I. Рынок электронной информации включает четыре основных сектора:

1. Сектор деловой информации, охватывающий:

-биржевую и финансовую информацию - информацию о котировках ценных бумаг, валютных курсах, учетных ставках, рынке товаров и капиталов, инвестициях, ценах, предоставляемая биржами, специальными службами биржевой и финансовой информации;

- экономическую и статистическую информацию - числовую экономическую, демографическую, социальную, информацию в виде рядов динамики, прогнозных моделей, оценок и т.д.;

- коммерческую информацию - информацию по предприятиям, фирмам, их продукции, ценам, руководителях и т.п.;

- информацию коммерческих предложений - информацию о купле/продаже по определенным товарным группам;

- деловые новости в области экономики и бизнеса;

2. Сектор юридической информации, включающей системы доступа к электронным сборникам указов, постановлений, инструкций и других документов, выпущенных органами государственной и местной власти.

3. Сектор информации для специалистов, охватывающий:

-научно-техническую информацию - справочную информацию и данные в области физики, техники, информатики;

-профессиональную информацию - специальные данные и информация из области разных наук, медицины, педагогики, астрологии и т.д.;

-доступ к первоисточникам - библиографическую и реферативную информацию, а также доступ к полнотекстовым электронным данным.

4. Сектор массовой, потребительской информации включает:

-информацию служб новостей и агентств прессы;

-потребительскую информацию - местные новости, погоду, программы радио и телепередач, расписание транспорта, справочники по отелям, ресторанам, информация по прокату машин и т.п.

II.

Рынок электронных сделок (операций) включает системы банковских и межбанковских операций, электронных торгов, системы резервирования билетов и мест в гостиницах, заказа товаров, услуг и т.п.

III.

Рынок программного обеспечения включает все виды программной продукции.

IV.

Рынок систем сетевых коммуникаций включает системы электронной почты, телеконференции, электронные сетевые доски объявлений, другие системы, объединяющие пользователей ПЭВМ.

Стремительное развитие товарных и финансовых рынков в России послужило мощным толчком к интенсивному нарастанию процессов информатизации всех сфер жизни общества. Соответственно растет потребность в разработках автоматизированных систем как научно-технического, так и экономического характера. Количественное накопление подобных разработок сопровождается качественным оформлением и дифференциацией рынка информационно-технической продукции. Наиболее очевидной предпосылкой такого развития процессов информатизации является переход от использования электронно-вычислительных машин морально устаревших серий к персональным компьютерам и сетям. Тем самым информационные и коммуникационные технологии вышли на качественно новый уровень, позволяющий без значительных капитальных затрат решать сложные экономические и прочие задачи не только в государственном масштабе, но и на уровне предприятий, организаций, фирм.

Бурное развитие информационных процессов вызвано также изменениями в подходах к оценке роли информации в политической и экономической жизни страны. Наше общество стало открытым, возросли требования к потребляемой им информации, которая должна быть актуальной, достоверной, полной и доступной. В настоящее время информация пронизывает все сферы деятельности субъектов экономики и производства.

Третьей причиной бурного развития рынка информационных и коммуникационных технологий является повышение требований к содержанию и формам представления данных. Прежде всего это касается данных экономического характера. Во-первых, в результате законотворческой и регулирующей деятельности государства ожесточились требования к достоверности, своевременности и законности отчетно-статистической информации, вырабатываемой на уровне микроэкономического объекта. Во-вторых, информационное сопровождение производства и бизнеса является необходимым условием полноты и своевременности сбора налогов, что на сегодняшний день все в большей степени становится основным условием развития, процветания и самого существования государства, которое превращается в главного потребителя информации. В-третьих, для современных микроэкономических структур обладание информацией в связи с развитием рыночных процессов еще важнее, поскольку неопределенность в окружающей среде стократно возросла, что само по себе приводит зачастую к срывам в “жизнедеятельности” предприятий, организаций, фирм. Необоснованное принятие решений на любом уровне руководства может обернуться для них непоправимыми отрицательными последствиями.

Наконец, на процессы информатизации оказывают влияние внутренние причины: ускоренное развитие самой информационной отрасли; превращение деятельности по разработке и внедрению программных технологий в один из видов бизнеса, становление, благодаря доступности западных источников техники и программного обеспечения как товара, внутреннего компьютерного рынка.

Таким образом, актуальность вопросов информатизации всех сфер производственно-экономической деятельности не вызывает сомнений. Потребность в разработке и применении эффективных и адекватных реальной действительности компьютерных программ и технологий возрастает. Внесение порядка в хаос и свобода рынка – пока не до конца осознанная необходимость субъектов предпринимательской деятельности. На сегодняшний день компьютеризация, использование новых информационных технологий оказываются незаменимыми, поскольку дают возможность оптимизировать и рационализировать управленческую функцию в экономике и маркетинге за счет применения новых средств сбора, передачи и преобразования информации, увеличения ее аналитических и прогнозных возможностей, что необходимо для оперативного принятия решений.

*** АКАР опубликовала данные о росте рекламного рынка в первом полугодии 2011 года

По данным Ассоциации коммуникационных агентств России, прирост рекламного рынка в стране составил 28 процентов в период с января по июнь 2011 года. Самым активно развивающимся сегментом стала интернет-реклама, а ведущие позиции по объемам продолжает занимать телевидение. Согласно прогнозам, при таких темпах Россия вскоре войдет в десятку крупнейших держав на рекламном рынке.

