Одобрение закона Советом Федерации.

4.Подписание закона Президентом РФ.

5. Официальное опубликование закона производится в «Российской газете», «Парламентской газете» и журнале «Собрание законодательства РФ».

Виды законов:

В зависимости от роли, значения в системе нормативно-правовых актов законы подразделяются на:

-Конституцию (Основной закон), закрепляющую основы общественного и государственного устройства страны;

-Федеральные конституционные законы – вносящие изменения, дополнения в Конституцию;

-Федеральные законы – регулирующие текущую деятельность

государства.

По признаку федеративного устройства:

-федеральные;

-субъектов Федерации.

По времени действия:

-постоянные;

-временные;

-чрезвычайные.

По кругу лиц:

-общего действия;

-специальные.

По сфере действия:

-на территории всего государства;

-на определенной части территории государства.

Подзаконные нормативные акты – официальные акты, принимаемые различными органами государственной власти во исполнение законов и в соответствии с ними, содержащие общие правила, конкретизирующие нормы законов.

Представляют вторичное звено нормативно-правовых актов. В основном принимаются органами, входящими в исполнительную ветвь власти. Имеют собственную иерархию, определяемую местом принимающего их органа в системе государственной власти.

Виды подзаконных нормативных актов:

-нормативно-правовые акты Президента – Указы;

-нормативно-правовые акты правительства – постановления и распоряжения;

-нормативно-правовые акты министерств и ведомств – приказы, инструкции, положения, указания, уставы, решения коллегий и т. д.

Опубликование подзаконных нормативно-правовых актов. Нормативные акты министерств и государственных комитетов РФ публикуются в Бюллетене нормативных актов министерств и государственных ведомств.

Уставы, кодексы, положения публикуются отдельными изданиями.

Все нормативно-правовые акты имеют определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия, а

также распространяются на определенные социальные группы (субъектов права).

8.4. Действие нормативно-правового акта во времени, пространстве и по кругу лиц

Действие нормативно-правового акта во времени обусловливают следующие обстоятельства:

а) момент вступления в законную силу; б) момент прекращения действия;

в) применение установленных нормативным актом норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

В РФ нормативно-правовые акты вступают в законную силу одним из следующих способов:

-законы – по истечении 10 дней с момента официального опубликования, если в тексте не указано иное;

-нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ – по истечении 7 дней с момента их опубликования;

-акты министерств и ведомств – по истечении 10 дней с момента опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Порядок вступления в законную силу нормативно-правовых актов

субъектов Федерации, органов местного самоуправления определяется ими самостоятельно.

Прекращение действия (утрата юридической силы) нормативноправового акта происходит в результате:

-истечения срока действия акта;

-прямой отмены;

-фактической отмены – принятия другого нормативно-правового акта по тому же вопросу без отмены первого;

-изменения обстоятельств.

Вопрос об «обратной силе закона» нужно рассматривать с учетом двух аспектов.

1.По общему правилу закон обратной силы не имеет, это означает, что если нормативный акт вступил в законную силу, то он будет регулировать отношения, которые наступят в будущем. В законодательстве из указанного правила имеются два исключения.

Закон имеет обратную силу (ретроактивность) – распространение действия норм данного закона на юридические факты, возникшие до его вступления в юридическую силу, если:

- в самом законе имеется указание на обратную силу его норм; - закон отменяет или смягчает юридическую ответственность.

2.Нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его

действия – переживание закона. Это относится к регулированию длительных отношений.

Действие нормативно-правового акта в пространстве обусловливают территориальные ограничения, когда нормативно-правовой акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. При этом закон абстрактно выделяет две категории территорий:

-собственную – земельная и воздушная поверхность, воздушное пространство в пределах государственной границы, недра, территориальные воды, континентальный шельф;

-условную территорию посольств, консульств, воинских подразделений, дислоцируемых за границей; территорию гражданских кораблей и салоны летательных аппаратов, находящихся на нейтральной территории; территорию военных кораблей и соответствующих летательных аппаратов – где бы они не находились.

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц. Вступивший в законную силу нормативно-правовой акт действует в отношении всех субъектов, находящихся на территории государства:

-граждан РФ;

-иностранных граждан (подданных);

-лиц без гражданства (апатриды);

-лиц с двойным гражданством (бипатриды).

Глава 9. Правовая система, система права и система законодательства

9.1. Правовая система: понятие, элементы, типология

Правовая система представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых средств, необходимых и достаточных для правового регулирования поведения. Это нормы права, правоотношения, юридические факты, правовые акты (нормативные и индивидуальные), законность, правосознание, правовая культура, правосубъектность, меры правового принуждения и др.

Другой стороной правовой системы является ее структура – целесообразные связи между элементами, которые проявляют себя через взаимодействие последних.

В настоящее время в мире насчитывается около 200 национальных правовых систем. Национальные правовые системы каждого государства объединяются в правовые семьи:

-англосаксонскую (общего права);

-романо-германскую (континентальная);

-мусульманскую;

-обычно-традиционную;