6331

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

-------------------------------------------------------------------------------------------------

Международный институт технологий бизнеса

В.Ф.Виноградова

Право социального обеспечения

(учебное пособие для бакалавров направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», профиль подготовки «Профессиональная деятельность юриста в сферах экономики и управления»)

Нижний Новгород

2019

ББК 67.99(2)3 В 86

Виноградова В.Ф. Право социального обеспечения: учебное пособие [текст]. – Н.Новгород: Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т, 2019. – 86с.

ISBN 5-87941-394-2

В учебном пособии рассматриваются вопросы, предусмотренные учебной программой в рамках курса «Право социального обеспечения». Основная задача пособия – получение студентами теоретических знаний о формах социального обеспечения в РФ, круге субъектов, управомоченных на получение социального обеспечения, правилах назначения социальных пособий и пенсий. Предназначено для бакалавров направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» профиля «Профессиональная деятельность юриста в сферах экономики и управления».

ББК 67.99(2)3

ISBN 5-87941-394-2

© Виноградова В.Ф., 2019; © ННГАСУ, 2019

1.Виды социального обеспечения

Вслучае наступления того или иного социального риска государство оказывает гражданам социальную поддержку, помощь различными способами (денежные выплаты, социальные услуги и др.).

Государство предоставляет помощь своим гражданам при всех обстоятельствах, когда они в такой помощи нуждаются. В праве социального обеспечения России к числу таких обстоятельств относятся следующие:

- старость (т.е. достижение установленного законом возраста); инвалидность;

- болезнь; - инвалидность;

- потеря кормильца; - безработица; - рождение ребенка;

- смерть человека; - нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной

помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения;

- бедность; - воспитание детей в семье;

- материнство и отцовство; - вынужденное переселение.

Впоследнее время появились такие новые обстоятельства, как заражение ВИЧ-инфекцией, участие в борьбе с терроризмом и др.

С многообразием оснований социального обеспечения неразрывно связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам обеспечения как в денежной (пенсии, пособия, компенсации), так и в натуральной форме (продукты питания, медикаменты, одежда, средства передвижения, технические приспособления для инвалидов), а также в виде услуг (социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях для престарелых и инвалидов, для детей) и различных льгот (по проезду, оплате коммунальных услуг и т.д.).

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных для этих целей. Согласно ст. 39 Конституции РФ социальное обеспечение может осуществляться как за счет государственных средств, так и за счет добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Государственные средства на социальное обеспечение населения формируются из двух источников: средств бюджетов всех уровней и средств государственных внебюджетных социальных фондов (государственное социальное страхование).

Государственная система социального страхования включает пенсионное страхование, медицинское страхование, социальное страхование

С 2012 г. отсчитывается очередной этап реформирования системы обязательного пенсионного страхования, который призван решить ряд назревших в этой сфере проблем как экономического, так и демографического характера. 25 декабря 2012 г. Правительство РФ утвердило Стратегию долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации2, где сформулированы ключевые направления государственной политики в области обязательного пенсионного страхования на период до 2030 года. Во исполнение указанной Стратегии в конце 2013 г. был принят пакет законов, вносящих существенные коррективы

вранее действовавшую систему обязательного пенсионного страхования3.

Вто же время, признавая себя социальным государством, Российская Федерация не вправе отказаться от гарантированного пенсионного обеспечения за счет бюджетных средств. В противном случае это лишало бы пенсионного обеспечения тех нетрудоспособных, которые не относятся к категории застрахованных лиц.

Таким образом, по состоянию на 2015 год в Российской Федерации сложились следующие формы пенсионного обеспечения:

1.Обязательное пенсионное страхование, т.е. система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения4. Обязательное пенсионное страхование осуществляется за счет страховых взносов, уплачиваемых страхователями в пользу застрахованных лиц и аккумулируемых в Пенсионном фонде РФ.

В форме обязательного пенсионного страхования назначаются и выплачиваются следующие виды пенсионного обеспечения:

1 – Страховые пенсии:

- по старости (в т.ч. досрочные); - по инвалидности; - по случаю потери кормильца.

2 – Накопительные пенсии.