Хорошие прогнозы

Как следует из рейтинга АКАР, следящей за темпами роста российского рынка рекламы, за первое полугодие 2011 года рекламодатели потратили на рекламу 122 миллиарда рублей. Рост рекламного рынка таким образом составил 28 процентов по сравнению с аналогичным периодом в прошлом году.

Для сравнения, за первое полугодие 2010 года расходы на рекламу выросли всего на 10 процентов относительно кризисного 2009 года. Рекламный прирост в целом составил 16 процентов (при потраченных на рекламу 250 миллиардах рублей).

При сравнении данных 2011 и прошлых годов надо учитывать, что в 2011 году АКАР перестала включать в свои расчеты НДС, в то время как все прошлые рейтинги публиковались с учетом налога.

Рекламный рынок в России, действительно, развивается стремительно, и многие прогнозы маркетинговых агентств за ним порой просто не поспевают.

Так, в конце 2010 года крупные маркетинговые агентства - Group M, "Видео Интернешнл" и ZenithOptimedia - опубликовали прогнозы роста рынка рекламы в России на 2011 год. Прогноз Group M оказался самым пессимистичным: аналитики посчитали, что рекламный рынок вырастет на 15 процентов. Между тем, "Видео Интернешнл" и ZenithOptimedia говорили о росте от 16 до 18 процентов.

Однако уже в апреле 2011 года ZenithOptimedia скорректировало свой прогноз, увеличив его с 18 до 22 процентов.

Такие темпы развития не проходят незамеченными и за рубежом. Россия считается одним из самых быстро растущих рекламных рынков наряду с Китаем, Бразилией и Индией. И хотя в ближайшие годы США будут продолжать оставаться лидером в рекламе, темпы прироста у американцев окажутся значительно ниже, чем у развивающихся стран.

По мнению ZenithOptimedia, к 2012 году Россия войдет в первую десятку рекламных держав, а к 2013 году уже займет в этом списке седьмое место. По общему вкладу в рост мирового рынка рекламы Россия уже к 2013 году займет третье место после Китая и США, увеличив расходы на рекламу на 6,88 миллиарда долларов.

Агентство "Видео Интернешнл" составило самый долгосрочный прогноз, подсчитав, что к 2015 году рекламный рынок России увеличится вдвое и расходы на рекламу составят 464 миллиарда рублей.

Такие показатели выглядят действительно впечатляюще на фоне общей ситуации в мире. Темп рекламного роста многих ведущих держав замедляется. В 2011 году экономическая ситуация в США, оказавшихся на пороге дефолта, и в Евросоюзе, вынужденном спасать все больше стран от кризиса, сложилась неблагоприятно для рекламодателей. В Японии из-за цунами и опасности ядерной катастрофы рекламный рынок вообще упал на 3,5 процента.

Исходя из тяжелой ситуации в странах - лидерах рекламного рынка, мировой исследовательский центр рекламы Warc снизил цифры в прогнозе роста мировых показателей в 2011 году с 4,6 до 3,2 процента.

Интернет-бум

При общей благоприятной рекламной ситуации в России самым быстро развивающимся сегментом рынка стала онлайн-реклама. По рейтингу АКАР рост интернет-рекламы составил только за полгода 57 процентов по сравнению с 2010 годом. На рекламу в интернете было потрачено около 17 миллиардов рублей, из которых 11 миллиардов - на контекстную рекламу.

За 2010 год расходы на онлайн-рекламу у нас в стране выросли примерно на 40 процентов и составили 26,65 миллиарда рублей. При таких показателях Россия стала лидером по росту сегмента онлайн-рекламы, обогнав как передовые страны, так и развивающиеся. Китай и Индия остались позади с 35 и 31 процентами роста соответственно.

На данный момент интернет-реклама в России занимает четвертое место по объему после телевидения, печатных СМИ и наружной рекламы. По расчетам маркетинговых агентств, учитывая непрекращающийся рост рекламного интернет-рынка, можно ожидать, что к 2013 году онлайн-реклама займет уже второе место, опередив по объемам продаж как печатную прессу, так и наружную рекламу. "Ведомости" в номере от 2 августа пишут, что этот сдвиг может произойти уже в конце текущего года.

На данный момент большая доля онлайн-рынка приходится на контекстную рекламу (56 процентов, по данным на февраль 2011 года). За ней следует медийная реклама с 35 процентами. Продолжает развиваться и сегмент видео-рекламы, вслед за мировыми тенденциями. Хотя видео-реклама занимает всего 3 процента на российском рынке онлайн-рекламы, за 2011 год расходы на нее увеличились вдвое по сравнению с прошлым годом.

На рынке интернет-рекламы по-прежнему лидирует Яндекс (44,6 процента от общего объема). За ним следуют Mail.ru (13,5 процента) и менее популярный в России Google (11,8 процента).

Другие площадки

Что касается остальных медиа-площадок, стабильный рост по объемам наблюдается и на телевидении, и в наружной рекламе, и на радио.

Рост цен В связи с бурным ростом рынка и притоком рекламодателей с других рекламных площадок (телевидение, пресса), интернет-сайты в 2011 году стали повышать расценки на рекламу. В мае о повышении цен на рекламу объявил Mail.ru. Стоимость тысячи уникальных просмотров рекламного объявления на сайте увеличилась почти вдвое. Медиахолдинг РБК с сентября также повысит цены на онлайн-рекламу на 25 процентов

По сравнению с прошлым годом расходы на телевизионную рекламу выросли на 29 процентов, составив более 61 миллиарда рублей. Как и почти по всему миру, телевидение в России продолжает оставаться главным рекламным пространством.

Большой спрос на телерекламу привел к естественному росту цен - за последний год цены на рекламу на телевидении выросли на 30-40 процентов. 50-процентный рост интереса к кабельному телевидению привел к тому, что с осени крупные телевизионные холдинги, такие как "Газпром-медиа", повысят цену на рекламу на тематических каналах.

Растут цены и на наружную рекламу. Так, новый рекламный оператор метро "Авто Селл" заявил о повышении цен на рекламу в самом востребованном транспорте столицы на треть.

Наиболее неприятная ситуация складывается в печатных СМИ. Объем рекламы в них растет медленнее, чем в остальных сегментах рынка. И хотя расходы на рекламу в печатной прессе с января по июнь составили почти 20 миллиардов рублей, доходы издателей не возросли, как отмечают "Ведомости".

Доход с рекламных полос постепенно уменьшается, и издательские дома вынуждены заполнять страницы своей собственной рекламой. К тому же рекламодатели все больше предпочитают узкоспециализированные издания для рекламы своих товаров. Поэтому многие печатные СМИ тоже начинают ориентироваться на свои сайты в интернете, как на более перспективную рекламную площадку.

Как видно из отчетов и прогнозов маркетологов, стабильный рост рекламного сегмента позволит России вскоре занять одну из ведущих позиций на мировом рынке рекламы. Постоянное увеличение числа импортных продуктов и крупные общественно-политические события в жизни страны будут способствовать еще большему притоку денег в рекламную сферу. Одни только президентские выборы в следующем году станут огромным источником дохода для всех рекламных площадок. А ведь не за горами уже и Олимпиада в Сочи.

***

*** Продвижение

Продвижение - это любая форма сообщений, используемых компанией для информации, убеждения или напоминания людям о своих товарах, услугах, образах или влиянии на общество.

Планирование продвижения представляет собой систематическое принятие решений, касающееся всех сторон этой деятельности. Компания может передавать нужное ей сообщение через фирменные названия, товарные знаки, упаковку, витрины магазинов, персональный сбыт, оформление офисов и транспорта, выставки, лотереи, наружные щиты, вывески и указатели, сувениры, почтовые послания, а также средства массовой информации (газеты, журналы, радио, телевидение) и другие формы.

Эти сообщения могут делать упор на фактах и цифровой информации, убеждении, эксплуатационных характеристиках продукции, юморе и сравнениях с конкурентной продукцией. Компания должнаинформировать потребителей о новой продукции и её характеристиках, так как пока потребители не имеют возможности выработать к ней никакого отношения.

Для товаров, о которых потребителям хорошо известно, главное в продвижении - убеждение. Необходимо трансформировать знания о товаре в благожелательное к нему отношение.

Для прочно утвердившейся на рынке продукции упор делается на напоминание, укрепление уже существующего отношения потребителей.

План продвижения компании обычно выделяет отдельные товары, чтобы подтолкнуть потребителям от осознания к покупке этих товаров. Компания может также стараться выработать свой общий образ. Хороший план продвижения увязывает товар, распределение, сбыт и ценовые составляющие маркетинга.

В своей программе продвижения (называемой иногда продвижение-микс) компания использует комбинацию из следующих основных средств коммуникаций:

1. Реклама - любая оплачиваемая форма неличного представления группе людей сообщений о товарах, услугах или идеях.

2. Стимулирование сбыта - разнообразные краткосрочные поощрительные акции, направленные на стимулирование покупки или апробирование нового товара.

3. Связи с общественностью - разнообразные программы создания благоприятных доверительных отношений с населением и его отдельными группами; создание, продвижения и защита имиджа компании и её товаров.

4. Личная продажа - непосредственное взаимодействие с одним или несколькими потенциальными покупателями с целью организации презентации, ответов на вопросы и получение заказов.

5. Прямой маркетинг - использование электронных коммуникаций и других неличных средств связи для прямого персонального воздействия для действительных или потенциальных клиентов.

Цели продвижения могут характеризовать или стимулирование спроса (тогда мы говорим о товарном продвижении) или улучшение образа компании (корпоративное или институциональное продвижение).

Последовательность действий по разработке программы продвижения выглядит так:

 Установление целей продвижения: товар или компания; информировать, напоминать или убеждать; какой доход будет получен благодаря планируемым действиям

 Установление ответственности: кто это делает - своё подразделение, внешнее рекламное агентство, несколько агентств и т.п.

 Определение бюджета продвижения: какие ресурсы и в каком количестве вы можете потратить для достижения поставленных целей

 Разработка идеи (тематики) обращений к аудитории: уникальные отличия товара или новая выгода для потребителя и т.п.

 Выбор элементов продвижения и их соотношения: рекламировать через телеканал с максимальным охватом; или наклеить крохотные листочки на подъезды; или пригласить на презентацию мэра и обеспечить тем самым бесплатные сюжеты во всех новостных программах

 Создание обращения: рекламные тексты, визуальные символы, слоганы, формулировки уникального предложения компании для каждой целевой группы

 Выбор времени: в какое время дня транслировать рекламный ролик, в какой день недели начинать раздачу листовок на улицах, в каком месяце начинать мероприятия по продвижению, насколько часто и "густо" транслировать рекламу и т.п.

 Реализация. Анализ результатов.

Как мы уже убедились, СМИ как товарная категория, имеет с точки зрения маркетинга ряд неповторимых особенностей. Особенности, касающиеся продвижения СМИ, следующие:

Многое из того, что касается выбора элементов продвижения (средств рекламы и т. п.) и подробно описано в хороших (и, естественно, толстых) книгах, уже устарело. Этап массового производства товаров в количествах от сотен тысяч до десятков миллионов экземпляров требовал активного и приоритетного использования средств массовой информации. Это были газеты, затем радио, потом наступила эра телевидения.