2.Государственное пенсионное обеспечение, т.е. система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер,

направленных на компенсацию гражданам их заработка (дохода),

РФ. 2001. № 51. Ст. 4832; Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (Часть I). Ст. 4920; Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» от 18 апреля 2008 г. №56-ФЗ// СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 1943 2 Распоряжение Правительства РФ «О Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ» от 25

декабря 2012 г. N 2524-р // СЗ РФ. 2012. № 53 (часть II). Ст. 8029

3 Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ // СЗ РФ. 2013. N 52 (часть I). Ст. 6965; Федеральный закон «О накопительной пенсии» от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ // СЗ РФ. 2013. N 52 (часть I). Ст. 6989; Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ // СЗ РФ. 2013. N 52 (часть I). Ст. 6991

4 Статья 3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15

декабря 2001 г. N 167-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832

3. Пенсии в форме обязательного пенсионного страхования

3.1.Круг лиц, обеспечиваемых в форме обязательного пенсионного

страхования

В форме обязательного пенсионного страхования обеспечиваются застрахованные лица, которые определены в ст. 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15

декабря 2001 г. N 167-ФЗ.

Застрахованными лицами являются:

-граждане РФ,

-иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории РФ,

-иностранные граждане или лица без гражданства, временно пребывающие на территории РФ (за исключением высококвалифицированных специалистов – иностранных граждан, имеющих опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения их к трудовой деятельности в РФ предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере, определенном в ст. 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан

вРоссийской Федерации» от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ),

которые относятся к одной из следующих категорий:

1)работающие по трудовому договору, в т.ч. руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско- правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства;

2)самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями);

3)являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

4)работающие за пределами территории РФ – в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

5)являющиеся членами семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

6)священнослужители;

7)иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ.

3.2.Страховые пенсии

3.2.1.Понятие и виды страхового стажа

Страховой стаж – необходимое условие для возникновения права на пенсионное обеспечения в форме обязательного пенсионного страхования. В пенсионном праве различают следующие виды страхового стажа:

1 – страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии; 2 – страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой

пенсии по старости (специальный страховой стаж).

В статье 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определяется содержание страхового стажа:

1)это периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. К уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на обязательное социальное страхование до 1 января 1991 г., а также уплата ЕСН и ЕНВД для определенных видов деятельности;

2)это периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории РФ – в случаях, предусмотренных законодательством или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ;

3)это нестраховые периоды (иные периоды, засчитываемые в страховой стаж) – если им предшествовали и (или) за ними следовали вышеуказанные периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности). Нестраховые периоды определены в статье 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400- ФЗ:

∙период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля

1993 года N 4468-I;

∙период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

∙период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им

возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;

∙период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

∙период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

∙период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

∙период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

∙период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более пяти лет в общей сложности.

4)это периоды, за которые уплачивались дополнительные страховые взносы в Пенсионный фонд РФ лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в порядке, установленном Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ. Согласно ст. 29 указанного Закона добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию вправе:

– граждане РФ, работающие за пределами территории РФ, в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за себя;

– физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ;

– застрахованные лица, осуществляющие в качестве страхователей уплату страховых взносов в фиксированном размере, в части, превышающей

этот размер, но в общей сложности не более размера, определяемого как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, установленного п. 1 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», увеличенное в 12 раз;

– физические лица в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за себя, постоянно или временно проживающие на территории РФ, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

При этом в законе оговаривается, что продолжительность засчитываемых в страховой стаж периодов уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, не может составлять более половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии по старости.

3.2.2. Страховые пенсии по старости

Статья 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ устанавливает общие условия назначения страховых пенсий по старости:

1 – достижение общеустановленного пенсионного возраста (мужчины –

65 лет, женщины – 60 лет); 2 – наличие страхового стажа, продолжительностью не менее 15 лет;

3 – величина индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. Условия 2-3 вводятся в действие постепенно, в течение установленного

переходного периода.

Так, в 2015 году требуемая продолжительность страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости составит 6 лет. Впоследствии она будет ежегодно повышаться на 1 год и составит соответственно:

Требуемая продолжительность страхового стажа определяется по состоянию на день достижения пенсионного возраста.

Требуемая минимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента в 2015 г. составит 6,6. Впоследствии эта величина будет ежегодно увеличиваться на 2,4 и составит соответственно:

Необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения пенсионного возраста, а при назначении досрочной страховой пенсии по старости – на день установления такой пенсии.

При соблюдении всех вышеуказанных условий страховая пенсия по старости назначается бессрочно.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. №400-