Сегодня, благодаря переходу к производству небольших партий товаров для небольших групп потребителей и передовым технологическим достижениям всё изменилось. Люди в большинстве стран мира общаются не только с помощью традиционных (газет, радио, телевидения), но и новейших средств коммуникаций (компьютеры, факсы, сотовые телефоны, Интернет, пейджеры, сотовые телефоны с встроенным телевизором и т.п.).

Новые технологии позволяют большинству компаний сократить пользование услугами СМИ и переходить к целевым средствам продвижения: к персональному диалогу с потребителем один на один. Возможности СМИ, как рекламораспространителя, уменьшаются.

Рекламирование и продвижение самих СМИ посредством СМИ довольно затруднительно: иногда это нелегко с технической точки зрения, чаще - по психологическим причинам. Если рекламировать новую газету при помощи радио или ТВ - вполне привычно (особенно - в виде "информационного бартера"); то продвигать одну газету - посредством другой? Говорить о достоинствах одной радиостанции - на волнах другой? (Кстати, высказывания экспертов о вероятном возникновении крупных медиа-холдингов, соединяющих возможности разнообразных и разнопрофильных СМИ, намекают на один из вариантов решения проблем продвижения СМИ силами СМИ).

Продвижение СМИ часто ограничивается т.н. "саморекламой", т.е. использованием собственных контактов с аудиторией для их информирования, напоминания или убеждения. Очевидна ограниченность такого подхода: так невозможно продвигать новое СМИ; и поскольку СМИ редко располагают хорошим пониманием своей аудитории (мы показали это в предыдущих главах), усилия по продвижению могут пропасть даром.

Примеры продвижения газет, журналов, телекомпаний, радиостанций в литературе практически не описываются...

Способы эффективного рекламирования, умение создать имидж компании и вызвать доверие населения, стимулирование продаж, прочие подробности продвижения подробно описаны во многих хороших (толстых!) книгах, которые мы не можем цитировать в нашей - тоненькой.

Приведём несколько кратких описаний различных успешных программ продвижения, реализованных в Омске, и отметим различия именно в использовании СМИ.

Пример. Универмаг "Детский мир" напомнил о своих отличиях и преимуществах (единственный и самый крупный в Омске магазин детских товаров; очень много товаров, посетителей и покупок) при помощи семейных телеканалов и программ для семейного просмотра; и подробно информировал детей дошкольного и младшего школьного возраста при помощи распространениякрасочных оригинальных листовок о новой товарной группе (куклы Barbie и игрушки - трансформеры) в школах и детских садах. При распространении листовок использовались элементы театрализации: костюмированная группа, музыкальная эксцентрика на центральных улицах города.

Пример. Кафе "Баскин-Роббинс" перед открытием давало информацию о своих отличиях тоже путём распространения в 5 "проходимых" местах города (Торговый центр, Маяковский, Цирк, "Детский мир", "Космос") листовок-приглашений для детей с родителями. СМИ не использовались из-за ограниченности ресурсов, но эффект и так был превосходным!

Пример. Несколько других кафе и ресторанов, напротив, активно рекламируются в телеэфире. Сам этот факт уже говорит о грубых ошибках в планировании продвижения. Ведь если бы эта реклама была эффективна, у дверей этих малюсеньких кафе стояла бы километровая очередь. Аудитория телеканалов очень велика (до 1000000 человек); даже месячная аудитория кафе на 30-40 мест не превысит 10000 человек. Видите, как велика бесполезная аудитория в рекламе (за которую платит рекламодатель!). Характерный пример неэффективного использования СМИ (хотя они же на этом заработали...)

Пример. Крупный омский еженедельник планирует "весеннее наступление". Продвижение будет состоять из нечастого (недорогого) транслирования 20 секундного ролика на "Антенне-7", "АКМЭ", "Зодиаке" и ТНТ (т.к. аудитория еженедельника - взрослые семейные люди обоих полов); трансляции радиоролика на "Русском радио"; и распространении двух цветных листовок формата А3 (в виде газетной обложки, тираж 5000 шт.) на бензоколонках (часть целевой аудитории), у крупных продовольственных и универсальных магазинов.

Пример. Другой крупный еженедельник "Комок" планировал (и осуществил) в 1997 г. выпуск новой модели издания. Для этого был разработан очень грамотный план продвижения, построенный по всем канонам маркетинга.

"Цель. Цель продвижения новой модели "Комка" как газеты для чтения - привлечение к этому факту внимания максимального числа жителей города; заинтриговать их и заставить купить первые несколько номеров. Для этого первые три номера новой модели газеты выходят повышенным до 80 000 экземпляров тиражом. Средства продвижения. Предполагается использование следующих средств: телевизионные ролики и статичные заставки; аудиоролики; распространение рекламной мини-газеты (сигнальная 4-х полоска), реклама на электронном табло "Панорама"; новостные материалы в телевизионных новостях. Длительность рекламной компании: 10 дней до первого выхода новой модели газеты. Содержание мероприятия по продвижению. Необходимо проинформировать и убедить потенциальную аудиторию (взрослые жители г. Омска обоих полов, от 25 до 45 лет): Выходит новая модель газеты "Комок". Новая модель стала ещё интересней, ещё больше: 64 полосы интересных материалов для чтения, цветная обложка и самая подробная в городе телепрограмма. Купить новый "Комок" можно в... местах... числа. Подробное описание средств продвижения. Сигнальный выпуск "рекламной 4-х полоски". Тираж - 200 000 экземпляров. Рассылка по всем почтовым ящикам, вкладывание во все газеты в киосках "Роспечати", раздача вместе с "Комком" на фирменных торговых точках. Первая полоса - обложка первого цветного номера. Вторая, третья полосы - анонсы конкретных материалов, телепрограммы и первые купоны новых конкурсов "Выиграй 100 аудиоплееров" и "Получи 333 ящика пива". На последней полосе располагается список мест, где можно купить новый "Комок". Видеоролики строятся на базе обратного отсчёта времени: до выхода новой модели газеты "Комок" осталось 10. 9. 8, и т.д. дней. Заставки содержат слоганы: "Комок" - всегда есть что почитать и "До выхода новой модели "Комка" осталось ... дней". Реклама на рекламном табло "Панорама": дублируется информация видеоролика с обратным отсчётом времени. Новостные материалы на телевидении и радио планируются в бесплатном или платном режиме. Это информация о том, что "завтра выходит в свет новая модель "Комка" и её отличия". В день выхода газеты на всех телерадиоканалах делается анонс первого номера".

36. Частное право — собирательное понятие, означающее отрасли права, регулирующие частные интересы, независимость и инициативу индивидуальных собственников и объединений (корпораций) в их имущественной деятельности и в личных отношениях, в отличие от публичного права, которое регулирует и охраняет общие интересы. Ядро частного права составляет гражданское право, регулирующее имущественные, связанные с ними неимущественные отношения, а также торговое право (в тех странах, где действует торговое право).

Частное право — это совокупность отраслей — часть системы действующего права. Частное право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения между гражданами, коллективами людей(предприятиями, фирмами и пр.) Частноправовые отношения имеют набор определенных признаков. Во-первых, они складываются по воле самих участников, совершаемые ими двухсторонние действия (например договоры купли-продажи) приобретают юридическую силу, если осуществляются добровольно. Во-вторых, частноправовые отношения основаны на юридическом равенстве участников — равноправии сторон. В-третьих, частноправовые отношения имеют горизонтальный характер, то есть непосредственно не связаны с органами государственной власти и подчинением им.

*** Изречение древнеримского юриста Ульпиана позволяет считать, что основание градации права на частное и публичное - есть предмет правового регулирования, то есть интерес:

а) общезначимый (публичный) интерес, интересы общества, государства в целом;

б) интересы частных лиц.

Деление права на частное и публичное, таким образом, обеспечивает статью 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.», и означает юридическое признание сфер общественной жизни, вмешательство в которые государства и его органов юридически запрещены или ограничены законом. Тем самым исключается (юридически) возможность произвольного вторжения государства в сферу личной свободы, юридически узаконивается степень и границы прямого приказа государства и его структур, юридически раздвигаются границы свободы собственности и частной инициативы.

Сущность частного права выражена в его принципах - независимости и автономии личности, признание защиты частной собственности, свободы договора. Частное право – это право, защищающее интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами. Оно регулирует сферы, непосредственное вмешательство в которые регулирующей деятельности государства является ограниченным. Индивид самостоятельно решает, использовать ли ему свои права или воздержаться от дозволенных действий, заключать договор с иными лицами или поступить иным образом.

Иное дело сфера действия публичного права. В публичноправовых отношениях государства стороны выступают как юридически неравноправные. Одной из таких сторон всегда выступают государство или его орган (должностное лицо), наделённый властными полномочиями. В сфере публичного права отношения регулируются исключительно из центра, каковым является государственная власть.¹

Система публичного и частного права обусловлена их природой, особенностями национальной правовой системы. С учетом этого и представлена публичная и частно-правовая система (см. приложение 1).

Конечно, безусловной публично-правовой или частноправовой отрасли не существует. Публично-правовые элементы присутствуют в частном праве, а частноправовые в публичном. Любая норма права в любой отрасли права – если речь идёт не о произвольном установлении, а действительно о норме права как конкретного требования принципа формального равенства – объединяет в себе (и должна объединять по принципу формально-правового равенства) оба начала: публично-правовое и частно-правовое.² При всей важности и принципиальности деления права на частное и публичное, критерии такого деления неоднозначны, а границы достаточно условны и размыты. Российский цивилист Михаил Михайлович Агарков (1890-1947 гг.) отмечал, что могут возникать комбинации публично-правовых и частно-правовых элементов, смешанные публично-правовые и частно-правовые институты. М.М. Агарков подчеркивал, что публичное право есть область власти и подчинения, частное (гражданское) - область свободы и частной инициативы. Иногда критерием отнесения отношений к публично-правовым полагают участие в них в качестве одной из сторон государства. Однако как государство в целом, так и его органы, могут выступать в качестве юридических лиц участниками частно-правовых отношений.

Представляемая в норме права и в праве в целом общая воля (общее благо, интерес) – это и есть правовой способ и правовая форма учета, согласования, сочетания публичных и частных интересов в соответствующей сфере и отрасли нормативно-правовой регуляции.

Правомерный интерес (т.е. признаваемый и защищаемый правом интерес) – это результат согласования и компромисса различных конфликтующих интересов на основе критерия их соответствия требованиям общеправового принципа формального равенства.

Общий интерес – всё правомерное из всех конфликтующих интересов всех соответствующих субъектов.

Таким образом, правомерные частные и публичные интересы защищаются (и должны защищаться) всеми нормами, нормами всех отраслей права.

Некоторые авторы определяют частное право как совокупность правовых норм, охраняющих и регулирующих отношения частных собственников в процессе производства и обмена, их интересы как свободных субъектов рынка. Это определение, на мой взгляд, несколько одностороннее – оно характеризует частное право лишь с экономической стороны.

Публичное же право составляют нормы, закрепляющие и регулирующие порядок деятельности органов государственной власти и управления, формирования и работы парламентов, других представительных и правительственных учреждений, осуществления правосудия, борьбу с посягательствами на существующий строй.³ ***Объектами исследования в правовой информатике выступают:

1) информация в правовой системе как объект особого рода. Изучаются мотивация, основания и цели создания и использования информации; особенности и юридические свойства информации; проблемы оценки количества и качества информации, роль информации в принятии юридических решений;

2) информационные процессы – процессы сбора, производства, распространения, преобразования, поиска, получения, передачи и потребления информации;

3) информационные системы, информационно-телекоммуникационные технологии и средства их обеспечения, в том числе АИС, базы и банки данных, их сети, другие информационные технологии, используемые для правовых целей; создаваемые на основе средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций.

*** Информационные отношения

Итак, в центре нашего внимания отношения, связанные с информацией. Феномен информации существовал во все века, но стал объектом особого

внимания только во второй половине ХХ столетия. Это эпоха так называемой научно-технической революции и информационного бума.

В широком смысле слова информация это сведения о фактах,

событиях, явлениях, происходящих в живом и неживом мире, как сведения об "отраженном разнообразии". Эта категория скорее философская, нежели правовая. Какой бы категорией не была информация, она уже занимает важное место в науке и обходиться без этого понятия, уже невозможно.

Понятие "информация" и связанные с ней общественные отношения, или "информационные отношения", были в поле зрения отечественной юридической науки еще в 70-е годы прошлого века.

Однако, в тот период правовые проблемы в этой области рассматривались преимущественно в плане автоматизации информационных процессов в сфере управления. В последующие годы, границы интересов правоведов вышли за пределы сферы управления.

Содержание названных отношений определялись постепенно под воздействием различных факторов социально-экономического, политического и иного характера.

Одним из первых явлений, обусловивших формирование информационных отношений и становление информационного права, следует считать применение ЭВМ. В результате применения ЭВМ появилась новая отрасль производства - индустрия информации. Это обеспечило обособление структур, занимающихся различными операциями с исходной информацией (регистрацией, сбором, хранением, обработкой и т.д.), ее агрегированием и созданием (производством) нового продукта. Эта новая отрасль получила статус самостоятельного объекта отношений между людьми.

Обособление различных структур, занимающихся производством информации, ее передачей и распространением на первых этапах их образования вызвало к жизни необходимость установления правового положения вычислительных центров и других организационных формирований, специализирующихся в этой области.

Информационно-вычислительных центров обладали индивидуальной спецификой. К ним нельзя было применить какой-либо традиционный вариант правового статуса, с одной стороны, а с другой, эта специфика выражалась помимо всего прочего еще и в не материальности продукции их производственной деятельности - информации.

Неопределенность статуса названных нетрадиционных субъектов права и

результатов их деятельности, была устранена Постановлением Совета Министров СССР от 26 августа 1977 г., распространившим на информационно-вычислительные центры, находящиеся на самостоятельном балансе, действие Положения о социалистическом государственном производственном предприятии.

2.1. Основные операции с информацией и признаки информационный отношений

Таким образом деятельность по сбору, обработке и передаче информации на базе применения ЭВМ действующим правом была признана производством, а нематериальный результат этой деятельности - информация - продукцией этого производства. Складывающиеся в процессе этого производства отношения получили название "информационных отношений". В основе становления этих отношений, лежит социальный процесс отделения на базе ЭВМ

производства информации от ее использования. Все операции с информацией, в процессе которых складываются информационные отношения, сводятся

• к регистрации информации (фиксация ее на соответствующем носителе),

• сбору и передаче (организация информационного потока),

• хранению (накоплению и сбережению)

• обработке (получение из первичных данных необходимой вторичной информации с требуемыми свойствами),

• анализу и увеличению объема информации,

• преобразованию информации в соответствии с конкретными задачами)

На более поздних этапах осмысления правового аспекта

информационных процессов основной признак информационных отношений (отделение производства информации от ее использования) в работах некоторых правоведов трансформировался в независимость самой информации как объекта информационных отношений от ее использования. Так В. А. Дозорцев отмечает: "Информационные отношения появляются только при условии, что сообщаемые сведения приобретают самостоятельную, независимую от их использования ценность, когда сама информация четко обособляется и именно поэтому как таковая участвует в экономическом обороте".

Наряду с этим бытует широкое (всеобъемлющее) понимание информационных отношений. Один из сторонников такого понимания В.А. Копылов определяет их как "отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов - процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации.

Безоговорочное включение стадии потребления (т.е. использования)

информации в понятие информационных отношений представляется спорным, так как на этой стадии начинается другая жизнь информации и складываются другие отношения, о чем мы скажем позже. А пока посмотрим, что же происходит на стадии "производства" информации. Все ли отношения, возникающие на этой стадии, даже если они осуществляются обособленно от процесса использования информации, могут быть отнесены к категории "информационных отношений"?

Посмотрим с этой точки зрения на такую, в частности, проблему,

связанную с производством информации, как установление правового

режима основы этого производства - программ для ЭВМ и баз данных,

формируемых в ходе сбора и обработки информации в автоматизированных

информационных системах. Социальный заказ на правовое разрешение

данной проблемы был выполнен уже в 1992 г. принятием законов РФ

ЗАКОН РФ от 23.09.1992 N 3523-1 (ред. от 24.12.2002)

"О ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ ПРОГРАММ ДЛЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН И БАЗ ДАННЫХ"

ЗАКОН РФ от 23.09.1992 N 3526-1

(ред. от 09.07.2002)

"О ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ ТОПОЛОГИЙ ИНТЕГРАЛЬНЫХ МИКРОСХЕМ"

Из содержания Законов видно, что отношения, регулируемые

нормами этих законов, лежат в русле традиционных гражданско-правовых отношений. Программы для ЭВМ, базы данных, оригинальные топологии интегральных микросхем отнесены законодателем к объектам авторского права. Соответственно подавляющее большинство норм названных законов относятся к традиционной отрасли гражданского права и его под отрасли - авторскому праву. Вместе с тем эти отношения неизбежно попадают в поле зрения информационного права, так как конечной целью их реализации является производство информации (информационной продукции) и они не зависят от отношений, складывающихся в процессе использования этой информации.

2.2. Отношения по поводу доступа к информации

Отношения, складывающиеся по поводу доступа к информации имеют другой (непроизводственный) характер. Различные субъекты могут вступать в отношения, не касаясь вопроса о том, кто является автором этих баз данных и каковы имущественные права держателей (владельцев) этих баз.

В процессе реализации этих отношений возникают следующие правовые вопросы:

1. Является ли запрашиваемая информация общедоступной или она относится к категории информации с ограниченным доступом?

2. Кто имеет право ограничить доступ к этой информации?

3. На каких условиях эта информация может быть предоставлена: на условиях возмездности (т.е. как предмет купли-продажи) или безвозмездно?

4. Кто несет ответственность за достоверность этой информации?

5. В каком порядке можно оспорить отказ в предоставлении информации или возместить ущерб, нанесенный неправомерными действиями владельца информации или ее пользователя?

Все названные правовые вопросы доступа к информации решаются, как правило, независимо от того, где и как будет использоваться такая информация.

В действительности вопросы доступа к информации возникают не только

применительно к информации, содержащейся в базах данных

автоматизированных систем. Реализация принципа "общество имеет право знать" вынесла эти вопросы за пределы автоматизации информационных процессов. В отечественном законодательстве вопросы доступа к информации нашли отражение в ( ст. 23, 24, 29, 41, 42) Конституции РФ, в гл. 3 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", в ряде норм, устанавливающих правила открытого или ограниченного доступа к информации определенного вида. То обстоятельство, что объектом названных отношений является исключительно информация как таковая, а также независимость этих отношений от процесса использования получаемой информации позволяет отнести эти отношения к категории информационных отношений.

Таким образом, помимо отношений, складывающихся в процессе

производства информации (информационной продукции) к категории

информационных мы относим и отношения, складывающихся в процессе доступа к информации.

2.3. Признаки информационных отношний

Итак, подведем итоги рассуждений об информационных отношениях. Чтобы отнести определенные отношения к категории информационных необходимо наличие двух признаков:

первый признак, объектом информационных отношений является информация как таковая, независимо от того, в каком виде, на каких носителях она создается. Использование ЭВМ и других средств вычислительной техники не может служить непременным свойством информационных отношений, хотя и влияет существенным образом на их характер.

Второй признак информационных отношений, это независимость их от отношений, в ходе которых эта информация будет использоваться.

2.4. Информационные отношения «второго» рода

Остановимся поподробнее на «второй жизни» информации.

В сфере использования информации, за границами ее производства,

начинается вторая жизнь информации. На этом этапе, она применяется различными субъектами права для обеспечения своих интересов. В этой второй жизни информация выполняет функции своеобразного информационного ресурса, используемого практически во всех сферах жизнедеятельности общества и его граждан. В этом своем качестве информация используется в разных целях, занимая разное место в тех или иных общественных отношениях, большинство из которых нельзя назвать информационными в чистом виде. Прежде всего это отношения, в которых информация не является первопричиной возникновения отношений или их непосредственным объектом. В данном виде информация лишь сопутствуют определенным отношениям, обеспечивая необходимую эффективность их реализации. Так, например,

информация используется

1. в сфере управления в ходе реализации админитстративно-правовых отношений для принятия управленческих решений;

2. в сфере экономики, где возникают разнообразные хозяйственные, финансовые связи и соответствующие им имущественные

(гражданско-правовые) отношения;

3. в жизни граждан и

4. во многих других сферах жизнедеятельности общества, где складываются соответствующие отношения, неизбежно сопровождающиеся использованием различного вида информации.

Конечно, далеко не все варианты использования информации отражаются

действующим законодательством. Вместе с тем в целом ряде случаев нормы

других отраслей права, регулируя определенные общественные отношения,

предписывают субъектам этих отношений обязательное получение,

применение, предоставление, распространение того или иного вида информации.

Содержание и направленность этих норм различна, например:

1. Ст. 495 Гражданского кодекса РФ устанавливает порядок

предоставления покупателю информации о товаре.

2. Ст. 139, 857, 946 ГК РФ устанавливают для соответствующих видов

информации категорию ограниченного доступа ( служебная, коммерческая, банковская тайны, тайна страхования).

Перечень подобных норм, содержащихся в действующем

законодательстве РФ мог бы составить довольно длинный список. Все эти

нормы, относящиеся к разным отраслям законодательства, объединяет то,

что в них названы субъекты, на которых возлагается обязанность по

предоставлению определенного вида информации и право на ее получение,

а также устанавливается определенный порядок реализации этих прав и

обязанностей. Нетрудно заметить, что регулируемым названными

нормами отношениям присущи названные ранее признаки информационных отношений:

Во-первых, объектом этих отношений является сама информация (ее

предоставление, получение) и,

во-вторых, все эти отношения отделены от процессов использования информации (они как бы предшествуют этим процессам).

В отличие от первой группы информационных отношений в приведенных ситуациях информация как таковая не является самоцелью. Ее роль в

реализации основных (административных, гражданско-правовых и др.)

отношений вторична. Вместе с тем применение, получение, предоставление

этой информации неотделимы от этих отношений. Поэтому нормы права

устанавливают совершенно определенные и обязательные правила поведения

соответствующих субъектов этих отношений в сфере предоставления,

получения, передачи, распространения конкретных видов информации.

Таким образом, складывается второй пласт отношений, объектом

которых так или иначе является информация. Можно ли назвать эти

отношения информационными? Представляется, что можно, с той лишь

разницей, что в отличие от первой группы информационных отношений, где

информация является первопричиной их возникновения, эти отношения

носят вторичный характер, сопровождая или обеспечивая основные

отношения. Соответственно этому отношения, называемые нами условно

информационными отношениями вторичного характера (второго рода) регулируются как нормами информационного права, так и нормами других отраслей права. При этом долю участия каждой из отраслей права в регулировании этих отношений определить трудно (да практически это и не всегда нужно).

На деле трудно провести грань между обозначенными нами чисто информационными отношениями и информационными отношениями вторичного характера. Такое разграничение, конечно, условно и не исключает возможности (а в перспективе и необходимости) классифицировать информационные отношения по более конкретным признакам:

• по тематической направленности информации,

• способам ее обработки,

• сферам применения и т.д.

*** Понятие массово-информационного права

Массово-информационное право – явление новое в российском праве. Мнения отечественных юристов о его природе различны. Большинство из них считает, что какого-либо специального права, связанного со средствами массовой информации, вообще не существует, а потому и нет необходимости создавать для них особую отрасль права: пусть СМИ и журналисты живут по тем же законам, что и все остальные.

Другие же (М.А. Федотов, В.Н. Монахов, М.Л. Кудрявцев) полагают, что, хотя до 1990 года в России не было даже законодательства о СМИ, сегодня массово-информационное право имеет право на существование и уже проходит этап своего становления. Повышенная социальная значимость отношений в сфере сбора, производства и распространения массовой информации, наиболее ясно сформулированная в концепции «четвёртой власти», позволяет обособить эту отрасль на основе предмета правового регулирования по аналогии, например, с экологическим или таможенным правом. Отрасль массово-информационного права стала возникать с появлением законов и иных нормативных актов, посвященных соответствующим отношениям. Эти акты обладают определённой спецификой, не позволяющей с полной уверенностью включить их в состав уже существующих отраслей права. Иерархически среди них выделяется главный закон, в соответствии с которым должны издаваться остальные акты, регулирующие данную сферу деятельности. Это –Закон РФ «О средствах массовой информации».

Здесь необходимо провести грань между массово-информационным правом и информационным правом. Последнее также оформилось в отрасль права. Однако информационное право регулирует вопросы создания и использования информационных ресурсов и технологий, прав субъектов, вступающих в информационные отношения в самом широком смысле этого слова. Основным в соответствующей здесь системе законодательства является Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации».

Обособление массовой информации как информации особого рода проводится и в Конституции РФ. В ней говорится как о праве свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, так и о свободе массовой информации. Таким образом, свобода информации и свобода массовой информации обособлены.

Законодательство о массовой информации и о СМИ насчитывает примерно двадцать федеральных законов, десятки законов субъектов федерации, многочисленные указы Президента РФ, постановления Правительства и других органов государственной власти. Особая роль правонарушений с применением СМИ определяется в Гражданском и других кодексах. В них сформулирован ряд новых для права понятий, таких, как свобода массовой информации, массовая информация, средство массовой информации, редакция средства массовой информации, главный редактор, журналист, издатель, распространитель продукции средства массовой информации, регистрация СМИ и т.д. Здесь определены такие принципы, как недопустимость цензуры, возможность ограничения свободы массовой информации только законодательством о СМИ, недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. Происходит дифференциация правового регулирования отношений в зависимости от их специфики и особенностей участвующих в них субъектов права. Особое правовое регулирование получает деятельность печатных СМИ, приближается принятие закона, регулирующего деятельность исключительно аудиовизуальных СМИ.

Возникла и новая учебная дисциплина, посвященная правовому регулированию массово-информационных отношений. Она преподаётся на большинстве факультетов и отделений журналистики высших учебных заведений, включена Министерством образования России как федеральный компонент цикла общепрофессиональных дисциплин государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования второго поколения по специальности 021400 «Журналистика». Внедряется эта дисциплина и в юридических вузах.

Это ведёт к формированию соответствующей отрасли науки. Всё большее число диссертаций и монографий по юриспруденции и журналистике посвящено исследованию вопросов массово-информационного права. В этих трудах даётся критический анализ правовых актов и практики их применения, а также исследуются проблемы, связанные с правовым регулированием данной группы общественных отношений. Можно говорить о начале формирования научных школ и научной правовой доктрины.

Таким образом, законодательство о СМИ, сформировавшееся в 1990-е годы как отрасль российского законодательства, в настоящее время перерастает в отрасль права в широком смысле этого понятия.